Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 96700575-2 "Об охране зеленого фонда городских поселений" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 96700575-2 "Об охране зеленого фонда городских поселений"

 Досье на проект федерального закона

 Обоснование необходимости принятия законопроекта                        

 Краткое содержание  проекта  федерального  закона  "Об  охране зеленого 

 фонда городских поселений"                                              

Проект федерального закона "Об охране зеленого фонда городских поселений" разрабатывался в Комитете по экологии с 1994 года, внесен на рассмотрение Государственной Думой в первом чтении 5 июня 1996 года и был отклонен.

Новая редакция указанного законопроекта подготовлена с учетом замечаний и предложений комитетов, Правового управления и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации в соответствии со статьями 42, 71, 72 и 132 Конституции Российской Федерации.

Обоснование необходимости принятия законопроекта

В настоящий период сложилась крайне напряженная экологическая обстановка в России, причем пик напряженности наблюдается в городах, где проживает до 75% населения. Значительная часть городов официально относится к зонам экологического бедствия. Они нуждаются в срочных широкомасштабных мерах по коренному улучшению экологической обстановки.

Одним из основных факторов оздоровления экологической обстановки в городах и промышленных зонах являются системы озелененных территорий, которые выполняют роль зеленых фильтров в очищении городского воздуха от копоти, пыли, газа, дыма, выбрасываемых в воздух промышленными предприятиями и автомобильным транспортом, обогащают воздух фитонцидами и кислородом, служат одним из средств борьбы с шумом, регулируют тепловой режим в городе, защищают источники водоснабжения от загрязнения.

Озелененные территории оказывают положительное влияние на климат, предохраняют почвенный покров от водной и ветровой эрозии, способствуют переводу поверхностного стока во внутренний.

Уникальна способность озелененных территорий благотворно влиять на внешнюю среду. Вода, воздух, земля в условиях урбанизированной среды города являются лишь буферами загрязнения, а при сильном превышении предельно допустимых концентраций вредных веществ сами становятся источниками экологической опасности, не поддающимися быстрому восстановлению. Их очистка, регенерация - очень дорогостоящие мероприятия. Между тем, растения, в отличие от других природных компонентов городской среды, способны не только защищать города от загрязнения, но и значительно улучшить экологическую обстановку при относительно малых затратах на свое восстановление.

Озелененные территории могут на 40-50% снизить влияние негативных экологических факторов, воздействующих на городских жителей. Особенно велика их роль в нейтрализации вредных выбросов автотранспорта.

Весь санитарно-гигиенический и ландшафтно-рекреационный потенциал озелененных территорий раскрывается в полной мере только при сочетании различных категорий и типов зеленых насаждений, образующих единую систему в пределах городских и пригородных территорий.

В настоящее время озеленение многих городских поселений находится в кризисном состоянии. Темпы зеленого строительства существенно отстают от потребностей города. Нередки случаи незаконного уничтожения и нанесения ущерба озелененным территориям.

Обеспеченность зелеными насаждениями общего пользования в среднем по России составляет 10,4-10,5 м /чел. при минимальной норме, установленной Госстроем, 15 м /чел. Требования к структуре озелененных территорий не выполняются.

Представители исполнительной и представительной власти в городах, как правило, не усматривают прямой связи озеленения города с его экологической обстановкой и состоянием здоровья городских жителей.

Кризис озеленения не сопровождается взрывами, пожарами, наводнениями и прочими катастрофами. Он протекает бесшумно и проявляется в ухудшении здоровья людей, особенно детей, сокращении продолжительности жизни, нарушении гармонического сосуществования человека и природы и возрастании в этой связи опасной агрессивности человека, падении культурного уровня народа.

Немаловажное значение имеет то обстоятельство, что озеленение не дает отдачи в виде "прямых и быстрых денег", и рассматривается как препятствие для их получения государственными и коммерческими структурами, что приводит к застройке отдельных территорий всякого рола бизнес-центрами, офисами, автостоянками и тому подобными объектами, сулящими получение таких денег.

В природоохранительном законодательстве (законе "Об охране окружающей природной среды", законе "Об особо охраняемых природных территориях", лесном законодательстве) отсутствует упоминание о зеленых насаждениях города. Настоящий закон, не вступая в противоречие с другими Федеральными законами, заполняет правовую нишу, не охваченную природоохранительными законами.

В задачу настоящего закона входит создание правовой основы для защиты зеленого фонда городских поселений в целях его сохранения и развития на благо нынешнего и будущих поколений.

Принятие закона не нарушает сложившуюся структуру органов государственного управления и не потребует существенных дополнительных финансовых затрат из бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Основные затраты ориентированы на бюджеты органов местного самоуправления, что соответствует их функциям, определенным Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

В подготовке закона принимали участие:

Всероссийское общество охраны природы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Минстроя РФ, Институт государства и права РАН, Московский государственный университет леса, Российское объединение ландшафтных архитекторов, Вневедомственный совет специалистов по сохранению, восстановлению и развитию озеленения Москвы и лесопаркового защитного пояса при Городской Думе г.Москвы.

Краткое содержание проекта федерального закона
"Об охране зеленого фонда городских поселений"

В преамбуле сформулирована цель настоящего закона и указана его правовая основа.

В главе "Общие положения" раскрываются основные понятия и термины, определяющие объект правового регулирования; формулируются основные принципы и требования к использованию озелененных территорий; устанавливается порядок формирования зеленого фонда городских поселений.

В главе II "Правовой режим озелененных территорий" указываются правовые нормы по оборотоспособности зеленого фонда городских поселений; устанавливается правовой режим озелененных территорий общего пользования, ограниченного пользования, специального назначения, а также определяется правовой режим озелененных территорий (зеленых зон) за городской чертой и земель запаса зеленого фонда.

В главе III "Порядок использования разных видов и категорий озелененных территорий" устанавливается порядок использования озелененных территорий общего и ограниченного пользования и специального назначения.

В главе IV "Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления по использованию зеленого фонда городских поселений" определяются и разграничиваются полномочия Федерального Собрания Российской Федерации, полномочия Правительства Российской Федерации, полномочия государственных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, полномочия государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления.

В главе V "Управление зеленым фондом. Государственный и общественный контроль за состоянием и сохранением объектов зеленого фонда" устанавливаются правовые нормы в сфере управления зеленым фондом, государственного контроля за состоянием и использованием зеленого фонда городских поселений, участия общественности в сохранении, восстановлении и развитии зеленого фонда.

В главе VI "Экономический механизм сохранения, восстановления и развития зеленого фонда" устанавливается необходимость планирования, финансирования и материально-технического обеспечения сохранения, восстановления и развития зеленого фонда; определяются особенности финансирования создания и содержания озелененных территорий различных видов, категорий и источники финансовых средств на создание и содержание объектов зеленого фонда.

В главе VII "Права и обязанности юридических и физических лиц, пользователей зеленым фондом" определяются: права граждан на пользование зеленым фондом; обязанности юридических и физических лиц - пользователей зеленым фондом; порядок решения споров по вопросам сохранения и использования зеленого фонда; ответственность юридических и физических лиц за нанесение ущерба зеленому фонду городских поселений.

В главе VIII "Международное сотрудничество в области озеленения городских поселений" раскрываются нормы по международному сотрудничеству в области озеленения.

В главе IX "Заключительные положения" указаны сроки и порядок вступления закона в силу, а также необходимость приведения в соответствие с настоящим законом правовых актов.