Пояснительная записка к проекту федерального закона N 98011421-2 "О хлебопечении в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 98011421-2 "О хлебопечении в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О хлебопечении в Российской Федерации" создает законодательную базу для решения проблем обеспечения населения основным продуктом питания, наиболее доступным, покрывающим до 40% энергетической потребности человека.

Снижение потребления хлеба - 65 кг на человека в год при рациональной норме для россиянина 100 кг свидетельствует о недоедании с вытекающими последствиями для здоровья населения.

По данным Госкомстата Российской Федерации, в 1996 году калорийность пищевого рациона россиянина снизилась до 2200 ккал в сутки, в том числе у городского населения до 2046 ккал и реально повысить эту калорийность можно только путем увеличения потребления хлеба до рациональной нормы.

Проект закона направлена на увеличение производства и повышение пищевого рациона хлеба и хлебобулочных изделий, на организацию бесперебойного обеспечения населения России хлебом, повышение устойчивости работы социально значимой отрасли, соблюдение требований к качеству и безопасности продукта, повышения его пищевой ценности.

Законопроект разработан в развитие федеральных законов Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ, "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ, федеральных целевых программ.

Необходимость разработки и принятия данного Федерального закона обусловлена следующими основными причинами:

1. Важным социальным значением питания населения, основой которого в России традиционно занимает хлеб и хлебопродукты. Сложившиеся тенденции снижения их потребления требуют незамедлительного вмешательства государства.

2. Отсутствием законодательства Российской Федерации о государственной поддержке хлебопечения, ответственности и о контроле за бесперебойным и достаточным обеспечение населения основным продуктом питания, рациональным использованием хлебных ресурсов, совершенствованием технической базы производства.

3. Отсутствием законодательных актов, регламентирующих деятельность хлебопекарных предприятий в части организации расхода хлебных ресурсов, ведения технологических процессов, обеспечение стабильного качества.

4. Существованием предприятий различных организационно-правовых форм собственности и отсутствием в большинстве регионов органов, ответственных за организацию хлебопечения, что привело к ухудшению обеспечения населения хлебом, снижению устойчивости производства, снижению качества, увеличению производственных потерь и затрат.

5. Недоступностью хлеба для широких слоев населения из-за их низкой покупательской способности.

6. Отсутствием государственной политики и системы ее обеспечения в организации рационального потребления хлеба, применения добавок, повышения пищевой ценности хлеба.

7. Необходимостью определения направлений государственной поддержки хлебопечения, упорядочения государственного контроля.

8. Существующей международной практикой принятия законодательства о государственной поддержке, регулировании и контроле за хлебопечением даже в странах где хлеб не является основным продуктом питания.

9. Возникновение коллизий, когда органы исполнительной власти на местах принимают решения, существенно ухудшающие устойчивость работы отрасли, создающие дополнительные трудности в обеспечении населения хлебом.

Структура и содержание законопроекта:

Работа по законопроекту инициирована депутатами Государственной Думы с привлечение специалистов Российского Союза пекарей ГосНИИ хлебопекарной промышленности Россельхозакадемии, росхлебинспекций при Правительстве Российской Федерации, АО "Росхлебпродукт".

Проект закона состоит из 12 глав, включающих 33 статьи.

В главе 1 изложены основные понятия, используемые в проекте, роль и место хлебопекарной отрасли, принципы государственной политики в области хлебопечения.

В главах 2 и 3 изложены права и обязанности участников по обеспечению населения качественным хлебом, требования к изготовителю соблюдать технологические, санитарные и другие правила производства, обеспечение соблюдения стандартов, рецептур и инструкций.

В статьях глав 4 и 5 изложены требования государственных органов управления относительно организации управления хлебопечением, дано определение субъектов, относящихся к хлебопечению, разграничены полномочия субъектов Российской Федерации, ответственных за организацию снабжения населения хлебом.

Предусматривается, что все предприятия хлебопечения подлежат государственной регистрации и лицензирования в установленном порядке.

В связи с низким статусом федерального органа исполнительной власти, выполняющего государственные функции относительно хлебопечения (отдел в департаменте пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхозпрода Российской Федерации), предлагается создать в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации структуру, возглавляемую заместителем министра.

В проекте предусматриваются основные обязанности этой структуры.

В главах 6 и 7 определены основные направления финансирования хлебопекарной промышленности в России, предусмотрено создание Федерального фонда поддержки хлебопечения за счет отчислений, проводимых субъектами хлебопечения (внебюджетный фонд). Средства фонда планируется использовать для строительства и обновления основных фондов, финансирования научно-технических мероприятий.

Особо оговорена система текущих расчетов в хлебопечении, гарантирующая финансовую устойчивость субъектов хлебопечения - переход на плановые предварительные платежи и безакцентное списание средств за поставленную готовую продукцию.

В главах 8 и 9 признано приоритетным кооперация родственных предприятий и их инфраструктуры, снижающая затраты на производство хлеба.

Учитывая значение научных разработок для поддержания и развития хлебопечения, предусмотрено формирование внебюджетного фонда НИОКР за счет себестоимости продукции, путем обязательных отчислений в указанный фонд.

Координация научных работ в области хлебопечения возлагается на единственный в отрасли Государственный научно-исследовательский институт хлебопекарной промышленности.

В главах 10, 11 и 12 предусмотрена социальная защита работающих в отрасли специалистов, определена ответственность субъектов за выполнение настоящего закона.

Принятие закона позволит:

- создать законодательную базу для развития хлебопечения в России;

- обеспечить стабильное качество хлеба и бесперебойное снабжение им населения, в том числе и при чрезвычайных ситуациях;

- обеспечить сохранение и развитие материально-технической базы хлебопечения, в том числе мобилизационных мощностей;

- повысить устойчивость работы отрасли и ответственность за обеспечение населения хлебом;

- обеспечить научное сопровождение развития и совершенствования хлебопечения в России;

- организационно оформить государственную поддержку хлебопечения как социально значимой отрасли.

Финансово-экономическое обоснование законопроекта.

Вносимый проект федерального закона "О хлебопечении в Российской Федерации" не предполагает изменения существующего порядка финансирования отрасли за счет бюджетных средств.

Затраты на поддержание и обновление основных фондов, создание производственных и мобилизационных мощностей, инфраструктуры хлебопечения, на научное сопровождение предусматриваются за счет производственных затрат (себестоимости) и прибыли субъектов хлебопечения.

Рост производства и реализации хлеба до объемов, соответствующих рациональным нормам питания, позволит увеличить поступления средств в бюджеты всех уровней.

Затраты на содержание федерального органа исполнительной власти планируется осуществить в пределах общих затрат на функционирование федеральных органов управления.

Опыт зарубежных стран, в которых действует специальное законодательство по защите потребителя и производителя продуктов питания, показывает высокую эффективность, социальную значимость хлебопекарной отрасли.

Принятие федерального закона "О хлебопечении в Российской Федерации" не потребует отмены действующих и принятия новых законодательных актов Российской Федерации.