Пояснительная записка к проекту федерального закона "О государственном регулировании в области обеспечения безопасности полетов в авиации Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О государственном регулировании в области обеспечения безопасности полетов в авиации Российской Федерации"

В последние годы безопасность полетов авиации России резко снизилась. Основной причиной снижения уровня безопасности полетов являются отсутствие государственной системы регулирования важнейшей области авиационной деятельности - обеспечения безопасности полетов авиации России. Прежние (административно-командные) рычаги управления авиационной отраслью прекратили свое существование, а новые находятся в стадии становления.

Проект федерального закона Российской Федерации разрабатывается впервые в условиях отсутствия законодательной базы, обеспечивающей деятельность государственной, гражданской и экспериментальной авиации, а также воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве России.

Актуальность разработки его определяется новыми внутригосударственными и внешнеполитическими факторами.

Внутригосударственными факторами являются:

возникновение и развитие в Российской Федерации новых форм собственности (частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности);

новые социально-экономические и политические условия развития России, закрепленные в Конституции Российской Федерации;

создание новых федеральных органов исполнительной власти;

катастрофическое положение государственной, гражданской и экспериментальной авиации, а также авиапромышленной индустрии Российской Федерации;

растаскивание авиации России по различным министерствам, ведомствам и организациям (юридическим лицам);

повышение роли авиации, а следовательно, ее материальной основы функционирования - аэродромов и аэропортов - в обеспечении стратегической, экономической стабильности и национальной независимости России.

Внешнеполитическими факторами являются:

интеграционные процессы, происходящие в странах СНГ и дальнего зарубежья;

устойчивая тенденция продвижения НАТО на Восток и, как следствие этого, - приближение мощных группировок ОВВС НАТО к западным границам Российской Федерации;

стремление развитых держав навязать Российской Федерации свои условия авиаперевозок на международные рынки с активным использованием российского воздушного пространства, аэродромной сети, функционирующей во всем геополитическом пространстве России.

Безопасность полетов авиации Российской Федерации является большой, многоплановой общей системой с подсистемами и частными элементами. Таковыми являются:

многофункциональная база организационных, экономических и технических элементов управления;

материально-экономическая база обеспечения функционирования летательных аппаратов и аэродромов (аэропортов);

элементная база средств связи и радиотехнического обеспечения;

транспортная сеть подвоза, перевозки и транспортировки;

материальная база обеспечения безопасности полетов.

Воздушное пространство России является национальным богатством Российского государства. Российская Федерация, как и любое другое государство, обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении использования своего воздушного пространства.

Пользователями воздушного пространства Российской Федерации являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Использование воздушного пространства во всем мире осуществляется на основе государственного регулирования.

Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют специальные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (в области обороны, гражданской авиации и другие).

Организация использования воздушного пространства летательными аппаратами (воздушными судами) предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства и осуществляется органами единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Представляемый проект федерального Закона "О государственной системе обеспечения безопасности полетов авиации Российской Федерации" ориентирован на комплексное урегулирование многоплановых проблем в обеспечении безопасного использования воздушного пространства Российской Федерации министерствами, ведомствами, организациями (юридическими лицами), эксплуатирующими летательные аппараты (воздушные суда).

Безопасность полетов едина, как для государственной, так и для гражданской и для экспериментальной авиации. Она должна опираться на общую законодательную базу и обеспечиваться по одним авиационным законам.