Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97801857-2 "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 97801857-2 "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)"

Досье на проект федерального закона

Необходимость принятия данного Федерального закона обусловлена прежде всего тем, что число лиц с ограниченными возможностями здоровья как во всем мире, так и в Российской Федерации, имеет устойчивую тенденцию к увеличению. По прогнозам ЮНЕСКО, в ближайшие годы мировое сообщество не сможет изменить данную негативную тенденцию, поэтому рост числа лиц с ограниченными возможностями здоровья следует рассматривать как постоянно действующий фактор.

На начало 90-х голов каждый пятый ребенок, в Российской Федерации рождался нездоровым, в том числе 5-8% с наследственной патологией и 1-2% с врожденными аномалиями развития. В настоящее время лица с ограниченными возможностями здоровья по самым сдержанным оценкам составляют свыше 10 % от общего числа обучающихся в образовательных учреждениях системы образования Российской Федерации. В специальных, средствах образования нуждается до 8% населения Российской Федерации, а фактически получают эти средства не более 4% нуждающихся. По данным Минобразования России, по всем показателям специальную педагогическую помощь получает только четвертая часть нуждающихся детей. Не обучаясь вообще, или попадая в обычные школы и затем выпадая из обучения, дети с отклонениями в развитии, например, умственно отсталые, пополняют социально неблагополучный контингент. Эта категория воспитанников является одним из основных контингентов, пополняющих ряды несовершеннолетних правонарушителей.

Причины подобного положения как в трудностях перехода от плановой экономики к рыночной, так и в недостаточном уровне правового регулирования данной сферы.

Закон о специальном образовании призван обеспечить реализацию государственных гарантий на получение определенного уровня образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Данный законопроект устанавливает ряд важных правовых норм, а именно:

- определяет государственную политику в области специального образования;

- устанавливает компетенцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области специального образования;

- устанавливает в области специального образования права лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе на освидетельствование и соответствующее признание права на специальное образование и получение государственного именного образовательного обязательства;

- определяет формы получения специального образования (обучение на дому, обучение во время пребывания в стационарном лечебном учреждении, интегрированное обучение и т.д.);

- определяет типы и виды специальных образовательных учреждений в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых ими образовательных программ, направлениями деятельности по реабилитации и возрастом обучающихся (воспитанников);

- фиксирует особенности аттестации лиц с ограниченными возможностями здоровья, определяет цели, задачи и механизмы деятельности психолого-медико-педагогических консультаций и психолого-медико-педагогических центров;

- устанавливает порядок нормативного финансирования специального образовательного учреждения, которое складывается из прямого финансирования из бюджета учредителя и средств, получаемых из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в размере, соответствующем государственному именному образовательному обязательству;

- определяет особенности реорганизации и ликвидации, а также особенности лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Перечисленные законодательные нормы позволят:

- создать законодательную базу для удовлетворения потребностей и для реального осуществления конституционного права лиц с ограниченными возможностями здоровья на получение образования;

- установить приоритеты финансирования и развития специального образования как составной части системы образования Российской Федерации;

- юридически, финансово и организационно обеспечить механизм получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- гарантировать стабильность и эффективность функционирования образовательных учреждений специального образования.

С финансово-экономической точки зрения законопроект концептуально направлен на максимальное компенсирование расходов бюджетов различных уровней, направляемых на поддержку лиц с ограниченными возможностями здоровья. Данная концепция обеспечивается за счет создания условий для получения указанной категорией граждан общего и профессионального образования. Таким образом создается основное условие для активного участия данных лиц в трудовой деятельности. Законопроект предусматривает поэтапную финансовую поддержку системы специального образования. Основные расходы на специальное образование, а именно размер государственного именного образовательного обязательства будут устанавливаться Правительством Российской Федерации. Такой механизм финансирования специального образования позволит избежать потерь, которые неизбежны при отраслевом финансировании. Дополнительные расходы в связи с созданием ПМПК и ПМПЦ носят локальный характер и будут производиться постепенно до 2005 года, а расходы на создание соответствующих транспортных условий - до 1 сентября 2000 года. В целом же все возможные расходы безусловно компенсируются за счет перевода лиц с ограниченными возможностями здоровья из дотационной категории в категорию активных налогоплательщиков.

По существу, данный законопроект создает законодательную основу государственной политики по сохранению и рациональному использованию интеллектуального и трудового потенциала весьма многочисленного контингента лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Исходя из вышеизложенного, есть все основания полагать, что данный законопроект будет положительно воспринят общественностью.

Финансово-экономическое обоснование
проекта Федерального закона "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)"

Прогнозная оценка стоимости реализации данного проекта производилась на основании экспертных оценок, представленных в рабочую группу Министерством общего и профессионального образования (письмо Минобразования России N 15/755-6 от 23.10.97г) в ценах 1997 года.

1. Статья 29, пункт 2, абзац 2. Расчет оплаты затрат на создание специальных условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья за счет государственных именных образовательных обязательств:

1) Обеспечение учебниками - 37 500 млн. руб.

Расчет
потребности финансовых средств на обеспечение учебниками

Количество экзем- пляров (тыс. шт.)	Цена одного экзем- пляра (руб.)	Цена комплекта (млн. руб.)	Примечание
1350	10 000	13 500
100	20 0000	20 000	Учебник Брайля
100	40 000	4 000	Для слабовидящих

2) На обеспечение учебными пособиями - 20 016 млн. руб. (Один комплект ценой 41,7 тыс. рублей для 480 тысяч учащихся.)

3) На обеспечение индивидуальными средствами обучения

7 248 млн. руб.

(15 100 тыс. руб х 480 тыс. учащихся = 7 248 млн. руб.)

4). На обеспечение транспортом 1 036,8 млн. руб.

(2 160 тыс. руб. x 480 тыс. учащихся = 1 036,8 млн.руб.)

Всего расходов - 65 800,8 млн. руб

2. Статья 13, пункт 2. Расчет расходов на содержание помощников для обучающихся:

- количество помощников - 800 человек;

- средняя ставка оплаты труда - 306 тыс. руб.;

- зарплата в расчете на год - 2 937,6 млн. руб.;

- начисления на заработную плату - 1 131,0 млн. руб.;

Всего расходов на содержание помощников - 4 068,6 млн. руб.

3. Статья 17. Расчет расходов на создание государственных центров реабилитации.

На один центр:

- количество штатных единиц - 18;

- средняя ставка заработной платы - 306,0 тыс. руб.;

- зарплата в расчете на год - 66,1 млн. руб.;

- начисления на зарплату - 25,4 млн. руб.;

- расходы на материально-техническое, в том числе коммунальное обеспечение и административные расходы - 92 млн. руб.

Всего расходов на один центр в расчете на год - 183,5 млн. руб.

Количество создаваемых центров - 89.

Всего расходов из федерального бюджета на создание центров

- 16 331,5 млн. руб.

4. Статья 23, пункт 1, абзац 3, 4. Расчет расходов на создание федеральных психолого-медико-педагогических центров.

На один центр:

- количество штатных единиц - 10;

Справка
о состоянии законодательства в сфере правового регулирования вопросов образования лиц с ограниченными возможностями здоровья

Вопросы образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в настоящее время регулируются следующими правовыми нормативными актами:

1. Законом Российской Федерации "Об образовании".

2. Основами законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан".

3. Законом Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

4. Указом Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы" от 01.06. 1992 N 543.

5. Постановлением Совета Министров СССР "О мерах по улучшению работы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии" от 15.07.1991 N 340.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов РФ, отмены, изменений, дополнения или принятия которых потребует принятие федерального закона "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)"

Принятие федерального закона "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)" не потребует отмены действующих в настоящее время законов и иных нормативных актов.

Предложения
о разработке нормативно-правовых актов, которые необходимы для реализации федерального закона "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)"

1. Федеральный закон о федеральной программе развития специального образования.

2. Постановление Правительства Российской Федерации о порядке обеспечения транспортными средствами по социальным или медицинским показаниям лиц с ограниченными возможностями здоровья.

3. Постановление Правительства Российской Федерации о порядке возмещения затрат на обучение по индивидуальному учебному плану в семье ребенка с ограниченными возможностями здоровья.

4. Постановление Правительства Российской Федерации о государственном именном образовательном обязательстве.

5. Постановление Правительства Российской Федерации о возмещении расходов лицам с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в образовательных учреждениях общего назначения.

6. Постановление Правительства Российской Федерации об обеспечении учебниками и учебно-методическими пособиями специальных образовательных учреждений.

7. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении перечня направлений (специальностей) подготовки специалистов для специального образования.

8. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении типового перечня должностей и работ работников специальных образовательных учреждений.

9. Типовое положение об организации обучения на дому (порядок утверждения устанавливает Правительство Российской Федерации).

10. Типовое положение о логопедической службе (порядок утверждения устанавливает Правительство Российской Федерации.

11. Типовое положение о центре реабилитации (порядок утверждения устанавливает Правительство Российской Федерации).

12. Положение о медико-социальных экспертных комиссиях (порядок утверждения устанавливает Правительство Российской Федерации).