Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97044759-2 "О специальном налоговом режиме при пользовании участками недр" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 97044759-2 "О специальном налоговом режиме при пользовании участками недр"

Досье на проект федерального закона

Проводимые в России экономические реформы с поспешным вхождением ее в мировой рынок привели к массовой остановке отечественных предприятий, в том числе горнодобывающей промышленности, обеспечивающей минеральным сырьем все другие отрасли промышленности, а минеральными удобрениями - сельское хозяйство.

Сотни рудников, карьеров и шахт преимущественно на севере России оказались просто брошенными. Тысячи горнодобывающих предприятий, в том числе нефтепромыслы с сотнями тысяч скважин стоимостью до миллиона долларов каждая, - остановлены из-за убыточности работы в условиях действующей налоговой системы.

Предлагаемые в качестве "спасительной соломинки" соглашения о разделе продукции в принципе не могут решить возникших проблем, так как практически все добытое при этом будет вывозиться за пределы России и работать на экономику других стран, обеспечивая их промышленность и сельское хозяйство дешевым минеральным сырьем.

Внесенный 30 апреля т.г. Правительством РФ проект Налогового кодекса не только не уменьшает налоговое бремя, но напротив - существенно увеличивает его, ставя под угрозу остановки оставшиеся горнодобывающие предприятия. Упомянутые в проекте Налогового кодекса льготы написаны декларативно и не способны сколь-либо улучшить экономическое положение предприятий.

В сложившейся ситуации положение может быть изменено кардинальными мерами, к каковым относится вывод важнейших горнодобывающих предприятий из-под действия существующей налоговой системы и применения специальной налоговой системы с дифференцированным подходом к введению льгот по каждому конкретному случаю.

Специальный налоговый режим, предложенный в настоящем проекте, по-существу, аналогичен "разделу доходов" и специальным льготам пользователям недр, используемым в США для месторождений Аляски, для малодебитных скважин, для дополнительно извлекаемой "третичной нефти" и другим.

Данный законопроект включает в себя нормы о защите государственных интересов России, позаимствованные из законопроекта В.П.Зволинского "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", отклоненного 13 июня т.г. в первом чтении.

Главное концептуальное положение настоящего проекта состоит в том, что пользование недрами осуществляется на основании Конституции РФ и законодательства РФ о недрах, согласно которым собственником добытого минерального сырья первоначально является государство. Специальный налоговый режим по каждому конкретному месторождению готовится и вводится как отдельный федеральный закон или закон субъекта РФ, на территории которого находится участок недр.

В представленном тексте законопроекта учтены замечания и предложения комитетов Госдумы, субъектов РФ, Правительства РФ, отдельных горнодобывающих предприятий, научных учреждений и организаций, в том числе общественных и международных, поступившие по проблеме налогообложения недропользования с января по июнь 1997 г.