ПИСЬМО ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 30.07.97 N 2821П-П7

Письмо Правительства РФ от 30 июля 1997 г. N 2821п-П7
"О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации "О конверсии оборонной промышленности
в Российской Федерации"

Уважаемый Геннадий Николаевич!

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О конверсии оборонной Промышленности в Российской Федерации", принятого Государственной Думой в первом чтении 19 июня 1997 г.

В указанный проект предлагается внести ряд поправок.

Приложение: поправки к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации" на 4 л.

Заместитель Председателя

Правительства Российской Федерации

Я.Уринсон

Поправки к проекту федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации"

I. По отдельным положениям и статьям законопроекта:

в третьем абзаце статьи 1 законопроекта заменить слова "...в условиях снижения или прекращения государственного оборонного заказа и..." на "...в условиях сокращения военного производства и ...";

в последнем абзаце статьи 1 исключить слова "...а также организации инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований". Эти вопросы регулируются Законом Российской Федерации "О закрытых административно-территориальных образованиях";

статья 1. После абзаца, заканчивающегося словами "...механизм их исполнения и финансирования", исключить все последующие абзацы. Дополнить статью абзацем следующего содержания: "Объем государственной поддержки в связи с конверсией военного производства определяется глубиной конверсии в конкретной конверсируемой организации, рассчитываемой исходя из уровня сокращения объемов военного производства";

статья 2, пункт 2. Исключить, так как указанные положения закреплены частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и не требуют дополнительного закрепления федеральным законом;

статья 3. Изложить в редакции:

"Целью конверсии оборонной промышленности является:

обеспечение социальной защиты работников, высвобождаемых в связи с конверсией, в том числе путем создания дополнительных рабочих мест в сфере гражданского производства;

обеспечение технического перевооружения важнейших отраслей промышленности на основе эффективного использования научно-технического и производственного потенциалов организаций оборонной промышленности путем перепрофилирования и модернизации высвобождаемых из военного производства мощностей под выпуск сложной, высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции" и далее по тексту:

статья 4. Изложить в редакции:

"Основными принципами проведения конверсии оборонной промышленности являются:

преимущественная ориентация деятельности конверсируемых организаций на решение приоритетных задач государственной политики структурной перестройки и промышленной политики за счет повышения эффективности использования высвобождаемых из военного производства мощностей и трудовых ресурсов;

создание экономических условий для конверсируемых организаций, направленных на сохранение и развитие высоких технологий для производства наукоемкой, высокотехнологичной гражданской продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках;

рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды от техногенных воздействий";

статья 5. Изложить в редакции:

"Основанием для проведения конверсии оборонной промышленности являются решения Правительства Российской Федерации о сокращении или прекращении в организациях работ, связанных с обеспечением государственных нужд в области обороны и безопасности";

статьи 6, 7, 8. Положения, изложенные в указанных статьях, регулируются Конституцией Российской Федерации (главы 4, 5, 6) и их дополнительное введение в федеральный закон нецелесообразно. Кроме того, целевое назначение производства продукции для федеральных государственных нужд регламентируется действующим Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ);

статья 10. Изложить начало статьи в следующей редакции:

"Государственное управление в области конверсии оборонной промышленности осуществляют уполномоченные на то правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти..." - далее по тексту. После слов "... конверсионной политики" исключить фразу "в области выполнения федеральных целевых программ конверсии";

статья 11. Исключить, так как изложенные в ней вопросы регулируются Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (от декабря 1994 г. N 60-ФЗ);

статья 12, пункт 2. Исключить;

статья 14, пункт 1. Исключить, так как он противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации;

статья 15, пункт 2. Исключить, так как не определен источник финансирования решений субъектов Российской Федерации;

статья 15, пункт 8. Исключить, так как норма уже реализована действующим законодательством о занятости (Федеральный закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" (статья 32);

статья 15, пункт 4. Исключить слова "совместно", так как органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах своих полномочий являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти;

статья 15, пункт 5. Дополнить второй абзац следующей фразой: "включая перевод работника в другую организацию (п.5 ст.29 КЗоТ РФ)".

статья 15, пункт 6. Исключить фразу "в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящей статьи";

статья 15, пункт 7. Исключить, поскольку ст.32 Федерального закона "О занятости населения Российской Федерации" предусмотрено право на досрочную пенсию для высвобождаемых работников, уволенных в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата;

статья 16, пункт 4. Изложить в редакции:

"Конвертируемым организациям в связи с сокращением (прекращением) военного производства предоставляется целевая государственная поддержка в виде выделения бюджетных ассигнований:

на безвозвратной основе для обеспечения социальной защиты работников научно-производственной и социальной сферы конверсируемых организаций;

на возвратной и платной основе и льготных условиях для реализации конверсируемых программ организациями и создания дополнительных рабочих мест в гражданской сфере производства.

Объем и порядок предоставления бюджетных ассигнований на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации и предусматривается в федеральном бюджете отдельной строкой;"

статья 16, пункт 6. Исключить, так как он не имеет отношения к конверсии;

статья 16, пункт 7. Исключить, так как обучение граждан в учебных заведениях должно осуществляться на общих основаниях;

статья 17. Исключить, так как внешнеэкономическая деятельность организаций регулируется соответствующим законодательством и введение дополнительных декларативных положений нецелесообразно.

II. В целом по тексту законопроекта.

Провести уточнение и унификацию основной терминологии законопроекта, в частности таких понятий, как "конверсируемая организация" и "оборонная организация", "военные нужды" и "военное производство", а также приведение понятий "производственное" и "научно-производственное объединение", "завод" в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заменить "оборонные и сопряженные с ними организации" на "организации оборонной промышленности и организации смежных отраслей промышленности, участвующие в работе по обеспечению государственных нужд в области обороны и безопасности ".

Исключить положения, регулирующие вопросы обеспечения мобилизационной подготовки экономики страны, поддержания и сохранения мобилизационных мощностей, так как эти вопросы регулируются специальными законодательными, нормативными и программными документами, в том числе: федеральными законами "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", "О государственном оборонном заказе".

Заместитель Руководителя Аппарата

Правительства Российской Федерации

А.Прокопьев