Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 января 1998 г. N 22-15/1867 на проект федерального закона N 97031534-2 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (II чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 января 1998 г. N 22-15/1867
на проект федерального закона N 97031534-2 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации"
(II чтение)

Досье на проект федерального закона

По проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" имеются следующие замечания.

1. Обновленная редакция части второй статьи 13 Закона (пункт 7 статьи 1 проекта), устанавливающая для лиц, состоявших в гражданстве РСФСР по рождению, условием сохранения за ними гражданства Российской Федерации в порядке признания обязательное возвращение на постоянное жительство в Российскую Федерацию после вступления в силу настоящего Закона, противоречит положению части 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации, согласно которому гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства, и не учитывает конституционное требование о недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55), а также не согласуется с выводами Конституционного Суда Российской Федерации, проанализировавшего соотношение положений Закона и конституционных норм по вопросам гражданства в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года, N 12П по делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б.Смирнова (пункт 3 мотивировочной части). Согласно части второй статьи 13 действующей редакции Закона, лица родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство и в силу части 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу Закона, поскольку в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.

2. Содержание части второй статьи 13 указанного Закона предопределяет возможность возвращения к действующей редакции пункта "г" статьи 18 Закона (что предлагается сделать при рассмотрении законопроекта во втором чтении), содержание которого указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации (пункт 1 резолютивной части) признано в определенной части не соответствующим положениям статей 6 (часть третья), 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку неопределенность содержания положения пункта "г" статьи 18 и его понимание в правоприменительной практике не исключают распространение процедуры приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации на лиц, уже состоящих в гражданстве Российской Федерации по рождению в силу части 2 статьи 13 действующей редакции Закона.

Аналогичный недостаток, связанный с неопределенностью содержания, присущ пункту "ж" статьи 18, которым предлагается дополнить указанную статью действующего Закона и закрепляющим возможность приобретения гражданства в порядке регистрации лицами, являющимися гражданами Российской Федерации, но проживающими за пределами Российской Федерации, поскольку из указанного положения законопроекта неясно идет ли речь о лицах, приобретших иное гражданство или не имеющих такового.

3. Законопроект требует устранения недостатков юридико-технического характера и тщательной редакционной правки.

Начальник Управления

В.Б.Исаков