Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Законопроект "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации подготовлен Комитетом Государственной Думы по культуре с участием Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе. В данном проекте консолидированы основные положения законопроектов, регулирующих отношения в сфере охраны культурного наследия, внесенных в Государственную Думу: "Об охране и использовании памятников истории и культуры", "Об охране культурного наследия" и "О недвижимых памятниках истории и культуры".

Консолидированный законопроект ставит своей задачей обеспечение сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации посредством создания соответствующих условий, регулирует отношения, возникающие в сфере сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В данном законопроекте значительно расширен состав объектов культурного наследия, подлежащих охране, соответствующий международным нормам, которые относят к объектам культурного наследия не только памятники истории и культуры, но и достопримечательные места, исторические поселения и иные крупные территориальные комплексы.

Законопроект устанавливает порядок создания и ведения Государственного Реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), содержание права собственности на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) как особого вида недвижимого имущества, порядок владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), отнесенным к федеральной собственности.

Законопроект устанавливает компетенцию федеральных органов в области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия.

Законопроект открывает возможность изъятия объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) из федеральной собственности в государственную, муниципальную и частную собственность, устанавливает обременения на использование недвижимого имущества, отнесенного к объектам культурного наследия и предусматривает особый порядок регистрации сделок с указанным имуществом.

Законопроект устанавливает категории объектов культурного наследия, которые не могут быть изъяты из федеральной собственности и предусматривает создание специализированного бюджетного фонда для финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана памятников истории и культуры относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем законопроект предусматривает формирование структуры государственных органов в области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) как единой системы, осуществляющей государственную политику в данной сфере и выполняющей контрольно-инспекционные и научно-методические функции.

Проект предусматривает меры охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в условиях современной реконструкции городов и населенных мест, впервые законодательно устанавливает необходимость лицензирования исследовательской, проектной и производственной ремонтно-реставрационной деятельности на памятниках истории и культуры.

Законопроект предусматривает введение государственной историко-культурной экспертизы, положительное заключение которой является основанием для отнесения объектов недвижимости к культурному наследию Российской Федерации, а также обязательным условием для разрешения любой хозяйственной и строительной деятельности.

В рамках действующего законодательства определяются формы участия общественных организаций, вводится общественная историко-культурная экспертиза. Особенное внимание уделяется Всероссийскому обществу охраны памятников истории и культуры, в течение 30 лет активно участвовавшему в деле сохранения культурного наследия России.

Таким образом, законопроект предусматривает осуществление широкого спектра мер, имеющих целью не только сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), но и включение их в активную экономическую, социальную и культурную жизнь страны, позволяет рассматривать культурное наследие как один из важнейших определяющих факторов современного развития общества и государства.

Проект закона разработан на основе изучения документов по охране культурного наследия России ХVIII-ХХ вв., законодательных актов других государств, материалов ЮНЕСКО и иных международных организаций, с учетом накопленного практического опыта в этой области.

Проект закона исходит из положений о непреходящей ценности и уникальности культурного наследия России и приоритетности требований данного закона в вопросах, касающихся сохранения памятников культуры. В связи с этим внесены соответствующие дополнения и изменения в проект Кодекса РФ об административных правонарушениях, готовятся дополнения и изменения в Уголовный Кодекс РФ, "Основы законодательства РФ о культуре", в бюджетное и налоговое законодательство.

Законопроект об охране культурного наследия ждут во всех регионах России, так как правовой хаос, образовавшийся в этой важнейшей отрасли современного развития государства, ведет к необратимым утратам национального достояния России.

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных бюджетных ассигнований.