ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУД. ПЛАНА ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ

Основные положения Государственного плана восстановления экономики
(до 2000 г.)
и
Программы социально-экономического развития России (до 2005 г.).

Аннотация

Настоящие Основные положения конкретизируют соответствующие статьи проекта Закона "Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социально-экономического развития страны".

Основные положения учитывают Концепцию устойчивого социально-экономического развития региона (области, республики) и подготовленные в соответствии с ней Основы комплексной программы вывода из кризиса и эффективного развития регионов (областей, республик, их региональных ассоциаций).

Основные положения и упомянутые разработки исходят из достаточности производственного, научно-технического и природного потенциала России для решения главных социальных задач повышения уровня жизни населения к 2000 (первый этап) - 2005 гг. (второй этап). Определяющее значение в практической реализации планов и программ вывода из кризиса и подъема экономики России придается развитию массовых поточных производств пользующейся большим спросом населения капиталоемкой продукции (автомобилей, радиоэлектроники и электробытовой техники, современного жилья и т. п.) в отраслях, которые могут стать локомотивами повышения уровня жизни населения, внедрению разработанных ВПК России опережающих мировой уровень технологий ХХI века, позволяющих в ограниченные сроки обеспечить конкурентоспособность продукции отечественной промышленности, сельского хозяйства, транспорта, преодолеть узкие места производственно-социальных комплексов регионов.

Определены организационные, финансовые и экономические механизмы, обеспечивающие достижение социальных целей планов и программ вывода страны и регионов из кризиса, подъем экономики с учетом сложившихся рыночных условий.

Авторский коллектив:

Братищев И.М., Костин Г.В., Романов В.С., Романов П.В., Севенард Ю.К., Шандыбин В.И., Шевелуха В.С., Крашенинников С.Н., Золотарев А.А., Филимонов П.И.

В программе использованы материалы и предложения Глазырина М.В., Корнилова Г.С., Корякина В.С., Микулина А.И., Серебрякова В.Н., Хацаюка П.С. и др.

Производственно - экономические обоснования выполнены С.Н.Крашенинниковым с группой специалистов

Содержание

1. Итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 1991 - 1997 гг.

2. Принципы, цели и пути вывода из кризиса и подъема экономики страны и регионов

2.1. Достаточность производственного, научно-технического, природного потенциала России для выхода из кризиса и подъема экономики собственными силами

2.2. Рациональное сочетание плана и рынка

2.3. Цели. Реструктуризация рынка и экономики

2.4. Подход к финансированию планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики России в 1998-2000 гг. и до 2005 г.

3. Производственные, научно-технические и другие программы.

Экономические показатели

3.1. Социально ориентированные производственные программы

3.2. Опережающие научно-технические программы ХХI века

3.3. Экономические показатели производственных программ

4. Социальные программы

4.1. Производственные предпосылки приближения ставок заработных плат к мировым

4.2. Улучшение социальных показателей при реализации планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики

4.3. Программа "Здоровье и население России"

5. Финансирование и организация выполнения планов и программ вывода из кризиса и подъема экономики страны и регионов

5.1. Источники и организация финансирования

5.2. Организация выполнения планов и программ вывода из кризиса и подъема экономики

5.3. Организация и объемы финансирования планов и программ вывода из кризиса и подъема экономики

6. Сводные показатели эффективности планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики России

6.1. Народнохозяйственная эффективность

6.2. Социальная эффективность

6.3. Бюджетная эффективность

     Заключение

1. Итоги социально-экономического развития Российской Федерации
в 1991 - 1997 г.

Практические результаты проводимого с 1991 г. курса - падение производства более чем на 55%, развал армии, обороны, науки, снижение уровня жизни основной массы рабочих, инженеров, врачей, работников культуры, пенсионеров более чем в 2 - 3 раза (табл. 1.1 - 1.2). Большие регионы, в том числе Дальнего Востока, Севера, Кузбасса, Центра и др. стали зонами экономического и социального бедствия.

Доказательства и обещания стабилизации и начала подъема экономики при представлении очередного бюджета, в т. ч. на 1998 г., сомнительны и проваливаются из года в год. Программа Правительства РФ "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 гг." намечает темпы восстановления в 1,5 - 3%, максимум 5% только в 2000 г. Если отнести эти темпы к показателям 1990 г., то намечаемый рост составит всего 0,3 - 1,5% в 1999 г., т. е. находится в пределах точности отчетных статистических данных. Но даже оптимистическая экстраполяция динамики правительственной программы на обозримую перспективу показывает, что и в 2005 г. Россия по валовому внутреннему продукту, произведенному национальному доходу, реальной заработной плате достигнет только 66% уровня предкризисного 1989 г. Такой рост практически мало ощутим населением. Фактически правительственная программа закрепляет на долгие годы нищенский уровень жизни для большинства. Будут за бесценок переданы иностранным и отечественным финансовым спекулянтам еще не приватизированные остатки построенных за 70 лет заводов, будет продолжено разрушение отечественной науки, обороны и армии. Это не дает права говорить о практической результативности курса и в обозримой перспективе.

Но намечаемые правительством недопустимо медленные темпы выхода из кризиса и восстановления экономики означают, что реализуется курс на безвозвратное уничтожение производственного и научно-технического потенциала страны. Уже не один год темпы выбытия, физического и морального устаревания, амортизации основных фондов, истощения эксплуатируемых месторождений практически во всех отраслях материального производства значительно превышают темпы их обновления, ввода новых современных мощностей. Это особенно значимо для нефтяной промышленности, электроэнергетики, машиностроения и многих других отраслей. В электроэнергетике, например, ввод новых мощностей в течение последних лет в 2 - 3 раза меньше необходимого ( в 1997 г. введено 2,5 млн. кВт вместо 8 млн. кВт). Износ фондов в многих отраслях машиностроения и других превышает 60 - 70%. Этот расчетный, амортизационный износ на заводах, на которых ценное оборудование простаивает, не используется и не ремонтируется, нередко превращается в физическое растаскивание и уничтожение станков, инструмента, приборов, их превращение в металлолом. Производственному потенциалу страны наносится безвозвратный ущерб.

Суммарный ущерб (табл. 1.3), нанесенный неадекватными рыночными реформами экономике России с 1991 до конца 1997 г. превышает:

по валовому внутреннему продукту (ВВП) - 10000 трлн. руб. в ценах 1997 г. или 1,8 трлн. долл.;

по произведенному национальному доходу - 1,3 трлн. долл.;

по капиталовложениям (инвестициям) - 910 млрд. долл.;

по фонду заработной платы - 8760 трлн. руб. в ценах 1997 г., более 1,6 трлн. долл.

В среднем каждый человек, занятый в экономике с 1991 до конца 1997 г. потерял более 15 тыс. долл. - стоимость обещанной на ваучер автомашины.

При выполнении программы Правительства РФ "Структурная перестройка и экономический рост в 1998 - 2000 гг." он дополнительно потеряет еще 13 тыс. долл.

Таблица 1.1

Основные макроэкономические показатели развития России в 1998-2005 гг. по проекту бюджета на 1998 г. и программе Правительства РФ "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 гг."

	Цены	Ед.изм.	1990 1997 1998 1999 2000 2005 г. г. г. г. г. г.
Валовый внутренний продукт (ВВП) 1989г.=100% Прирост в % к пр. пер.	текущ. 1997г. 1998г.	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	644 2550000 2750 3022 3382 6244 995 474 478 490 515 669 5719 2723 2750 2819 2960 3848 98 46,7 47,1 48,3 51 66 -2 -52,4 1,0 2,5 5,0 30
Национальный до- ход, факт. и прогн. 1989г.=100% Прирост в % к пр. пер.	текущ. 1997г. 1998г.	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	444,6 1590350,62 1719 1850 2039 3132 671 296 299 306 322 412 3856 1702 1719 1762 1850 2368 95 42 42 43 46 58 -5 -55,9 1 3 5 28
Инвестиции (КВ) 1989г.=100% Прирост в % к пр. пер.	текущ. 1997г. 1998г.	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	275 410000 440 487 547 1001 337 76 77 78 83 129 1936 436 440 451 478 741 98 22 22 23 24 37 -2 -77,5 1,0 2,5 6 55
Заработная плата (ЗП) 1989г.=100% Прирост в % к пр. пер.	текущ. 1997г. 1998г.	р/мес. д/мес. р/мес. % %	303 940000 1025 1087 1164 1648 540 176,6 178 178 182 215 3108 1015 1025 1025 1046 1234 99,7 26 26 26 27 32 22 -73,7 1 0 2 18

Таблица 1.2

Социальные показатели по проекту бюджета и программе Правительства РФ на 1998 - 2000 гг.

		Ед. изм.	1990 1997 1998 1999 2000 2005 г. г. г. г. г. г.
Население Доход Доход на душу насел.	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн.чел. млрд.руб. млрд.долл. руб./мес. долл./мес.	148,0 147,1 146,8 146,5 146,2 146 383 1618000 1795 1868 2072 3234 683 303903 312 306 324 421 216 916610 1019 1062 1181 1846 385 172163 177 174 185 240
Экономика, всего средн. зарплата фонд зарплаты	Числ. акт. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн.чел. руб./мес. долл./мес. млрд.руб. млрд.долл.	61,3 58,5 57,7 57,6 57,7 57,9 386 940000 1026 1131 1250 2010 688 177 178 186 195 262 284 660049 710 782 865 1396 506 124 124 128 135 182
Безработные	Числ.	млн.чел.	0,1 2,9 3,7 2,2 1,2 0,2
Реальн.сект.м. пр-ва средн. зарплата фонд зарплаты	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн.чел. руб./мес. долл./мес. млрд.руб. млрд.долл.	41,5 34,9 34,4 34,4 34,5 34,6 376 720000 780 830 921 1576 671 135 136 136 144 205 187 301536 322 343 381 654 334 57 56 56 60 85
Торгово-фин. сектор средн. зарплата фонд зарплаты	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн.чел. руб./мес. долл./мес. млрд.руб. млрд.долл.	6,0 7,8 8,0 8,0 7,9 7,8 287 2194372 2290 2720 3124 5280 512 412 398 445 488 688 20,7 205393 220 261 296 494 37 39 38 43 46 64
Непроизвод. сфера средн. зарплата фонд зарплаты	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн.чел. руб./мес. долл./мес. млрд.руб. млрд.долл.	21,7 22,0 22,2 22,1 21,8 20,3 292 580000 632 670 718 1017 521 109 110 110 112 132 76 153120 168 178 188 248 136 28,8 29,3 29,2 29,3 32,2
Пенсионеры, инв. и др. средняя пенсия пенсионный фонд	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн.чел. руб./мес. долл./мес. млрд.руб. млрд.долл.	33,1 37,9 38,4 38,9 39,4 40,5 93,9 320000 365,9 420 500 900 167 60 64 69 78 117 49,9 145536 168,7 196,1 236,4 437,4 89,0 27,3 29,3 32,2 36,9 57,0
Предпринимате- ли, чл.правл. и высш.руков. средний доход Доход от предприн. деятельности	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн.чел. руб./мес. долл./мес. млрд.руб. млрд.долл.	1,22 1,78 1,74 1,73 1,72 1,7 3361 33848315 38793 42871 46996 70707 5994 6358 6747 7034 7343 9207 49,2 723000 810 890 970 1400 88 136 141 146 152 182

Таблица 1.3

Суммарные экономические потери (ущерб) России с 1991 г. от неадекватной стратегии рыночных реформ и программы Правительства РФ "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 гг."

Цены	Ед.изм.	1990 1997 1998 1999 2000 2005 г. г. г. г. г. г.
Валовой внутренний Текущ. продукт в пост. ценах 1998г. годовые потери к 1990 г. Суммарные потери с 1991 г. ------ в пост. ценах 1998г. годовые потери к 1990 г. Суммарные потери с 1991 г.	млрд.р. -"- -"- млрд.р.	644 2550000 2750 3022 3382 6244 5719 2723 2750 2819 2960 3848 2997 2969 2901 2760 1872 10488 13458 16359 19118 30698
	млрд.д. -"- млрд.д.	995 474 478 490 515 669 521 516 504 480 326 1824 2341 2845 3325 5339
Национальный доход Текущ. в постоянных ценах 1998г. годовые потери к 1990 г. Суммарные потери с 1991 г. ------ НД в пост. ценах 1998г. годовые потери к 1990 г. Суммарные потери с 1991 г.	млрд.р. -"- -"- млрд.р.	445 1590351 1719 1850 2039 3132 3856 1702 1719 1762 1850 2368 2154 2137 2094 2006 1488 7540 9677 11771 13777 22513
	млрд.д. -"- млрд.д.	671 296 299 306 322 412 375 372 364 349 259 1311 1683 2047 2396 3915
Капиталовложения Текущ. в пост. ценах 1998г. годовые потери к 1990 г. Суммарные потери с 1991 г. ------ КВ в пост. ценах 1998г. годовые потери к 1990 г. Суммарные потери с 1991 г.	млрд.р. -"- -"- млрд.р.	275 410000 440 487 547 1001 1936 436 440 451 478 741 1500 1496 1485 1458 1195 5251 6747 8232 9690 16323
	млрд.д. -"- млрд.д.	337 76 77 78 83 129 261 260 258 254 208 913 1173 1432 1685 2839
Фонд зарплаты, год. Текущ. ФЗП в пост. ценах 1998г. годовые потери к 1990 г. Суммарные потери с 1991 г. ------ ФЗП в пост. ценах 1998г. годовые потери к 1990 г. Суммарные потери с 1991 г.	млрд.р. -"- -"- млрд.р.	284 660049 710 782 865 1396 2696 660 658 683 720 968 2036 2039 2014 1977 1728 7127 9166 11180 13156 22419
	млрд.д. -"- млрд.д.	506 124 124 128 135 182 382 383 378 371 325 1339 1722 2100 2471 4211
Зарплата Текущ. ЗП в пост. ценах 1998г. среднегодовые поте- ри к 1990 г. Суммарные потери ЗП с 1991 г. ------ ЗП в пост. ценах 1998г. среднегодовые потери к 1990 г. Суммарные потери ЗП с 1991 г.	р/мес. -"- -"- руб.	303 940000 1025 1087 1164 1648 3108 1015 1025 1025 1046 1234 2092 2083 2083 2062 1874 87878 87466 87466 86605 78701
	д/мес. -"- долл.	540 177 178 178 182 215 364 362 362 359 326 15283 19629 23975 28279 48814

Безвозвратные потери валового внутреннего продукта в России при выполнении правительственной программы 1998-2000 гг. возрастут на 1,5 трлн. долл.

В приведенных оценках не учитываются потери от разбазаривания и приватизации, продажи за бесценок отечественным и иностранным коммерсантам созданной за 70 лет потом и кровью всего народа собственности, национального богатства России, разорение 500 тыс. жителей Чечни, необходимость обустройства потерявших жилье и имущество более миллиона беженцев из бывших республик СССР. А как оценить потери тысяч жизней русских в Чечне, Армении, Азербайджане, Молдавии, республиках Средней Азии?

Неадекватные, не отвечающие условиям России рыночные реформы, нарушили складывавшиеся десятилетиями технологические связи и ценовые отношения между предприятиями, регионами, республиками, разрушили одно из самых больших в мире экономических сообществ. Переориентация производителей сырья и первичных продуктов с обеспечения внутренних потребностей России на мировой рынок с поставками значительных объемов экспортной продукции по заниженным (нередко на 10 - 15% и более) ценам обескровливает экономику. В то же время высокие, превышающие мировые ( во многих случаях в 1,5 - 2 раза) издержки на добычу полезных ископаемых, топливно-энергетических ресурсов, продукты питания в России фактически заставляет все народное хозяйство в скрытой форме дотировать экспорт в страны Запада по относительно более низким мировым ценам. Скрытая дотация осуществляется и через кратно заниженную заработную плату работников предприятий, и через относительное завышение рыночных цен для отечественных предприятий и населения. Последнее может осуществляться и при высоких заработных платах и доходах в отраслях - монополистах, экспортирующих отечественные сырьевые ресурсы.

С другой стороны, искусственный дефицит оборотных средств и инвестиций, ограничение внутренних возможностей нормального самофинансирования, принудительно заставляет производителей и регионы искать иностранные инвестиции. Но реальные иностранные инвестиции предлагаются не только под достаточно высокие проценты (реально - более 7 - 10%). Они, как правило, являются связанными, обусловлены закупками необходимых для реализации проектов машин, оборудования, инструментов и материалов в странах - инвесторах. Поставка значительных количеств импортных машин, оборудования, ценных материалов для технических проектов, также как товаров легкой промышленности и продуктов питания, подрывает собственное отечественное производство, снижает загрузку отечественных предприятий, увеличивает безработицу. Но, кроме того, население и предприятия России, оплачивая в цене импортируемой продукции налоги, повышают заработную плату, пенсии, уровень жизни, снижают безработицу не у себя, а за рубежом, в странах Запада.

Сейчас отечественное производство в значительной мере подчинено интересам иностранных монополий, компаний, финансовых воротил и спекулянтов, потребностям западных стран, диктующих цены, рынки сбыта, величину и проценты за кредиты, соответственно темпы выхода из кризиса экономики России. Бюджет развития на 1998 г. при неиспользуемом инвестиционном потенциале 1200 - 1400 млрд. руб. формируется Правительством всего в объеме 16.4 млрд. руб. Из них 13,6 млрд. руб., т.е. свыше 80% - связанные иностранные кредиты. Предусматриваемые поправками, по существу, микроскопические увеличения бюджета развития не на много улучшают положение. При таком бюджете страна еще долго будет выходить из кризиса - на радость всем, кто заинтересован в слабой России.

В этом же направлении действует осуществленное правительством по монетаристским рецептам под флагом борьбы с инфляцией сжатие денежной массы до размеров, обеспечивающих преимущественно нужды текущего потребления. Уменьшение денежной массы - один из главных факторов прекращения финансирования якобы "бесполезных" предприятий машиностроения, оборонного комплекса, науки, армии и большинства других отраслей бюджетной сферы.

Таким образом, если судить по приведенным выше социально-экономическим итогам и опубликованным планам, программам развития, сторонники реализуемой стратегии рыночных реформ вступили в прямое противоречие с коренными интересами России как великой державы, создают угрозу самому существованию страны, жизни большинства ее населения.

Россия - последняя страна, которая располагает избытком пригодных к интенсивному освоению территорий. В ХХI веке люди, по имеющимся научно-техническим разработкам, смогут освободить производство продуктов питания от зависимости от неблагоприятных природных условий. Богатые полезными ископаемыми, лесом, чистой водой, пригодными для жизни местностями пространства России при вымирающем на 1,5 - 2 млн. чел. в год населении неизбежно вызывают демографическую, экономическую и военную экспансию центров силы Европы, Азии, Дальнего Востока и Америки. При сложившихся темпах вымирания всего через 25 - 40 лет, в России останется 50 - 70 млн. русских. Намечаемые правительством низкие темпы восстановления, а фактически, замораживание депрессивного состояния экономики страны и регионов, нарастание промышленного разрыва с индустриальной Европой и Америкой, Японией и Китаем, ослабление обороны и армии, ликвидация или несбалансированное сокращение сил ядерного сдерживания определяют крайне негативные прогнозы специалистов. В XXI веке Россия может сохраниться, в лучшем случае, в пределах Московского царства ХIII-ХIV веков. В худшем, при ядерном конфликте или войне традиционными видами оружия, с участием массовых людских армий, Россия и ее население могут не выжить вообще, исчезнуть с Земли.

В этом - главная угроза продолжения рыночного курса в ХХI веке для России.

Президент и Правительство призвали оппозицию к конструктивному участию в решении задач подъема экономики России. Это означает, что они примут к рассмотрению и реализации альтернативные предложения по учитывающим мировой и отечественный опыт экстренным мерам, которые гарантируют вывод из кризиса и подъем России в соответствии с ее потенциалом и статусом великой державы.

2. Принципы, цели и пути вывода из кризиса и подъема экономики
страны и регионов

2.1. Достаточность производственного, научно-технического,
природного потенциала России для выхода из кризиса и подъема
кономики собственными силами.

Выражаемые в законопроекте "Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социально - экономического развития страны", Концепции устойчивого социально-экономического развития регионов, выступлениях виднейших ученых, специалистов, представителей деловых кругов идеи достаточности производственного, научно-технического и природного потенциала России для выхода из кризиса собственными силами конкретизируется в настоящих Основных положениях комплексом взаимосвязанных мер. Они опираются на проверенные в отечественной и мировой практике организационные, экономические и финансовые механизмы, дающие безусловный позитивный результат независимо от исходного стартового состояния экономики, капиталистической или социалистической.

Материальная, производственная основа этих мер - искусственно неиспользуемые резервы производственного потенциала России (табл. 2.1).

К числу наиболее важных относятся неиспользуемые резервы инвестиционного потенциала, определяющие возможность реконструкции и технического перевооружения отраслей, развертывания жилищного и социально-культурного строительства. В 1997 г. они составляют 200 - 250 млрд. долл.

Эта оценка корреспондируется с неиспользуемыми резервами промышленности в 300 - 330 млн. долл. Наибольший вклад в формирование резервов промышленного и инвестиционного потенциала внесли падение спроса и производства продукции отечественного машиностроения и легкой промышленности, в добывающих отраслях и т. д.

Этому соответствуют оценки резервов произведенного национального дохода - 250 - 330 млрд. долл.

Резервы инвестиционного и промышленного потенциала определяют примерно в два раза большие резервы ВВП: 470 - 520 млрд. долл. Т.е. объем вторичных работ и услуг, порождаемых подъемом, или, наоборот, теряемых при спаде, обусловливается мультипликативным эффектом состояния реального сектора экономики. Количественная оценка этого хорошо известного факта позволяет прогнозировать результаты целевых мероприятий по использованию инвестиционного потенциала России.

Таблица 2.1

Уровни использования экономического, производственного и инвестиционного потенциала России в 1997 г.

цены 1998 г.

		1989г.	Используемый потенциал, 1997г. % ден. оценка		Неиспользуемый потенциал, 1997г. % ден. оценка
Валовой внут- ренний про- дукт (ВВП)	млрд. руб. млрд. долл.	5400 -5700 940 -990	45- -47	2550 470	53- -55	2850- -3100 470- -520
Произведен- ный нацио- нальный доход (ПНД)	млрд. руб. млрд. долл.	2850 -3800 490- 575	42- -50	1423 250	47- -50	1420- -1880 250- 330
Промышлен- ный	млрд. руб. млрд. долл.	3300- -3400 570 -600	45- -47	1550 270	53- -55	1750- -1900 300- -330
Инвестицион- ный	млрд. руб. млрд. долл.	1600 -1900 280 -330	22- -25	410 70	78- -75	1200- -1450 200- -250

Чтобы наглядно представить масштабы неиспользуемого инвестиционного потенциала России, надо вспомнить, что в свое время строительство Волжского автозавода в Тольятти (ВАЗа) обошлось в 6 - 7 млрд. долл., БАМа - 20 млрд. долл., Западно-Сибирского нефтегазового комплекса - 200 млрд. долл. Инфляция обесценивает доллар на 3 - 7% в год, за 20 лет - в 2,5 - 3 раза. Но и с учетом этого неиспользуемых в настоящее время мощностей машиностроительных, в том числе оборонных, промышленных, строительно-монтажных предприятий вполне достаточно, чтобы своими силами вводить в действие автосборочные заводы на 500 - 800 тыс. автомобилей в год, (стоимостью до 20 - 30 млрд. долл.), удвоить и утроить строительство современного жилья, восстановить выпуск собственной электробытовой и радиотехники, средств связи, высококачественных компьютеров и т.д.

2.2. Рациональное сочетание плана и рынка.

Все настоящие патриоты, для которых интересы страны неотделимы от личных, фирменных или групповых, должны согласиться с тем, что приведенные выше и хорошо известные большинству на собственной практике итоги социально-экономического развития в 1991 - 1997 гг. говорят о принципиальной недостаточности рынка как инструмента подъема экономики России.

Неадекватность правительственного курса на свободный рынок, монетаристских методов регулирования экономики подтверждается и с другой стороны. На прошедшей в сентябре 1997 г. в Гонконге встрече большой семерки ведущий теоретик неомонетаризма Милтон Фридман призвал ликвидировать МВФ и его неоправданное корыстное вмешательство в экономику и финансы стран мира. Президент Всемирного банка Вулфенсон подготовил доклад, в котором в числе главных выдвинута необходимость усиления роли государства в подъеме экономики.

Но это мы сами давно знаем: НЭП с его двухсекторной планово-рыночной экономикой, первые пятилетки, быстрое восстановление страны после войны с Гитлером, Рузвельтовский курс выхода из Великой Депрессии 1928 - 1932 гг., экономическое чудо Японии, динамичный рост Китая на 10 - 15% в год - это результат продуманного государственного стратегического управления экономикой, планирования, в необходимых случаях сочетающегося с рынком.

Вовлечение имеющихся резервов инвестиционного и промышленного потенциала России объективно требует преодолеть неоправданную дезорганизацию, диссипацию производства и экономики, развал управления, которые были осуществлены под лозунгами рыночных реформ.

Преодоление гибельной для страны и населения инерции требует восстановления традиционных для России, давших огромные практические результаты, обеспечивших выживание страны, нации принципов соборности, общинности, коллективности, организованности, государственности. Эти принципы находили свое выражение как в условиях социализма, так и при феодальной и капиталистической экономиках. Важно, чтобы конкретные формы их осуществления органически вписывались в сложившиеся правовые и хозяйственные нормы, давали большинству людей ощутимый позитивный эффект.

В соответствии с этим законопроект "Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социально-экономического развития страны" и настоящие Основные положения Государственного плана восстановления экономики (до 2000 г.) и Программы социально-экономического развития России (до 2000 г.) предполагают глубокое совершенствование организации экономической жизни страны и регионов.

Реформы разобщили, дезориентировали и дезорганизовали народ, производство, экономику, оставили людей наедине с рынком, подчинили деньгам и спекуляциям, а через них - иностранным интересам, ослабили нацию и государство. Слабое рыночное государство неспособно эффективно выйти из кризиса, поднять уровень жизни народа, обеспечить территориальную целостность России.

В противовес этому Законопроект и Основные положения предполагают:

усиление роли и ответственности государства как организатора и регулятора экономики, в формирования и реализации общегосударственных социально-экономических целей, объединении сил народа для решения общих задач, защиты территориальной целостности страны, обеспечения безопасности и процветания нации и каждого отдельного человека;

формирование регионов как производственно-социальных комплексов (ПСК), региональных-корпораций, главная ведь которых - повышение благосостояния не отдельных классов, узких групп, а всего населения.

Государство и регионы, реализуя цели своего развития, обеспечения целостности и безопасности страны, повышения ровня жизни народа, должны максимизировать корпоративный эффект соединения сил страны и регионов, формировать программы своего развития, определять рациональные, гарантирующие позитивные результаты организационные, производственные, научно-технические и финансово-экономические механизмы, использовать адекватные, отвечающие специфике условий плановые, программные и рыночные инструменты.

Обеспечиваемый Законопроектом путь вывода России из кризиса, социально-экономического развития страны, позволяющий усилить роль государства в экономике, использовать позитивные стороны рыночных и плановых инструментов - это организация двухсекторной экономики переходного периода, по существу, - НЭПа - 1998 г.

Первый сектор - рыночный, включающий вписавшиеся и приспособившиеся к нему предприятия и часть населения.

Второй сектор - планово управляемый, формируемый не приспособившимися к рынку предприятиями и организациями, которые выразили заинтересованность участвовать в государственных (федеральных и региональных) программах выхода из кризиса и подъема экономики.

Рыночный сектор сохраняет все возможности своего функционирования в соответствии со сложившимися условиями, организационной, правовой и финансовой базой.

Для предприятий рыночного сектора, приспособившихся к сложившимся условиям, деятельность которых отвечает интересам государства и регионов, законопроект предусматривает индикативное планирование с активным применением государством рычагов экономического регулирования, в том числе управления пакетами принадлежащих государству акций, формирования государственных заказов, оплаты продукцией задолженностей перед бюджетом и др. Экономическое регулирование предприятий рыночного сектора должно содействовать росту их народнохозяйственной и региональной эффективности, повышению результативности, вклада в вывод из кризиса экономики страны и регионов. Подобные методы государственного регулирования и планирования в условиях рынка послужили основой высоких темпов подъема, до 15 - 18% в год, Японии, Франции, Китая и многих других стран.

Плановый сектор, действуя в общей рыночной среде, использует все внутренние возможности планирования и программирования производства и потребления, финансирования, организации внутреннего товарооборота, вовлечения в действие имеющихся резервов производственных мощностей для вывода предприятий - участников из кризиса и радикального повышения уровня жизни, реальной заработной платы своих работников в соответствии с лучшими европейскими и мировыми стандартами.

Предприятиям - участникам государственных и региональных планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики, должны предусматриваться более высокий уровень планирования и программирования. Такие предприятия и хозяйственные корпорации могут участвовать в программах на добровольной договорной основе в соответствии с возможностями, предоставляемыми Гражданским Кодексом РФ. Для них могут разрабатываться межотраслевые и межрегиональные балансы производства и поставок, оптовые, розничные и закупочные цены, транспортные тарифы, согласованные с ними уровни заработной платы, налоги и т.д., обеспечивающие рентабельность основной массы участников.

Экономическое регулирование рыночного сектора может осуществляться в соответствии со сложившейся практикой на федеральном и региональном уровнях через Министерство экономики и органы власти субъектов Федерации, местного самоуправления.

Управление развитием и функционированием планового сектора целесообразно строить с учетом отечественного и зарубежного опыта, без излишней жесткости и регламентации производителей и потребителей, с обеспечением максимальной свободы в использовании дополнительных резервов развития, возможностей выхода на внешний рынок.

Разработку и координацию выполнения планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики страны, согласование региональных программ на федеральном уровне целесообразно поручить воссозданному Государственному плановому комитету России.

В регионах возможно опираться на экономические управления Правительств субъектов Федерации. Однако, эти управления после 1991 г. практически перестали заниматься планированием производства и потребления в регионах. В этой связи более целесообразно создание в соответствии с проектом Закона "Об экстренных мерах.." государственно-корпоративных структур, типа, например, региональных и межрегиональных финансово-промышленных ассоциаций, компаний, групп, действующих в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. При этом, с одной стороны, соответствующие организации, могут выражать корпоративные интересы населения регионов, предприятий, потребительских союзов и др., участвуя вместе с администрациями областей, краев, республик в составе учредителей, членов правлений, наблюдательных советов, контрольных органов указанных государственно-корпоративных структур. С другой стороны, у государственно-корпоративных структур имеются конституционные, законные возможности использовать все преимущества планирования и программирования работы предприятий, которые эффективно использовались как в СССР в годы первых пятилеток и послевоенный период, так и западными транснациональными корпорациями (ТНК), конгломератами, финансово-промышленными группами, а также послужили успеху США, Японии, Китая и других стран в преодолении кризисных трудностей, подъеме экономик.

2.3. Цели. Реструктуризация рынка и экономики.

С 1991 г. в России произошло кратное ухудшение выполнения одного из основных экономических законов - закона соответствия потенциала и структуры производства и объемов конечного потребления. В эффективной экономике структура конечного потребления соответствует структуре и мощности, потенциалу производства, и наоборот.

Правительство, снизив более чем в два раза заработную плату и жизненный уровень, дополнительно уменьшили способность большинства приобретать товары, которые определяют жизненный уровень в индустриально развитых странах. К таким товарам относятся современные просторные квартиры и вторые дома, автомобили, электронные кухни, бытовая радиоэлектроника и т.п. В России производится 54 автомобиля на 10 тыс. чел. против 590 во Франции, 430 в Германии, 230 в США, 620 в Японии. Остается приоритетной потребностью жилье. Более 80% населения в деревнях живет в физически и морально устаревших домах без современных удобств. Бедствуют с жильем офицеры и члены их сечей, беженцы и вынужденные переселенцы из Чечни, среднеазиатских республик и др. категории малообеспеченного населения. К дефицитным предметам длительного пользования относится телефон.

Наличие огромного производственного и инвестиционного потенциала России, с одной стороны, и неудовлетворенного спроса на капиталоемкую продукцию, с другой, создает условия реструктуризации рынка в направлениях одновременного:

- технического перевооружения промышленности, сельского хозяйства с ориентировкой на выпуск высоколиквидной, пользующейся спросом продукции, организация массового производства которой способно обеспечить потребности населения на современном мировом уровне;

- сбалансированного увеличения платежеспособности, реальной заработной платы рабочих, инженеров, учителей, врачей, военнослужащих, ученых, управленцев до лучших мировых уровней, позволяющих полностью загрузить реконструированный производственный потенциал России.

Реструктуризация рынка отвечает коренным интересам большинства населения России, ясно понимаемым всеми задачам коренного повышения жизненного уровня, обеспечения устойчивого эффективного развития страны.

Когда началась пропаганда рынка, частной собственности, приватизации, то большинство было уверено в почти автоматическом наступлении жизни "как в Америке", или, по крайней мере, "как в Европе". Шахтеры, учителя, инженеры, ученые, врачи, рабочие - все верили, что рынок повысит их уровень жизни до лучших европейских и мировых.

И, самое главное, большинство было право в том смысле, что потенциал СССР, его природные, производственные, научно-технические ресурсы были вполне достаточны для выхода исторически ограниченные сроки на соответствующие уровни жизни.

Но и после раздела СССР инвестиционный, производственный и промышленный потенциал России достаточен для практической реализации этих ожиданий большинства.

Поэтому сами ожидания и требования большинства населения нельзя считать неоправданными или нереальными, ссылаться при этом на природные или географические условия, техническую отсталость многих производств и т.п.

Экономический потенциал России делает практически реализуемыми:

- достижение к 2000 - 2001 гг. среднеевропейских стандартов уровня жизни работников предприятий, участвующих в федеральных и региональных планах и программах выхода из кризиса и подъема экономики России и ее регионов;

- обеспечение к 2005 г. среднеевропейских стандартов уровня жизни для всего населения России;

- международную внешнюю, внутреннюю, экономическую, экологическую, медико-генетическую и демографическую безопасность страны, населения и каждого отдельного человека.

Практическая реализация этих целей требует применения комплекса предлагаемых в законе "Об экстренных мерах.." положений, в том числе рационального сочетания плана и рынка.

Основа стратегии реструктуризации рынка, экономики страны и регионов - организация массовых поточных производств. Это - главное направление развития и реконструкции современной индустрии, сельского хозяйства, строительства. В России провалился усиленно раздувавшийся миф о мелком предпринимательстве, бизнесе и торговле как способах подъема экономики. В занятия торговлей, спекуляцией, мелким бизнесом дополнительно вовлечены миллионы людей, а производство и уровень жизни большинства снизились в два - три раза. Более того, мелкие посреднические фирмы, создаваемые при крупных промышленных предприятиях, фактически паразитируют на них и потребителях. Последовательные перепродажи, коммерческие наценки нередко в 2 - 3 раза увеличивают цену конечной продукции.

Но, по существу, мелкотоварные предприятия, фирмы и фермы с огромными удельными издержками, низкой производительностью и культурой, небольшими оборотами, не конкурентоспособны. Они выживают там, где соединяются в последовательные технологические цепочки массового производства, дополняют их. США, Западная Германия, Франция, Италия, Япония, Южная Корея, Тайвань, Малайзия и другие сделали себя богатыми, достигают высшего мирового уровня жизни благодаря форсированному развитию производства автомобилей, поточному строительству жилья, массовому выпуску радиоэлектроники компьютеров и т.п.

В России отставание машиностроительных производств, выпускающих массовую продукцию для населения, также весьма относительно.

Приведенный ниже экономический анализ показывает, что и в России технологический уровень предприятий автомобильной промышленности, строительства жилья, радиоэлектроники, электротоваров и многих других давно перешел рубеж эффективности, который оправдывает повышение средней зарплаты их работников до 1000 - 1500 долларов в месяц и более. Такая зарплата делает их самих и их семьи, также как в индустриальных странах Запада, массовыми покупателями капиталоемкой продукции длительного пользования, т. е. автомобилей, просторных жилых домов и квартир, других товаров, которые определяют в современном мире высший уровень жизни.

2.4. Подход к финансированию планов и программ выхода из кризиса
и подъема экономики России в 1998 - 2000 гг. и до 2005 г.

Наличие неудовлетворенного спроса на массовую капиталоемкую инвестиционную продукцию, с одной стороны, и огромного неиспользуемого инвестиционного потенциала, с другой, - предпосылка реструктуризации рынка России, и, следовательно, - восстановления нормального товаро-денежного оборота, ликвидации искусственного дефицита денег, внутреннего финансирования планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики с минимальным привлечением высокопроцентных иностранных и коммерческих кредитов.

Эти предпосылки могут быть полностью реализованы, дать эффект в планово управляемом секторе экономики.

Как известно, плановая продуктивная, т.е. способная прокормить и обеспечить себя необходимым экономика, с балансом между товарным выпуском и потреблением, всегда может построить оптимальную систему внутренних расчетных цен, покрывающих все издержки, в том числе по заработной плате. Из них определяются платежный баланс, необходимые объемы денег и распределение финансовых ресурсов между всеми секторами экономики, обеспечивающие ее эффективное развитие.

Это - одно из основных положений теории оптимального планирования.

Принципиально, что в теории оптимального планирования цены прямо связаны с объективно обусловленными оценками производственных, технологических, ресурсных, природных и других факторов и условий.

Это краеугольное, фундаментальное, имеющее непреходящее экономическое значение положение сформулировано еще в 1939 - 1958 гг. лауреатом Нобелевской премии академиком АН СССР Л.В.Канторовичем.

Ведущий теоретик неомонетаризма М.Фридман также вряд ли согласится с рекомендациями, разорившими население и экономику, всю Россию.

Ко эти рекомендации имеют совсем другую, давнюю историю, подготовлены и выполнены совсем другими профессионалами и "учеными".

Осуществленное под прикрытием монетаризма отделение цен от условий и потенциала производства и потребления в России, включение в цены произвольных, зачастую завышенных норм прибыли, рентабельности, многократных коммерческих наценок, их ориентировка на мировые привело к значительно большему по сравнению с плановыми отклонению рыночных цен от оптимальных, стимулирующих эффективное развитие производства. Увеличились диспропорции цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Оторвались от реальных условий России тарифы на транспорт, топливно-энергетические ресурсы. Свободные рыночные цены стали инструментом экономического раздела, разобщения ранее единого экономического пространства. Через цены рынок входит в противоречие с требованиями обеспечения территориальной целостности России. Несбалансированные цены, налоги, таможенные пошлины, искусственное сжатие денежной массы вызывают кризис неплатежей, остановку и банкротство предприятий, невыплаты заработной платы населению. По имеющимся оценкам, треть спада производства страны и регионов - результат рыночных цен и монетаристской денежной политики.

Планово управляемый сектор имеет возможности выйти из под прессинга рыночных ценовых диспропорций и дефицита денег, применив:

- внутренние твердые трансфертные цены, обеспечивающие рентабельность большинства участников планов и программ выхода из кризиса при сложившемся стартовом технологическом уровне и реальных ограничениях, условиях производства;

- нужную (регулируемую) степень защиты от иностранной конкуренции производимой и потребляемой внутри-региональных и межрегиональных корпораций продукции на основе использования для внутренних расчетов и выплат заработной платы безналичных внутренних твердых инвестиционных рублей (облигаций, векселей, товарных сертификатов, электронных пластиковых карточек, инвестиционных, товарных и продуктовых бонов) при возможной реализации части продукции на внешнем рынке по обеспечивающим спрос рыночным ценам;

- корпоративную поддержку, реконструкцию за счет общих средств производственно-социального комплекса замыкающих отраслей и технологических звеньев, в том числе сельского хозяйства;

- плановую концентрацию внутренних собственных и внешних заимствованных (кредитных) средств для технического перевооружения и реконструкции производства предприятий.

3. Производственные, научно-технические и другие программы.
Экономические показатели

3.1. Социально ориентированные производственные программы

Правительством сформирована Федеральная адресная инвестиционная программа на 1998 г. и до 2000 г. В 1993 г. прогнозируется ее финансирование по всем источникам капиталовложений в объеме 440 млрд. руб., т.е. 101% к уровню 1997 г. или 0,22% прироста по базе 1989 г. Инвестиции, выделяемые из консолидированного бюджета, составят 52,8 млрд. руб., в том числе из Федерального 26,3 млрд. руб. - менее 6 % прогнозируемого общего объема капиталовложений. Бюджет развития за счет средств Федерального бюджета проектируется в объеме 16,4 млрд. руб. - порядка 3,7%. Как отмечено, намечаемые объемы инвестирования, по существу, сохраняет использование инвестиционного потенциала России на уровне 22 - 24% до 2000 г. Как следствие, до 2000 г. консервируются низкие объемы, по существу, стагнация на низшей точке спада производства, ВВП - в пределах 47 - 51% к уровню 1989 г.

На федеральном уровне, в субъектах Федерации, инвестиционных фондах, финансово-промышленных группах, предприятиях, имеется огромное число производственных и инвестиционных программ, реализация которых позволяет в обозримые сроки, до 2000 - 2005 г. преобразить Россию, вывести ее в число наиболее богатых и процветающих стран мира - великих мировых держав. Однако, созданный Правительством искусственный дефицит денег, оборотных средств и инвестиций, не позволяет их реализовать, ставит Россию в зависимость от иностранных вложений.

В настоящем разделе рассматриваются некоторые наиболее важные производственные и инвестиционные программы, которые определяют развитие отраслей, являющихся в мировой практике локомотивами повышения уровня жизни, способных вывести из кризиса всю экономику России (табл. 3.1).

Прогнозы результативности, соответствующих макроэкономических показателей и бюджетной эффективности программ выполнены в двух вариантах.

Минимальный учитывает более или менее значительный временной лаг, относительно большую продолжительность организации крупномасштабной реализации программ. В первую очередь сюда входит необходимость проектно-технологических работ, налаживания необходимых связей между предприятиями и регионами, подготовка и заключение договоров, разработка экономических нормативов и т.д. Возможно также значительное явное и скрытое сопротивление как на федеральном, так и региональном уровнях. В связи с этим реализация планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики России может начинаться в достаточно крупных регионах и их территориальных ассоциациях, не дожидаясь общих решений на федеральном уровне. В качестве начального достаточно принять решение о разработке и реализации плана и программы выхода из кризиса и подъема экономики хотя бы в одном регионе (объединении субъектов Федерации) с численностью населения 10 - 15 млн. чел.

Максимальный вариант ориентирован на совместное прагматическое решение о реализации согласованной программы вывода из кризиса и подъема экономики Правительством, Государственной Думой и Советом Федерации с полномасштабным осуществлением комплекса необходимых мер, энергичным преодолением возникающих трудностей, максимальным вовлечением имеющегося трудового, производственного, природного и научного потенциала страны, прекращением приватизации и расхищения национального богатства России.

Приведенные показатели программ (табл. 3.1) должны быть уточнены в процессе разработки Государственных планов и программ исходя из производственных характеристик, имеющихся в специализированных институтах, академиях, производственных ассоциациях и др.

Народный автомобиль.

Программа предусматривает организацию выпуска на базе незагруженных и простаивающих машиностроительных заводов страны и регионов, по отечественным технологиям, с привлечением в необходимых случаях иностранных технологических лицензий и "Ноу - Хау". Масштабы реализации ориентированы на обеспечение потребности в автомобилях сначала работников предприятий - участников планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики, а на следующих этапах - выполнение задачи: "автомобиль - каждой семье".

Программа ориентирована на использование разработанных институтами автомобильной промышленности России, заводами ВАЗ, ГАЗ, АЗЛК, ведущими предприятиями оборонного комплекса, а также, в приемлемых объемах, предложений иностранных фирм по технологиям и конструкциям, опережающим мировой уровень по надежности, экологичности, расходу топлива и другим параметрам.

Начало массового производства - 1999 - 2000 гг., хотя целесообразно рассмотреть предложения конкурирующих фирм по увеличению выпуска в более короткие сроки. Для дополнительного выпуска 150 - 300 тысяч автомобилей можно использовать имеющиеся мощности действующих заводов. Можно использовать простаивающие цеха

Таблица 3.1

Основные показатели дополнительного увеличения (прироста) производства в России при реализации планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики (1998 - 2005 гг.)

минимальный вариант

		Ед. изм.	1998г.	1999г.	2000г.	2005г.
Легковые автомобили Инвестиции	к-во цена выручка занятых текущ. 1997 г.	тыс. шт долл. млрд. долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	150 600 1400 5500 12000 12000 12000 14000 1,8 7,2 16,8 77 15 80 180 400 28 29 64 267 4,8 4,8 10,0 34,7
Холодильники, морозильники Инвестиции	к-во цена выручка занятых текущ. 1997 г.	тыс. шт долл. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	360 600 1200 2500 600 600 600 800 0,22 0,36 0,72 2,00 6 12 24 60 1,2 1,2 2,6 6,1 0,2 0,2 0,4 0,8
Стиральные машины Инвестиции	к-во цена выручка занятых текущ. 1997 г.	тыс. шт долл. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	300 600 1200 2500 600 600 600 800 0,18 0,36 0,72 2 6 12 24 60 1,2 1,2 2,6 6,1 0,2 0,2 0,4 0,8
Электрокухни Инвестиции	к-во цена выручка занятых текущ. 1997 г.	тыс. шт долл. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	360 720 1100 5000 3500 3500 4000 5000 1,26 2,52 4,4 25 7,5 15 25 100 4,0 4,3 4,5 55,3 0,7 0,7 0,7 7,2
Телевизоры Инвестиции	к-во цена выручка занятых текущ. 1997 г.	тыс. шт долл. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	700 1400 2800 5600 800 800 900 1000 0,56 1,12 2,52 5,6 15 30 60 120 2,9 3,0 6,4 15,4 0,5 0,5 1 2
Видео- магнитофоны Инвестиции	к-во цена выручка занятых текущ. 1997 г.	тыс. шт долл. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	20 180 700 2000 600 600 650 700 4 8 25 60 1,2 1,2 3,2 9,2 0,2 0,2 0,5 1,2 0,5 0,5 1 2
Персональные компьютеры Инвестиции	к-во цена выручка занятых текущ. 1997 г.	тыс. шт долл. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	30 100 250 3000 1500 1600 1800 2000 0,045 0,16 0,45 6,00 12 20 40 300 2,9 3,0 5,1 38,4 0,5 0,5 0,8 5
Телефон и др. ср. связи Инвестиции	к-во цена выручка занятых текущ. 1997 г.	тыс. шт долл. млрд. долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	300 600 2000 6000 350 370 400 450 0,11 0,22 0,80 2,70 8 16 53 150 1,4 1,5 3,2 8,4 0,25 0,25 0,5 1,1
Прочие ТНП одежда мебель и др. Инвестиции	на 1 уч. прогр-мы выручка занятых текущ. 1997 г.	руб./мес. долл./мес. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	380 382 481 765 66 63 75 100 2,5 5,3 14,7 31,4 150 155 160 165 5 5 10 12 0,8 0,9 1,5 1,6
Строительство домов, современных квартир Инвестиции	к-во цена выручка занятых текущ. 1997 г.	руб./мес. долл./мес. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	360 720 1100 2800 210000 210000 200000 180000 76 151 220 504 800 1500 2200 4800 5 10 13 138 0,8 1,6 2,1 18
Продукция АПК (сельского хозяйства и пищевой промышл.) Инвестиции	на 1 уч. прогр-мы выручка занятых текущ. 1997 г.	руб./мес. долл./мес. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	725 773 848 1184 126 127 132 154 4,8 10,7 25,9 48,7 208 294 375 421 18 21 33 120 3,2 3,5 5,2 15,6
Услуги транспорта (авиационного, железнодор. и др.) и связи Инвестиции	на 1 уч. прогр-мы выручка занятых текущ. 1997 г.	руб./мес. долл./мес. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	544 546 802 1275 95 90 125 166 3,6 7,5 24,5 52,4 192 364 424 473 10 12 26 115 1,8 2 4 15
Бытовые услуги, обслуживание Инвестиции	на 1 уч. прогр-мы выручка занятых текущ. 1997 г.	руб./мес. долл./мес. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	254 273 401 729 44 45 63 95 1,7 3,8 12,3 29,9 208 455 456 473 12,1 14,6 16,0 38,4 2,1 2,4 2,5 5
Отдых, лечение, санатории и курорты, дома отдыха, пионер- ские лагеря Инвестиции	на 1 уч. прогр-мы выручка занятых текущ. 1997 г.	руб./мес. долл./мес. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	725 773 1031 1640 126 127 161 214 4,8 10,7 31,5 67,4 128 203 244,5 263 12,1 13,4 26,2 63,7 2,1 2,2 4,1 8,3

Таблица 3.1

Основные показатели дополнительного увеличения (прироста) производства в России при реализации планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики (1998 - 2005 гг.)

максимальный вариант

		Ед. изм.	1998г.	1999г.	2000г.	2005г.
Легковые автомобили Инвестиции	к-во цена выручка занятых	тыс. шт долл. млрд. долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	400 800 1600 7500 12000 12000 12000 14000 4,8 9,6 19,2 105 50 100 200 500 30 32 72 476 5,2 5,3 11,2 62,0
Холодильники, морозильники Инвестиции	к-во цена выручка занятых	тыс. шт долл. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	300 600 1200 2500 600 600 600 800 0,18 0,36 0,72 2 6 12 24 60 1,2 1,2 2,6 6,1 0,2 0,2 0,4 0,8
Стиральные машины Инвестиции	к-во цена выручка занятых	тыс. шт долл. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	300 600 1200 2500 600 600 600 800 0,18 0,36 0,72 2 6 12 24 60 1,2 1,2 2,6 6,1 0,2 0,2 0,4 0,8
Электрокухни Инвестиции	к-во цена выручка занятых	тыс. шт долл. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	400 800 1600 5000 3500 3500 4000 5000 1,4 2,8 6,4 25 8 16 32 100 4,6 4,9 7,7 18,4 0,8 0,8 1,2 2,4
Телевизоры Инвестиции	к-во цена выручка занятых	тыс. шт долл. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	1200 2400 3500 5000 800 800 900 1000 0,96 1,92 3,15 5 24 48 70 100 3,5 3,7 3,8 4,6 0,6 0,6 0,6 0,6
Видео- магнитофоны Инвестиции	к-во цена выручка занятых	тыс. шт долл. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	120 240 800 2000 600 600 650 700 0,07 0,14 0,52 1,40 4 8 25 60 1,2 1,2 3,2 9,2 0,2 0,2 0,5 1,2
Персональные компьютеры Инвестиции	к-во цена выручка занятых	тыс. шт долл. млрд.долл. тыс. чел. млрд. руб. млрд. долл.	50 120 280 3000 1500 1600 1800 2000 0,075 0,192 0,504 6 12 20 40 300 2,9 3,0 3,8 38,4 0,5 0,5 0,6 5
Телефон и др. ср. связи Инвестиции	к-во цена выручка занятых текущ. 1997 г.	тыс.шт долл. млрд.долл. тыс.чел. млрд.руб. млрд.долл.	400 800 4000 7000 350 370 400 450 0 0 1 3 10 20 60 170 2 2 4 9 0,3 0,3 0,6 1,2
Прочие ТНП одежда мебель и др. Инвестиции	на 1 уч. прогр-мы выручка занятых текущ. 1997 г.	руб./мес. долл./мес. млрд.долл. тыс.чел. млрд.руб. млрд.долл.	190 191 241 383 33 31 38 50 1 3 7 16 150 155 160 165 4,6 5,5 9,6 12,3 0,8 0,9 1,5 1,6
Строительство домов, современных квартир Инвестиции	к-во цена выручка занятых текущ. 1997 г.	тыс.шт долл. млрд.долл. тыс.чел. млрд.руб. млрд.долл.	900 1200 1500 3000 210000 210000 200000 180000 189 252 300 540 1800 2400 3000 5000 8,6 12,2 16,0 153,6 1,5 2 2,5 20
Продукция АПК (сельского хозяйства и пищевой промышл.) Инвестиции	на 1 уч. прогр-мы выручка занятых текущ. 1997 г.	руб./мес. долл./мес. млрд.долл. тыс.чел. млрд.руб. млрд.долл.	725 773 848 1184 126 127 132 154 5 11 26 49 208 294 375 421 18,4 21,3 33,3 119,8 3,2 3,5 5,2 15,6
Услуги транспорта (авиационного, железнодор. и др.) и связи Инвестиции	на 1 уч. прогр-мы выручка занятых текущ. 1997 г.	руб./мес. долл./мес. млрд.долл. тыс.чел. млрд.руб. млрд.долл.	544 546 802 1275 95 90 125 166 4 8 25 52 192 364 424 473 10 12 26 115 1,8 2 4 15
Бытовые услуги, обслуживание Инвестиции	на 1 уч. прогр-мы выручка занятых текущ. 1997 г.	руб./мес. долл./мес. млрд.долл. тыс.чел. млрд.руб. млрд.долл.	254 273 401 729 44 45 63 95 2 4 12 30 208 455 456 473 12 15 16 38 2 2 3 5
Отдых, лечение, санатории и курорты, дома отдыха, пионер- ские лагеря Инвестиции	на 1 уч. прогр-мы выручка занятых текущ. 1997 г.	руб./мес. долл./мес. млрд.долл. тыс.чел. млрд.руб. млрд.долл.	725 773 1031 1640 126 127 161 214 5 11 32 67 128 203 244,5 263 12,1 13,4 26,2 63,7 2,1 2,2 4,1 8,3

в Елабуге, недостаточно загруженные конвейерные линии сельскохозяйственных и тракторных, а также танковых и других заводов ВПК.

Народный массовый автомобиль - это не только огромный качественный скачок в реальном уровне жизни, который снимает синдром отсталости. Это адекватная требованиям рынка реализация нашего производственного потенциала.

На изготовление одного легкового автомобиля даже на российских далеко не самых передовых по мировым меркам заводах необходимо до 200 часов, - со всеми вспомогательными работами. Основное время - до 85 нормо-часов. Комплексная автоматизация и роботизация сокращает это время до 30 - 40 нормо-часов.

Для выпуска 500 тыс. автомобилей необходимо до 30 - 40 тыс. человек на сборочных производствах, изготовлении кузовов и т.п. Двигатели, шины и другие комплектующие могут быть поставлены по кооперации специализированными предприятиями. Возможна организация их производства с использованием опыта лучших специализированных институтов, конверсионных предприятий России. Свободные мощности и самые квалифицированные трудовые ресурсы есть практически в каждом регионе.

Выпуск примерно 500 тыс. автомобилей в регионе с 10 - 15 млн. населения, 3 - 5 млн. семей позволит в течение 5 - 6 лет обеспечить практически все население России, особенно в сельских местностях, относительно дешевыми и доступными средствами индивидуального транспорта.

С другой стороны, это - материальная основа последовательного повышения зарплаты и пенсий в промышленности, сельском хозяйстве, врачам, учителям, работникам культуры, военным, уменьшения безработицы.

Новый дом.

Программа предусматривает разработку индивидуализируемых в соответствии с требованиями покупателей проектов городских многоэтажных и сельских зданий (коттеджей на 2 - 3 этажа) с выделением достаточных участков земли под застройку, организацией массового производства типовых элементов строительных конструкций, современной мебели, санитарно-технического оборудования, систем отопления и горячего водоснабжения, утилизации отходов и мусора и т.д.

Программа использует принятые в мировой практике методы кредитования населения для приобретения квартир и домов.

Предусматриваемый программой Новый дом годовой объем жилищного и социально - бытового строительства в стране должен быть доведен к 2000 г. до 1,1 - 1,5 млн. квартир или отдельных домов - коттеджей. Общая площадь на семью участников планов и программ выхода из кризиса увеличится в среднем до 200 - 250 кв. м. При стоимости дома по мировым ценам 180 - 210 тыс. долл. и средней зарплате участников планов и программ выхода из кризиса 1000 - 1500 долл. в мес. такое жилье сможет быть оплачено частями в течение 15 - 20 лет. Это соответствует мировым стандартам рассрочки высококачественного жилья.

В тоже время необходимо учитывать, что отечественными и зарубежными специалистами разработаны и проверены новые высококачественные строительные материалы, конструкции, способы поточной сборки, уменьшающие стоимость домов и современных квартир в два - три раза. Большие возможности ускоренного развертывания жилищного строительства связаны с налаживанием поточного выпуска быстромонтируемых деревянных домов канадского типа. Они выдерживают зимние температуры до 50 - 60 градусов мороза с минимальными затратами на отопление.

Строительство - одно из важных направлений обеспечения современным жильем увольняемых из армии контингентов военных, особенно офицеров, их трудоустройство с учетом их организаторских возможностей.

Домашний электрокомплекс

Программа предусматривает производство на заводах страны и поставку в каждую семью:

- современного кухонного и бытового оборудования мирового уровня, в т.ч. электроплит, холодильников, микроволновых печей, кухонных комбайнов, пылесосов, стиральных машин и т.д.;

- высококачественных цветных телевизоров с плоскими экранами, высокой точностью и качеством изображения, телетекстом;

- антенн и модемов для передачи, приема и декодирования сигналов ретрансляторов и спутников, обеспечивающих радиотелефонию, выход на мировую систему информации "Интернет;

- персональных ЭВМ с отдельными или совмещенными с телевизором дисплеями, модемов для связи с бытовыми коммунальными службами, сбербанками, информационными центрами, службами заказов товаров из магазинов, билетов и др.

Программа предусматривает доведение к 2000 г. объемов производства подобных электробытовых комплексов по приемлемым для населения ценам до 1,2 - 1,6 млн. комплектов в год, а по телевизорам - до 3,5 млн. с учетом потребностей стран СНГ и экспорта.

В рамках программы развития электронной промышленности предусматривается широкое оснащение промышленных и сельскохозяйственных предприятий страны современной микропроцессорной техникой и ЭВМ для управления технологическими процессами.

Программу целесообразно осуществлять с привлечением научно-исследовательских и проектных институтов, заводов России и других республик СНГ, имеющих опережающие мировой уровень отечественные технологии. По отдельным позициям возможно использование лицензий и "Ноу-Хау" иностранных фирм.

Зеленая революция

Региональная программа ориентирует на повышение урожайности и эффективности в сельском хозяйстве примерно в полтора - два раза.

Особое значение имеют:

- промышленное использование методов размножения генетически чистого, свободного от болезней посадочного материала, обеспечивающего увеличение урожайности в два - три и более раз;

- освоение промышленных конвейерных систем выращивания сельскохозяйственных культур в оптимальных условиях, позволяющих реализовать биологический потенциал роста растений (до 35 ц. с га в сутки), освободить сельское хозяйство, кормовую базу животноводства от зависимости от природных, географических факторов;

- сокращение потерь убранного урожая зерна, картофеля, овощей, фруктов на основе разработанных в космическом комплексе России лучших в мире энергоэкономных технологий газоразделения, обеспечивающих сохранность более 95% убранного урожая в препятствующей гниению газовой среде.

- создание стационарных замкнутых безотходных экологически чистых технологий в животноводстве максимальной производительности и эффективности.

Энергетическая программа

При рациональной эксплуатации месторождений природных исчерпаемых источников топливно-энергетических ресурсов и интенсивной энергосберегающей политике имеет в числе главных задач ХХI века ослабление и постепенное устранение зависимости России, ее промышленности, транспорта и населения, от нефти, угля, газа с их заменой экологически чистыми источниками возобновляемой энергии (в том числе с использованием технологий водородной энергетики и др.).

3.2. Опережающие научно-технические программы ХХI века

Рассмотренные производственные программы, реализуемые планово управляемым сектором экономики, должны впитывать в себя научно-технические достижения России. Важнейшие из них определяются и в меру имеющихся возможностей реализуются Министерством науки и технологий Российской Федерации. Большое значение имеют разработанные ВПК России опережающие мировой уровень технологии ХХI века. Приведем лишь некоторые из этих программ, финансирование и реализация которых предприятиями планово управляемого сектора может оказать существенное влияние на эффективность их продукции. В их числе:

(1) Освоение высокоэффективных двухтактных двигателей нового поколения для автомобилей, катеров, самолетов, сельскохозяйственной техники мощностью от 6 до 400 л.с. с расходами топлива до 140 г/л.с. час, сроками эксплуатации 4 - 6 тыс. часов, уменьшенной в 2 - 3 раза металлоемкостью и стоимостью;

(2) Производство и выпуск систем регулирования газовых сред для длительного хранения плодоовощной продукции и зерна повышенной влажности, мяса и рыбопродуктов в состоянии биологического анабиоза в стационарном, транспортном и комбинированном исполнении с минимальными энергетическими затратами;

(3) Освоение производства и широкое использование семян высокоурожайных сортов пшеницы, ржи, овощей и др.;

Освоение систем гидропонного семеноводства картофеля с целью кратного повышения урожайности и снижения себестоимости производства картофеля;

(4) Освоение комплекса средств аккумулирования энергии от возобновляемых источников и ее дальнейшего использования для производственных и бытовых нужд, вытеснения нефти и угля (на основе технологий водородной энергетики);

(5) Производство новых типов фито-биосорбентов тяжелых металлов, радионуклеидов и др. для дезактивации низко- и среднерадиоактивных отходов, техногенных растворов и водных бассейнов, а тактике зараженных участков почв от радиоактивных отходов, извлечения редкоземельных элементов драгметаллов и др. специальных соединений из промстоков, рудных включений и морской воды, для очистки и подготовки питьевой воды;

(6) Производство новых дешевых низколегированных коррозионно-стойких сталей для автомобильной, нефтегазовой, пищевой и медицинской промышленности, криогенного машиностроения, судостроения и др. отраслей;

(7) Производство элементной базы и компьютерных систем новых поколений, опережающих мировой уровень;

(8) Производство телевизоров с плоским экраном и повышенным качеством изображения;

(9) Освоение новых строительных материалов, конструкций и методов, кратно снижающих стоимость жилья и промышленных объектов.

3.3. Экономические показатели производственных программ

В результате осуществления производственных и инвестиционных планов и программ валовой продукт России увеличится более чем на 620 - 1300 млрд. руб. в 1998 г., (табл. 32), почти на 2,1 - 2,7 трлн. руб. в 2000 г.

Прирост объемов капиталовложений за счет имеющихся резервов инвестиционного потенциала России в 1998 г. превысит 110 - 120 млрд. руб., в 2000 г. - 237 - 248 млрд. руб. или 37 - 38 млрд. долл. по курсу 1997 г. В них входят капиталовложения на развитие машиностроительных отраслей и собственной базы строительных организаций (табл. 3.3). В то же время, поскольку планы и программы инвестирования на 1998 - 2000 гг. ориентированы, в первую очередь, на реконструкцию и техническое перевооружение имеющихся производств, организацию выпуска на имеющихся мощностях, в том числе с применением широко используемых в Японии и других странах методов, распределения производства комплектующих по специализированным крупным и небольшим заводам, необходимые капиталовложения существенно уменьшаются по сравнению с новым строительством. Тем более, что увеличение выпуска может быть организовано, главным образом, на предприятиях, которые имеют многолетний опыт производства подобных изделий.

Следует подчеркнуть, что плановое финансирование программ выхода из кризиса и подъема экономики позволяет свести к минимуму привлечения высокопроцентных коммерческих отечественных и иностранных кредитов, в крайнем случае обойтись без них.

4. Социальные программы.

4.1. Производственные предпосылки приближения ставок заработных
плат к мировым

Технологический уровень массовых поточных производств в России уже давно перешел рубеж эффективности, за которым оправдано приближение заработной платы работников к лучшим среднеевропейским и мировым стандартам. Это показывает анализ себестоимости массовой продукции, выпускаемой предприятиями с поточной, организацией производства (табл. 4.1 - 4.2).

На типичном автомобильном заводе чистые нормативные затраты труда на изготовление машины - 85 нормо-часов или 0,48 чел. мес. Остальные - это затраты вспомогательных и сопряженных производств, не входящих в основные технологические потоки. В практике мирового автомобилестроения они выполняются специализированными предприятиями с более высокой производительностью и качеством, чем на наших заводах.

В 1995 г. нормативная выработка на 1 рабочего - 816 млн. руб. на чел. в год. Это несравненно выше, чем в любой другой отрасли.

Разумеется, показатели производительности и выработки на одного работника на заводе ниже, чем на ВАЗе и большинстве автомобильных заводов США, Японии, Франции, Германии и других стран с объемами выпуска более 500 тыс. машин в год. На многих из них затраты на 1 автомобиль снижены до 40 - 50 нормо-часов и менее. Однако, относительно отечественных предприятий других отраслей достигнутые показатели определяют значительный запас "прочности" по эффективности производства. Это определяет возможность реализации разных экономических и финансовых схем восстановления выпуска.

Фактическая цена автомобиля этой марки в 1995 г. - 29 млн. руб. или 6,44 тыс. долл. по биржевому курсу (45 тыс.руб./долл.), фактически не окупает затрат и налогов.

В результате перехода к открытому рынку отечественные автомобили после 1992 г. перестали быть средством покрытия платежеспособного спроса 10 - 15% наиболее состоятельного населения России. Последнее стало ориентироваться на более престижные и качественные импортные машины. положение ухудшилось импортом подержанных и ворованных автомобилей по цене до 4-5 тыс долл.

Однако доходы среднего класса, который должен бы стать покупателем отечественных автомобилей, пока недостаточны.

Для восстановления производства и сбыта автомобилей нужно сформировать класс покупателей, достаточно жестко на них ориентированных. По мере выпуска новых моделей и относительного снижения цены круг покупателей должен расширяться.

По имеющимся маркетинговым оценкам, опивающимся на практику США, Японии, Западной Европы, автомобиль становится приемлемым для покупателей из среднего класса, т.е. работающих по найму людей, если их годовая зарплата в два - три раза больше стоимости приобретаемого автомобиля. Для России этот показатель снижается до 1,2 - 1,5. Круг покупателей расширяется при организации продажи в рассрочку, льготном обмене подержанных автомобилей, создании сети сервисных центров и повторной продаже восстановленных, прошедших капитальный ремонт автомобилей и т.п.

Таблица 3.2

Прогноз итоговых производственно-экономических показателей по планам и программам на 1998 - 2000 гг. и до 2005 г.

		Ед. изм.	вари- ант	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2005 г.
Валовый продукт, всего	текущ.	млрд. руб.	мин. макс.	624 1345	1270 1985	2100 2700	6720 7385
	1997г.	млрд. долл.	мин. макс.	108 234	210 325	328 422	874 961
в т. ч. осн. пр-ва	текущ.	млрд. руб.	мин. макс.	510 1224	1146 1844	1863 2452	5735 6203
	1997г.	млрд. долл.	мин. макс.	89 213	188 303	291 383	747 808
инвестиц. сектора	текущ.	млрд. руб.	мин. макс.	114 122	133 141	237 248	985 1181
	1997г.	млрд. долл.	мин. макс.	20 21	22 23	37 38	127 153

Таблица 3.3

Прогноз сводных показателей производственных капиталовложений по планам и программам на 1998 - 2000 гг. и до 2005 г.

		Ед. изм.	вари- ант	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2005 г.
Производственные	объем	млрд. руб.	мин. макс.	114 122	133 141	237 248	985 1181
капиталовложения всего
		млрд. долл.	мин. макс.	20 21	22 23	37 38	127 153
	занятых	тыс. чел.	мин. макс.	209 224	213 225	344 350	395 474
в т. ч. в развитие и пере- вооружение произ- водств. базы уча- стников программы	объем	млрд. руб.	мин. макс.	104 112	122 129	216 226	893 1072
		млрд. долл.	мин. макс.	18 19,5	20 21,1	34 35,3	116 139,5
	занятых	тыс. чел.	мин. макс.	192 207	196 207	306 321	272 327
в реконстр. и техперевооруже- ние производств, базы СМР и машиностроения	объем	млрд. руб.	мин. макс.	9 10	11 12	21 22	91 110
		млрд. долл.	мин. макс.	1 1,6	2 1,8	3 3,2	11 13,2
	занятых	тыс. чел.	мин. макс.	16,5 17,7	17,3 18,3	27,7 29,0	122,4 146,9

Таблица 4.1

Калькуляции изготовления автомобиля при базовой и увеличенной зарплате

Цены 1995 г.

	Базовый вариант		С увеличением ЗП
Показатели	Млн. руб.	% к себест.	Млн. руб.	% к себест.
1. Цена нормативная фактическая 2. НДС и др., 3. Оптовая цена, норматив. фактическая 4. Прибыль, фактическая нормативная 6. Себестоимость, нормат. фактич. 6.1. Мат. затраты (собств): Металл Химические ТЭР 6.2. Покупн. изделия 6.3. Зарплата, норм, факт. 6.4. Амортизация 6.5. Пр. расходы	34,0 136,0 29,0 6,5 26 27,5 110 28,5 -2,5 2,5 10 25 100,0 28,5 5,4 21,6 1,6 6,4 2,0 8,0 1,8 7,2 13,0 52,0 0,45 1,8 2,9 10,2 1,2 4,8 5,0 20,0		41,2 135,2 7,7 25,3 33,5 110 3,1 10 30,4 100,0 5,4 17,8 1,6 5,2 2,0 6,6 1,8 5,9 13,0 42,8 2,25 7,4 3,7 12,2 5,8 19,1
Справочно: трудозатраты, нормативные чел. часов/авт. зарплата, тыс. руб./мес. долл./мес. выработка на 1 работн., млн. руб./чел. год. авт./чел.мес.	85 881 202 816 1,98		85 4328 1011 988 1,98
Маркетинговый коэффиц. ЗП*год./цена	0,31		1,26
Срок приобретения, мес.	3,22		0,79

Таблица 4.2

Калькуляции на строительство 1 кв.м. общей жилой площади 9 - 10
этажного жилого дома при базовой и увеличенной заработной плате

(цены 1996 г.)

	Базовая ЗП		Увеличенная ЗП
Показатели	Тыс. руб.	% к себест.	Тыс. руб.	% к себест.
1. Розничная цена, тыс. руб. долл. 2. НДС 3. Цена предприятия тыс. руб. долл. 4. Заводская прибыль 5. Себестоимость, в том числе: 5.1. Матер. затраты и ПКИ 5.2. Оборудование 5.3. Труд (заработная плата) 5.4. Прочие расходы (амортизация, налоги, накладные. сервис)	3162,1 141,6 575 570,2 25,5 2591,9 116,2 471,9 359,8 16,1 2232,1 100,0 1759,9 78,8 56,5 2,5 108,6 4,5 307,1 13,7		4962 141,6 902 925 22 4204 116,1 764,4 583 16,1 3621 100,0 1759,9 48,6 56,5 1,6 1086 30 718,6 19,8
Справочно: трудозатраты чел.часов/кв.м. зарплата, тыс. руб./мес. долл./мес. выработка на 1 работн., млн. руб./чел. год. кв. м./чел.год.	22 830 150,9 290 91,7		22 8300 1508 454 91,7
Маркетинговый коэф- фиц. ЗП*год./цена	0,026		0,16
Срок приобретения, лет	38,5		6,25

Нетрудно понять, что в 1995 г. при средней заработной плате 500 тыс. руб/мес. автомобили приобретают менее 5% работающих. Но конкуренция более привлекательных по цене и качеству импортных автомобилей делает и эту цену недостаточно приемлемой.

Увеличение доли заработной платы в цене автомобиля даже в 5 раз по сравнению с фактической в 1995 г. повысило бы себестоимость автомобиля с учетом всех налогов и нормативной прибыли до 41,2 млн. руб. (табл. 4.1). Себестоимость составила бы округленно не 28.5, а 30,4 млн. руб.

Маркетинговое отношение фактической годовой зарплаты к цене автомобиля в 1995 г. составляет (0,881*12):29=0,31. При повышении зарплаты до 4,3 млн. руб. в месяц (1000 долл./мес.) или 51,6 млн. руб. в год (11,5 тыс. долл.) маркетинговое отношение 3П/ цена увеличится до 1,26. т.е. автомобиль смогут купить более 80% наемных работников.

Строительство жилья - одно из важнейших направлений покрытия платежеспособного спроса населения. В настоящее время доля труда в себестоимости 1 кв.м. жилой площади при строительстве 9 - 10 этажных жилых домов составляет 4,5% при средней заработной плате 830 тыс. руб. в месяц или 150 долл./мес. (табл. 4.2). При даже при такой зарплате производительность труда составляет в среднем 7,6 кв.м. на человека в месяц или более 90 кв. м. в год. Т.е. 2 человека способны даже в условиях примитивного строительства кирпичного многоэтажного дома построить 1 современную квартиру площадью 170 - 200 кв. м. Для вывода работников отрасли на среднеевропейские уровни заработной платы необходимо ее довести до 750 - 1500 долл. в месяц. Тогда цена 1 кв. м. жилой площади повысится с 3162 до 4037 - 4962 долл., или на 28 - 57%. Однако при этом радикально меняются маркетинговые соотношения цена /зарплата и для строителей (табл.4.2, 4.3):

Таблица 4.3

	базовая	увеличенная 1 вар.	увеличенная 2 вар.
Зарплата, млн. руб./мес. долл./мес. млн. руб./год долл./год	0,830 150,9 9,6 1745	4,150 755 49,8 9055	8,300 1510 99,6 17450
Стоимость 5-комнатной квартиры 120 кв. м., млн. руб. тыс. долл.	380 69	485 88	595 108
Цена 120 кв.м/год.зарплата	40	9,7	6,0

Таким образом, как видно из приведенных данных, при увеличении месячной заработной платы участников планов и программ выхода из кризиса, работников бюджетной сферы, военных до среднеевропейских размеров, т.е. до 1000 - 1500 долл. в месяц, они становятся потенциальными покупателями современных 5-комнатных квартир общей площадью 120 - 180 кв.м. и более. Они также могут стать покупателями коттеджей, зимних деревянных двух - трех этажных домов канадского типа стоимостью от 100 до 200 тыс. долл. и т.д.

Следует при этом иметь ввиду, что низкая по сравнению с мировыми производительность труда в строительстве и других отраслях - в значительной мере следствие низких заработных плат. Повышение заинтересованности и реконструкция, внедрение новых технологий, избыток рабочей силы в рыночном секторе приведут к кратному повышению производительности труда во всех планово управляемых отраслях.

Естественно, что для организации массовой продажи нового жилья, на первом этапе, участникам планово управляемого сектора, а на последующих, работникам бюджетной сферы и другим категориям населения, необходимо применение современных методов кредитования, рассрочки, лизинга и т.п. Такие методы хорошо отработаны на Западе.

В производстве телевизоров положение аналогично. В странах Западной Европы, Америки и Японии маркетинговое отношение "месячная зарплата/цена" колеблется в пределах 1 - 3 и более при среднемесячной зарплате 800 - 1600 долларов и цене телевизоров менее 500 - 1200 долларов.

Низкий удельный вес заработной платы и начислений на нее в цене отечественных телевизоров (2 - 4%) и достаточно высокая производительность труда массового конвейерного производства телевизоров позволяют существенно ее повысить.

Реальная заработная плата в долларовом выражении на телевизионном заводе снизилась с 400 долл. в 1989 г. до 88,3 долл/мес. в 1997 г. При сохранении реальной заработной платы работников телевизионного завода на уровне 1989 г. она должна была бы составлять не 530 тыс. руб., а 2,4 млн. руб. 1997 г. Поэтому для выхода на среднеевропейские уровни заработной платы и восстановления покупательной способности работников ее необходимо увеличивать до 800 - 1200 долл. и более. Цена телевизоров при этом увеличивается с бытовой 995 тыс. руб. до 1240 - 1610 тыс. руб., т.е. на 25 - 65%. Однако маркетинговое отношение зарплата/цена становится близким к среднеевропейским, повышаясь с 0,53 до 4,3.

Приведенные оценки возможностей увеличения заработной платы на автомобильных, электротехнических, телевизионных заводах, в строительстве показывают, что большинство работающих по найму становится потенциальными покупателями автомобилей, новых современных домов (в рассрочку) и другой капиталоемкой промышленной продукции. Тем самым осуществляется реструктуризация рынка, с переносом центра тяжести потребления с продуктов питания и товаров повседневного спроса на инвестиционные товары длительного пользования - продукцию основных отраслей машиностроения и строительства. Но именно такую продукцию может производить 70% отечественной промышленности. Тем самым для нее формируется рынок сбыта, адекватный ее потенциалу, производственным возможностям.

Установление приближенных к мировым зарплат работникам планово управляемого сектора с начала реализации федеральных и региональных программ выхода из кризиса - первый этап реструктуризации рынка По мере его расширения волна повышения зарплат будет распространяться на привлекаемых к участию в программах работников предприятий смежных отраслей, поставщиков комплектующих, сырья и материалов, топлива и энергии, работников бюджетной сферы. В конечном итоге, доля заработной платы в цене конечной продукции планового сектора приблизится к уровню индустриально развитых стран: 55 - 65%.

Факторами, обеспечивающими необходимые маркетинговые отношения приближенных к мировым заработных плат к цене продукции в планово управляемом секторе являются:

высокие темпы внедрения опережающих технологий ХХI века;

рационализация производства, снижение затрат труда, ресурсо- и энергосбережение;

исключение из внутреннего товаро-денежного обращения промежуточных посреднических и паразитных коммерческих и финансовых структур, лишних звеньев между производителями и потребителями, установление жесткого контроля со стороны заинтересованных в высоких результатах и заработной плате производственных коллективов за расходованием материальных, финансовых, трудовых ресурсов, борьба с теневыми утечками средств и продукции, использование единых норм рентабельности, твердых цен, тарифов и т.п. Все подобные меры хорошо известны. Они широко применялись в отечественной и применяются в практике зарубежных корпораций.

4.2. Улучшение социальных показателей при реализации программ
выхода из кризиса и подъема экономики

В результате осуществления предусматриваемых законопроектом "Об экстренных мерах..." планов и программ (табл. 4.4), средняя зарплата работников предприятий - их участников в 1998 г. составит 6,3 тыс. рублей в месяц (1,1 тыс. долл./мес.). К 2000 г. она повысится до 7,68 тыс. руб./мес.

Определенное дополнительное увеличение заработной платы и уровня жизни прогнозируется за счет реализации планов и программ выхода из кризиса в рыночном секторе материального производства (реальном секторе экономики). Это обусловливается, в первую очередь, конкуренцией на рынке труда. Занятые в рыночном секторе в настоящее время вынуждены передавать предпринимателям в различных формах - в виде сверхвысоких зарплат администрации, дивидендов на акции, теневых отчислений и др. прибавочный продукт. Официальная сумма доходов предпринимателей от собственности, коммерческой и финансовой деятельности и др. в 1997 г. - 723 трлн. руб., значительно превышала весь фонд заработной платы в экономике, включая бюджетную сферу, - 660 трлн. руб. (табл. 1.2). С учетом сокрытия доходов, теневой экономики, вывоза капиталов за границу - на 40% больше.

В этом же направлении будет действовать расширение коммерческих договорных связей планового сектора с внешними поставщиками материалов и комплектующих.

Прогнозируется, что в результате этих факторов при осуществлении планов и программ выхода из кризиса зарплата работников рыночного сектора материального производства увеличится к 2000 г. примерно на 550 руб. в месяц.

За счет налогов и отчислений от деятельности планового сектора бюджетная сфера сможет получить в 1998 г. дополнительный фонд зарплаты от 30 до 60 млрд. руб.

Пенсионный фонд сможет получить дополнительно 20 - 45 млрд. руб.

Прогнозируется, что дополнительный фонд оплаты труда в народном хозяйстве в результате осуществления планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики в 1998 г. увеличится более чем на 180 - 340 млрд. руб., а в 2000 г. - на 925 - 1140 млрд. руб.

4.3. Программа "Здоровье и население России"

В настоящее время Президент и Правительство высказывают озабоченность положением беспризорных детей, малооплачиваемых женщин, ростом алкоголизма и наркомании, ухудшением здоровья и сокращением продолжительности жизни, вымиранием русского народа. На деле более чем за 7 лет по этим направлениям ситуация в России резко ухудшилась. Сокращено и заморожено, в бюджете 1998 г. существенно не увеличивается финансирование этих жизненно важных для страны программ.

Значительное повышение социальной продуктивности экономики России при реализации планов и программ выхода из кризиса, увеличение заработной платы населения до мировых стандартов, большие дополнительные поступления в бюджетный сектор, пенсионный и другие общественные социальные фонды позволяют на качественно более высоких уровнях решать вопросы здоровья населения, положения женщин и детей, демографические проблемы.

Программа "Здоровье и население России" предусматривает:

1) восстановление и повышение уровня профилактическо-оздоровительной работы с населением, включая:

- восстановление санаторно-курортного обслуживания населения, туризма, летнего и зимнего отдыха детей в пионерских лагерях по льготным ценам;

- повышение качества питания, ужесточение государственного контроля за качеством пищевых товаров, особенно импортных;

- ужесточение требований по защите окружающей среды от загрязнений, государственного контроля чистоты на улицах в городах и сельских местностях, вывозки и утилизации мусора и т.д.:

- усиление борьбы с алкоголизмом и наркоманией, другими видами наиболее массовых наркотических отравлений, ведущих к вырождению и сокращению продолжительности жизни населения;

2) повышение уровня лечения, медицинской помощи на основе оснащения больниц, медицинских учреждений региона современным оборудованием и лекарственными средствами, повышения квалификации и заинтересованности врачей.

3) преодоление нежелательных тенденций сокращения численности населения России, особенно в сравнении с бурным ростом, практически его удвоением за последние 20-30 лет в южных республиках СНГ и других мусульманских странах путем:

- обеспечения достаточного по средним европейским мерам заработка мужчинам - главам семей для освобождения женщин от труда на производстве для семьи, воспитания детей;

- достаточного обеспечения матерей-одиночек, студенток, молодых работниц и т.д. жильем и повышенными пособиями на детей;

Таблица 4.4

Прогноз улучшения социальных показателей при реализации планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики (1998- 2005 гг.)

		Ед. изм.	вари- ант	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2005 г.
Планово упр. сектор материаль- ного пр-ва	Числ.	млн. чел.	мин. макс.	1,7 3,2	4,8 7,0	6,0 7,6	8,5 9,0
средн. зарплата	текущ. 1997г.	руб./мес. долл./мес.		6325 1100	7009 1150	7680 1200	9984 1300
фонд зарплаты	текущ.	млрд. руб.	мин. макс.	130 243	402 589	590 700	1030 1078
	1997г.	млрд. долл.	мин. макс.	23 42	66 97	92 109	134 140
Рыночный сектор материаль- ного пр-ва	Числ.	млн. чел.	мин. макс.	32,7 31,2	29,6 27,4	28,1 26,9	26,0 25,6
дополнительная средн. зарплата	текущ. 1997г.	руб./мес. долл./мес.				550 156	1500 391
дополнительный фонд зарплаты	текущ.	млрд. руб.	мин. макс.			185 323	468 922
	1997г.	млрд. долл.	мин. макс.			29 50	61 120
Бюджетная сфера дополнительный фонд зарплаты	текущ.	млрд. руб.	мин. макс.	32 60	65 95	210 290	1300 1350
	1997г.	млрд. долл.	мин. макс.	6 10	11 16	33 45	169 176
Пенсионеры дополнительный пенсионный фонд	текущ.	млрд. руб.	мин. макс.	20 45	40 80	125 150	750 800
	1997г.	млрд. долл.	мин. макс.	3 8	7 13	20 23	98 104
Всего дополн. фонд оплаты пла- ново управл. сектора, бюдж. сферы и пенсио- неров	текущ.	млрд. руб.	мин. макс.	182 348	507 764	925 1140	3080 3228
	1997г.	млрд. долл.	мин. макс.	32 61	83 125	145 178	401 420

- материального поощрения многодетных семей, предоставления им улучшенного жилья по европейским стандартам за счет государства:

- применение современных генетических методов оздоровления населения;

- морального поощрения многодетности, в том числе долговременной пропаганды как государственного лозунга:

Каждой русской семье - трех - четырех детей.

В результате этой долговременной программы в ХХI веке численность русских в России должна составить 600- 700 млн. чел.

5. Финансирование и организация выполнения планов и программ вывода
из кризиса и подъема экономики

5.1. Источники и организация финансирования

Реализация планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики России в 1998 - 2000 гг. и до 2005 г. предусматривает:

1) Формирование Бюджета развития России в объеме, достаточном для выполнения планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики страны в обозримые сроки;

2) плановое наделение предприятий - участников программ и потребителей их продукции, необходимыми платежными средствами, в том числе оборотными и капиталовложениями, с их товарным покрытием произведенной валовой продукцией;

3) использование финансовых средств, получаемых от государственной монополии на массовый экспорт - импорт, предусматриваемой законопроектом "Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социально-экономического развития страны";

4) консолидация средств предприятий планово управляемого сектора, выпуск целевых гарантируемых государством (Федерацией и регионами) целевых акций, сертификатов, векселей, инвестиционных и других бонов, использование средств от деятельности государственных и государственно-корпоративных предприятий и структур, управления принадлежащими государству пакетами акций и ценных бумаг, приватизация и продажа которых останавливается, замораживается в соответствии с законом "Об экстренных мерах ...".

Объемы планового наделения предприятий - участников программ выхода из кризиса и подъема экономики необходимыми внутренними платежными средствами из Бюджета развития определяются масштабами и пропорциями производства и поставок продукции, внутренним товарооборотом между ними. Финансовое покрытие программ увеличения выпуска извне, в том числе высокопроцентными коммерческими отечественными и иностранными кредитами, сводится к минимуму, поскольку производимая, пользующаяся спросом, высоколиквидная продукция планового сектора полностью покрывает его потребности в заработной плате, инвестициях и др. (табл. 5.1). Прогнозируемый Бюджет развития должен обеспечивать товаро-денежный оборот, реализацию продаж и производственных инвестиций, налоговые и другие отчисления государству от планового сектора. В 1993 г. он прогнозируется в объемах по вариантам 624 - 1346 млрд. руб., в 2000 г. - 2100 - 2700 млрд. руб. При этом собственная товарная продукция (табл. 5.1) покрывает затраты на дополнительную заработную плату не только планово управляемого сектора, но и бюджетной сферы, обеспечивает существенную прибавку пенсионного фонда, производственных инвестиций на развитие, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий - участников планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики (114248 млрд. руб. в 1998 - 2000 г.).

Таблица 5.1

Товарное покрытие дополнительной заработной платы
и капитало-вложений при реализации планов и программ выхода
из кризиса и подъема экономики в 1998- 2000 гг. и до 2005 г.

		Ед. изм.	вари- ант	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2005 г.
Дополнительный товарный продукт планово управля- емого сектора	текущ.	млрд. руб.	мин. макс.	510 1224	1146 1844	1863 2452	5735 6203
	1997г.	млрд. долл.	мин. макс.	89 213	188 303	291 383	747 808
Дополнительные выплаты в пл. упр. сект., бюдж. сфере и пенсионе- рам	текущ.	млрд. руб.	мин. макс.	182 348	507 764	925 1140	3080 3228
	1997г.	млрд. долл.	мин. макс.	32 61	83 125	145 178	401 420
Производственные капиталовложения пл. упр. сектора сектора, бюдж. сферы и пенсио- неров	текущ.	млрд. руб.	мин. макс.	114 122	133 141	237 248	985 1181
	1997г.	млрд. долл.	мин. макс.	20 21	22 23	37 38	127 153

Иначе говоря, государственное планирование и программирование развития современных локомотивных отраслей с высокой производительностью труда позволяет в условиях России, при имеющемся резерве мощностей, наделить необходимыми оборотными и инвестиционными денежными средствами участников программ и смежные отрасли. Можно существенно увеличить объемы финансирования образования, медицины, науки, обороны, повысить реальную заработную плату учителям, врачам, ученым, военным, другим работникам бюджетной сферы.

Прогноз дополнительных поступлений в экономику от государственной монополии на массовый экспорт - импорт определяется сложившимся положением во внешнеэкономической деятельности.

По оценкам Академии МВД России, ВНИИ МВД, МВД России, приводимым в официальном Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 1998 г., представленном Правительством РФ в Государственную Думу вместе с проектом бюджета на 1998 г., объемы теневой экономки во внешнеэкономической сфере составляют 15% ВВП, или в стоимостной оценке на 1998 г. - более 410 млрд. руб. или 65 млрд. долл. Объем теневой экономики в кредитно-финансовой сфере добавляет к этому еще 10 - 12% ВВП, т.е. 275 - 330 млрд. руб. или 44 - 53 млрд. долл.

В 1998 г. потери России от теневой экономики во внешнеэкономической деятельности на 20% превышают все доходы представленного Правительством Федерального бюджета - 340 млрд. руб., а в сумме с потерями от теневой кредитно-финансовой сферы, (687 - 742 млрд. руб.) практически равны доходам консолидированного бюджета - 679 млрд. руб.

Президент и Правительство должны принять жесткие меры по ликвидации теневой экономики во внешнеэкономической деятельности и кредитно-финансовой сфере, которую они и породили.

Одна из таких мер - государственная монополия на массовый экспорт - импорт.

Ясно, что потенциальные возможности увеличения бюджета на 1998 и последующие годы за счет государственной монополии на массовый экспорт - импорт многократно превышают те микроскопические поправки, которые согласованы Государственной Думой с Правительством РФ.

Критические положение с доходами бюджета уже заставило Президента и Правительство РФ принять решение о введении государственной монополии на продажу алкогольной продукции. Принято решение о проводке налоговых поступлений и бюджетных расходов исключительно в государственных банках. При всей половинчатости и недостаточности конкретных механизмов реализации принятых решений, усиление роли государства в экономике начинает приносить положительные результаты.

Государственная монополия на массовый экспорт - импорт, также не противоречит Конституции РФ, совместима с Гражданским Кодексом и большинством других правовых актов, определяющих правила повеление субъектов рынка. Сохраняется сложившийся порядок внешнеэкономической деятельности наиболее массовой категории индивидуальных и мелкооптовых экспортеров - импортеров, прежде всего, так называемых челноков, содействующих насыщению рынка продуктами питания и ширпотреба.

Государственная монополия на массовый экспорт - импорт позволяет:

- прекратить отечественный экспорт нефти и нефтепродуктов, газа, черных, цветных и редкоземельных металлов, удобрений, леса и др. по пониженным ценам;

- уменьшить народнохозяйственные потери от недоброкачественного и более дорогого импорта иностранной продукции, который может быть замещен отечественной продукцией;

- высвободить средства для развития отечественного производства, создать дополнительный рынок сбыта для продукции ныне недостаточно загруженных отечественных предприятий, особенно машиностроения и оборонного комплекса, поставить под контроль и направить в интересах России иностранные инвестиции;

- перекрыть главные пути незаконного вывоза за границу материальных и финансовых ресурсов России в объемах, по разным оценкам, от 5 до 20 млрд. долл. в год;

- повысить государственные доходы от внешнеэкономической деятельности за счет вытеснения посреднических структур, введения принятых в мировой практике, общественно приемлемых норм частной прибыли, рентабельности, дивидендов, контроля себестоимости продукции предприятий, созданных в предшествующие периоды усилиями всего народа, сохранить и увеличить зарплату работников экспортных предприятий;

- усилить контроль правильности расчетов и увеличить поступления в бюджет от таможенных пошлин, налогов акцизов;

- поставить под контроль ввоз наличных долларов, сделать действенный шаг в направлении остановки и ликвидации долларизации России.

Дополнительный народнохозяйственный эффект государственной монополии на массовый экспорт - импорт прогнозируются в объеме 170 млрд. руб. или 27 млрд. долл. (табл. 5.2).

Дополнительные поступления в консолидированный бюджет РФ прогнозируются в объеме 130 млрд. руб. (табл. 5.3).

Основной объем поступлений в бюджет при государственной монополии на массовый экспорт - импорт прогнозируется за счет внешнеэкономической деятельности - 82,7 млрд. руб. или 20% от теневых потерь от ВЭД. Кратно превышающая сверхприбыль от нее в настоящее время уходит в теневую экономику. Значительная часть дополнительных поступлений - 45 млрд. руб., будет формироваться налогами от планово управляемого сектора, который сможет реализовать мультипликативный инвестиционный эффект относительной небольших поступлений в деньгах, особенно на начальной стадии выхода из кризиса в 1998 г., конвертируя их в продукцию и дополнительные налоги в бюджет, во много раз превышающие массу выделяемых от государственной монополии на массовый экспорт - импорт денежных средств и эквивалентной продукции отраслей - экспортеров.

Поступление дополнительных средств от деятельности государственных и государственно-корпоративных предприятий и структур, управления принадлежащими государству пакетами акций и ценных бумаг, приватизация и продажа которых останавливается, замораживается, определяется эффективностью намеченных к очередному этапу приватизации наиболее важных нефтяных, энергетических, машиностроительных и других предприятий России. Программами приватизации и бюджетом Правительства РФ на 1998 г. предусматриваются доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в сумме 7,8 млрд. руб.

Практика приватизации "Норильского никеля", "Связьинвеста" и др. предприятий показала, что они продаются отечественным, зачастую подставным, и иностранным покупателям по ценам, в 3 - 5, а иногда и в десятки раз меньшим их реальной мировой стоимости.

Таблица 5.2

Прогноз дополнительных поступлений в экономику России в 1998 г.
от государственной монополии на массовый экспорт - импорт

Цены 1998 г.

N п/п	Направления дополнительных поступлений	млрд. долл.	млрд. руб.
1.	Сокращение объемов массового отечественного эспорта по заниженным ценам	4,85	30,0
2.	Уменьшение недоброкачественного и более дорогого импорта иностранной продукции, ее замещение отечественной	3,47	21,5
3.	Прекращение незаконного вывоза за границу материаль- ных и финансовых ресурсов России	10,0	62,0
4.	Повышение полноты собираемости таможенных пошлин, налогов, акцизов	0,7	4,3
5.	Повышение государственных доходов от массового экспорта - импорта за счет вытеснения посреднических структур, контроля себестоимости, введения принятых в мировой практике, общественно приемлемых норм частной прибыли, рентабельности, дивидендов	8,5	52,7
	Всего дополнительных поступлений в экономику России	27,52	170,5

Примечание. Обменный курс на 1998 г. принят 6,2 руб./долл.

В отношении руководителей государственных ведомств - организаторов распродаж, печатью и специалистами выдвигаются достаточно обоснованные обвинения в коррупции.

Признавая презумпцию невиновности "не пойман - не вор", необходимо заключить, что сам рынок, определенные на нем заниженные цены на отечественные предприятия, нанеси на этом этапе денежной приватизации огромный ущерб России.

Таблица 5.3

Прогноз дополнительных поступлений в консолидированный бюджет
России в 1998 г. от государственной монополии на массовый
экспорт - импорт (цены 1998 г.)

Бюджетные статьи	Увеличение млрд. руб.
Таможенные пошлины и сборы	2,3
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	2,0
Неналоговые доходы от ВЭД	82,7
Налоги	45,0
Всего дополнительные доходы Госбюджета	132,0

Стоимость экспорта никеля и других цветных металлов предприятий отечественной промышленности, переданных за бесценок иностранцам под прикрытием "законных" рыночных механизмов, соответствующая прибыль, в обозримое время многократно может перекрыть разовый эффект от их продажи. Тем более, что вырученные средства компенсируют укрытие и недосбор налогов, падение производства, провал экономической политики правительства.

В планово управляемом секторе "живые деньги", которые могут поступать от монополии на массовый экспорт - импорт, остановки, замораживания приватизации и использования доходов от находящегося в государственной и муниципальной собственности имущества, формируют инвестиционный мультипликативный эффект. Его бюджетная отдача прогнозируется в объеме 12 млрд. руб. в 1998 г. с последующим увеличением по мере наращивания объемов выпуска в планово управляемом секторе до 25 - 30 млрд. руб. в 2000 г.

Иначе говоря, планово управляемый сектор может взять "на откуп" намечаемые поступления от приватизации государственного имущества, полностью вернуть эти средства в бюджет в 1998 г., а к 2000 г. - с 2 - 3 кратным увеличением.

5.2. Организация выполнения планов и программ вывода из кризиса
и подъема экономики

В соответствии с Проектом закона "Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социально - экономического развития страны", Гражданским Кодексом РФ, согласующимися с ними и Конституцией РФ другими правовыми актами для реализации Государственного плана вывода экономики России из кризиса на 1998 - 2000 гг. и Государственной программы подъема экономики до 2005 г. целесообразно сформировать следующие государственные и государственно-корпоративные структуры на федеральном и региональном уровнях:

Государственный плановый комитет России (Госплан РФ);

Межрегиональную финансово-промышленную корпорацию или ассоциацию России (МФПК или МФПА) с отделениями при Ассоциациях субъектов Федерации (Центра, Северо-Запада, Большой Волги, Северного Кавказа, Урала, Сибирского соглашения, Дальнего Востока и др.) и республиканскими, краевыми, областными финансово-промышленными корпорациями (РФПК).

Госплан РФ с привлечением министерств и ведомств, социальных и других государственных, инвестиционных и общественных фондов, хозяйственных ассоциаций, корпораций и компаний, предприятий и фирм независимо от форм собственности, представителей ассоциаций и организаций индивидуальных товаропроизводителей и потребителей, органов власти субъектов Федерации их ассоциаций, университетов и научных учреждений, в том числе Российской Академии наук (РАН), Российской Академии сельскохозяйственных наук (РАСХН) и др., профсоюзов, партий, общественных организаций и т.д. должен разрабатывать и координировать планы и программы вывода страны и регионов из кризиса, инвестиционные, научно-технические и другие программы, разрабатывать проекты Государственного бюджета, том числе Бюджета развития, планы финансирования, контролировать и координировать их выполнение.

Госплан РФ должен выполнять высшие функции стратегического планирования и программирования развития страны. При этом необходимо учитывать, что Конституция РФ ориентирует на равные права и защиту интересов предприятий, товаропроизводителей и потребителей независимо от реализуемых ими форм собственности. В условиях многоукладной экономики и многопартийной системы, наличия планово управляемого и рыночного секторов Госплан РФ, как правило, не может выполнять непосредственно хозяйственные функции. К ним относится заключение хозяйственных договоров, коммерческих и финансовых сделок, управление производством и поставками и т.п.

Такие функции в условиях рынка могут выполнять государственно-корпоративные структуры типа финансово-промышленных групп, корпораций, ассоциаций, различные холдинги, тресты, компании и т.д.

Госплан РФ определяет количественные ориентиры развития России, повышения уровня жизни населения, обеспечения безопасности страны и др. Исходя из них формируются индикативные плановые показатели развития страны на срок полномочий Президента в целом и по годам, оценки последствий принятой долгосрочной стратегии на развитие и положение России в обозримой перспективе, определяются производственная, ресурсная, материальная, инвестиционная, научно-техническая база выполнения планов и программ. На их основе Госплан РФ с привлечением Минэкономики, Минфина, Центрального Банка РФ, Правительств субъектов Федерации и др. формирует производственно - финансовый, платежный, налоговый и другие балансы страны, Бюджет развития, определяет необходимость технической, инвестиционной, ресурсной, финансовой и иной поддержки секторов, отраслей и предприятий, индивидуальных производителей и потребителей продукции. С привлечением Минэкономики РФ определяется баланс между первичными и вторичными доходами населения, производственными возможностями промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и др. отраслей материального производства как основы экономики. Предлагаются меры по улучшению структуры рынка, пропорций между возможностями отечественного производства и платежеспособностью, повышению заработной платы и доходов населения. Осуществляется по необходимая защита отечественных производителей от недобросовестной и неадекватной условиям России иностранной конкуренции.

Рыночный сектор продолжает работать в соответствии со сложившейся правовой базой. Участие предприятий рыночного сектора в программах выхода из кризиса и подъема экономики регулируется Минэкономики РФ косвенными методами, через единые, утверждаемые Государственной Думой, налоговые ставки, таможенные пошлины, правила и т.п. Госплан РФ может устанавливать различные льготы, выделять низкопроцентные кредиты, предоставлять на конкурсной основе материальную, ресурсную и финансовую поддержку предприятиям рыночного и плановому сектору в пределах средств Бюджета развития и других государственных фондов. Определяющий принцип государственной поддержки - народнохозяйственная и бюджетная эффективность, отдача от участия предприятий в федеральных и региональных планах и программах выхода из кризиса и подъема экономики.

Планово управляемый сектор включает на договорной добровольной основе предприятия разных отраслей, регионов, форм собственности и т.д., имеющих общие, корпоративные интересы по преодолению кризиса, расширению рынков сбыта своей продукции, гарантированному повышению заработков и доходов своих работников. Предприятия планово управляемого сектора ориентируются на выполнение установок Госплана РФ как приоритетную задачу.

Организационные инструменты реализации корпоративных интересов участников планового сектора в конкретной хозяйственной деятельности, производстве, распределении, продаже и использовании, потреблении продукции - Межрегиональные и региональные финансово - промышленные корпорации (МФПК и РФПК).

МФПК и РФПК могут создаваться в соответствии с общими правилами для хозяйственных обществ, определяемыми Гражданским Кодексом (ГК) РФ. По ст. 1 ГК РФ хозяйственные общества свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. По ст. 17 Конституции РФ "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц". Продолжение последнего широко используемого в мировой практике принципа на хозяйственные общества в ст. 1 ГК РФ открывает простор для использования в МФПК и РФПК всех апробированных в отечественной и зарубежной практике способов внутренней самоорганизации, планирования, программирования, применения современных механизмов финансирования, внутренних расчетов и др. в целях повышения своей эффективности. Естественно, если это не нарушает равных прав и возможностей других физических и юридических лиц.

Целесообразность соединения сил, кооперации в условиях рынка на основе создания корпоративных структур типа финансово - промышленных групп (ФПГ) хорошо понята. В России создано более 800 зарегистрированных и незарегистрированных крупных ФПГ. Однако примеров успешной работы ФПГ мало. Этому три основных причины.

Первая. Принятый закон о ФПГ излишне бюрократизирует процесс создания ФПГ, на допускает регистрацию региональных ФПГ в субъектах Федерации, препятствует участию предприятий в разных ФПГ в соответствии с реализуемыми программами, требует излишнего соединения активов, потери рыночной самостоятельности предприятий и др.

Вторая. Большинство созданных ФПГ построено по отраслевому, технологическому принципу. Соединили свои силы и активы предприятия, работавшие на одну конечную продукцию. Например, в самолетостроении, энергомашиностроении, автомобилестроении и т.п. Но подобные отраслевые ФПГ не могут преодолеть ограниченности рынка сбыта, резкого падения спроса на свою продукцию, дефицита оборотных средств и инвестиций. Многие вынуждены связывать свое развитие с иностранным капиталом с вытекающими последствиями.

Третье. Субъекты Федерации не имеют в отраслевых ФПГ адекватного выражения региональных интересов. Скорее наоборот, участие местных предприятий в отраслевых ФПГ способствует вывозу прибылей и налогов за пределы регионов.

Организация МФПК России, РФПК при Ассоциациях субъектов Федерации (Центра, Северо-Запада, Большой Волги и др.), ФПК областей, краев, республик позволяет преодолеть негативные моменты организации и деятельности отраслевых ФПГ.

1. МФПК, РФПК могут создаваться и регистрироваться в соответствии с ГК РФ в субъектах Федерации. В них могут входить в качестве участников с субсидиарной, т.е. долевой, необходимой по программам совместной деятельности, ответственностью отраслевые ФПГ и отдельные предприятия без потери своей самостоятельности. Для этого не требуются какие-либо существенные изменения и дополнения действующего законодательства;

2. Внутри и межрегиональное, межотраслевое комплексное планирование в МФПК, РФПК позволяет сформировать гарантированный рынок сбыта для продукции отраслевых ФПГ, предприятий - участников совместных программ, наделить их необходимыми оборотными и инвестиционными финансовыми ресурсами;

3. Федеральные и региональные органы власти, представляя корпоративные интересы населения страны, республик, краев, областей, могут получать и направлять на нужды бюджетной сферы, в социальные отрасли и др. через налоги и принадлежащие им пакеты учредительских акций прибавочный продукт массовых поточных производств МФПК, РФПК.

В то же время МФПК, РФПК как хозяйственные общества, пользующиеся самостоятельностью в решении внутренних вопросов своей организации и функционирования, могут использовать принятые в отечественной и мировой практике методы повышения эффективности крупных корпораций. К ним относятся:

- договорная, контрактная, конкурсная система привлечения заинтересованных предприятий к участию в поддерживаемых на федеральном и региональном уровнях программ развития ключевых, ведущих отраслей, которые определяются на соответствующих уровнях как локомотивы вывода страны и регионов из кризиса и подъема экономики;

- формирование согласованных плановых, внутренних расчетных цен на топливно-энергетические ресурсы, сырье, материалы, полуфабрикаты и комплектующие, объемов плановых поставок и закупок, плановое наделение необходимыми финансовыми ресурсами, оборотными средствами и инвестициями по номенклатуре продукции, предусмотренной федеральными и региональными планами и программами;

- принятие согласованных тарифных соглашений и ставок заработной платы, планов и программ покрытия заработной платы производимой предприятиями - участниками промышленной и сельскохозяйственной продукцией исходя из последовательного распространения мировых стандартов заработной платы на предприятиях - участниках по мере наращивания масштабов выпуска;

- предоставление свободы рыночной деятельности предприятиям по направлениям, не охватываемым федеральными и региональными планами и программами выхода из кризиса и подъема экономики, включая реализацию дополнительной продукции и получения сверхплановых доходов.

При МФПК, РФПК организуются банки, расчетно-клиринговые центры, инвестиционные фонды, объединенные ипотечные залоговые фонды, страховые компании и другие организации, необходимые для эффективной работы в условиях рынка.

5.3. Организация и объемы финансирования планов и программ
вывода из кризиса и подъема экономики

Она должна предусматривать использование рассмотренных выше источников финансирования и организационных структур:

государственных средств из Бюджета развития;

внутреннего самофинансирования предприятий планового сектора в МФПК и РФПК;

реализации части продукции на внешнем по отношению к МФПК рынке.

По проекту на 1998 г. Бюджет развития формируется в объеме 16,4 млрд. руб. при неиспользуемом инвестиционном потенциале экономики России 1200 - 1400 млрд. руб.

Для реализации планов и программ выхода из кризиса на 1998 г. необходимые капиталовложения прогнозируются в объеме 114 - 122 млрд. руб. (табл. 5.1). Как показано в п. 3, эти инвестиции, так же как и заработная плата, налоги и другие расходы полностью покрываются стоимостью товарной продукции, произведенной на имеющихся мощностях с начала осуществления планов и программ. Однако, в 1998 г. предприятия планово управляемого сектора должны будут предварительно выплатить заработную плату работникам предприятий в течение хотя бы 3 - 4 месяцев по минимальным ставкам для налаживания и запуска ныне простаивающих производств. Общая сумма предварительных затрат на заработную плату на 1998 г. прогнозируется в 15 млрд. руб. Кроме того, необходимо в первые месяцы приобретать со стороны, у предприятий рыночного сектора топливо и энергию, часть материалов и комплектующих в объеме до 12% к себестоимости продукции или 134 млрд. руб. Около половины этой суммы может быть покрыта расчетными средствами МФПА. Но около 70 млрд. руб. необходимо оплачивать "живыми "деньгами. Необходим также определенный резерв.

Всего на 1998 г. по сделанным прогнозам необходимо 100 - 120 млрд. руб. в государственной валюте. Соответствующие средства желательно предусмотреть в Бюджете развития на 1998 г.

Они могут быть полностью перекрыты прогнозируемыми поступлениями в бюджет от государственной монополии на массовый экспорт - импорт в сумме 130 млн. руб.

Однако, если корректировки бюджета опираются на реальные программы увеличения производства, то они имеют достаточный запас прочности, позволяют ввести в действие дополнительные источники финансирования, гарантировать решение подчиненных производству финансовых проблем.

В этом отношении даже при полном отсутствии поступлений в Бюджет развития от государственной монополии на массовый экспорт - импорт, направлении их, например, на нужды бюджетной сферы, армии и др., основным источником его формирования могут стать плановое наделение предприятий - участников программ выхода из кризиса, специальными расчетными средствами, например, инвестиционными рублями. Они могут выпускаться и гарантироваться государством специально для обеспечения выполнения планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики в 1998 - 2000 гг.

Законопроект "Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социально-экономического развития страны" предусматривает постепенный ввод в производственный оборот твердого инвестиционного рубля с определенным золотым содержанием (стандартом). Его устойчивость должна обеспечивается всем национальным богатством России - золотом и алмазами, нефтью и газом, черными, цветными и редкоземельными металлами и др. Твердый инвестиционный рубль должен использоваться, в первую очередь, во внутреннем товарообмене инвестиционной продукцией, услугами и работами между предприятиями планово управляемого сектора, участвующими в федеральных и региональных программах выхода из кризиса и подъема экономики, оплаты поставляемых материалов, комплектующих, топлива и энергии поставщикам из рыночного сектора, для оплаты населением отечественных товаров длительного пользования: автомобилей, домов и другой продукции инвестиционного комплекса с обменом по устанавливаемому курсу на текущие инфляционные рубли в пределах рыночного фонда выделяемых на продажу внешним потребителям инвестиционных товаров. Эмиссия твердого инвестиционного рубля, объемы которой согласуются с программами вывода из кризиса страны и регионов, крупнейший неналоговый источник формирования бюджета развития. Расчеты в твердых инвестиционных рублях обеспечивают их использование, преимущественно, для приобретения продукции отечественных предприятий. Это формирует расширяющийся рынок сбыта для ныне незагруженной части производств России. В то же время появление твердых инвестиционных рублей содействует уменьшению инфляции, так как их оборот и материальное, товарное обеспечение строго увязывается с объемами производства и потребления на плановой основе, как это было в течение более чем 70 лет в нашей стране. В этом отношении поступление на рынки России намечаемого к выпуску широкого ассортимента пользующейся спросом населения продукции - гарантия прочности товарного обеспечения инвестиционного рубля. И наоборот, выпуск государством и правительствами регионов инвестиционных рублей или других платежных средств для гарантированной ими оплаты продукции и расчетов участников программ выхода из кризиса и подъема экономики - решение финансовых проблем восстановления производства.

С учетом этих предоставляемого планово управляемым сектором экономики гарантированного товарного обеспечения высоколиквидной продукцией инвестиционных рублей преимущественно для обращения в МФПК, РФПК, Бюджет развития России может быть определен исходя из полномасштабного покрытия валовой продукции предприятий, участвующих в программах выхода из кризиса и подъема экономики.

На 1998 г. это составляет по вариантам 620 - 1345 млрд. руб., примерно соответствуя мировым стандартам обеспечения деньгами валовой продукции. Естественно, должны учитываться скорость оборота, безналичные средства, ценные бумаги и другие современные платежные средства.

В конечном итоге окончательно принятые в Бюджете развития показатели доходной его части должны предусматривать сбалансированное финансовое обеспечение - всех планируемых программ.

Необходимо также учитывать, что в мировой и отечественной практике для устойчивости валюты достаточно не более 60 - 70% ее товарного покрытия по твердым ценам. Это означает, что бюджет России может иметь дополнительный неналоговый эмиссионный доход в размере, по меньшей мере 5 - 10% от объемов выпуска и реализации продукции планово управляемого сектора, т.е. в 1998 г. в объеме до 65 - 130 млрд. руб.

Можно заключить, что созданные искусственно проблемы дефицита оборотных и инвестиционных финансовых средств, неплатежей вполне разрешимы, разными способами, с соблюдением всех антиинфляционных и других требований.

Было бы желание их решать!

6. Сводные показатели эффективности плана и программ вывода
из кризиса и подъема экономики России

6.1. Народнохозяйственная эффективность

Шоковая терапия в России в буквальном переводе - это удар по экономике страны. Новые ударники - стахановцы наоборот, только в 1992 г. снизили: инвестиции - на 60% , зарплату - более чем на 20%, обесценили более 270 млрд. руб. денег, хранившихся населением в сберкассах в 1990 г. или 480 млрд. долл. по курсу 1997 г.

Планирование, крупномасштабные инвестиционные и производственные программы, новые подходы к формированию Бюджета развития позволяют вывести из кризиса страну такими темпами, которые Россия добивалась всегда, когда бралось за дело государство, т.е. организованный народ, а не кучка "лучших финансистов".

Валовой внутренний продукт (табл. 6.1) - общий народнохозяйственный показатель при реализации программ вывода из кризиса и подъема экономики прогнозируется на 1998 г. по вариантам в объемах, превышающих 3370 - 4000 млрд. руб. против 2,75 трлн. руб. по плану Правительства. К 2000 г. при реализации программы он может увеличиться до 5,4 - 6 трлн. руб. против 3,4 трлн. руб. по темпам, намечаемым Минэкономики РФ.

Капиталовложения в промышленное и гражданское строительство (инвестиции) при реализации плана вывода из кризиса и подъема экономики в 1998 г. могут увеличиться почти в 2 - 3,7 раза по сравнению с правительственной программой: 988 1650 млрд. руб. против 440 млрд. руб. по программе Правительства.

Бюджет развития, новый для рыночных условий неналоговый подход к его формированию, увеличивается до 624 - 1346 млрд. руб. в 1998 г., до 2100 - 2700 млрд. руб. в 2000 г. против 16,4- 22 млрд. руб. по намечаемым Правительством планам и темпам его роста.

Наполнение Бюджета развития твердыми инвестиционными рублями позволяет немедленно, с 1998 г., ввести огромные резервы производственного и инвестиционного потенциала России. При этом одновременно и сбалансированно увеличиваются и показатели валовой продукции, и реальной заработной платы, уровня жизни (табл. 6.1). Реструктуризация рынка с массовым увеличением до европейских стандартов заработной платы лиц, работающих по найму, создает рынок сбыта для продукции инвестиционных отраслей России.

Значительный выигрыш получат и сопряженные отрасли, предприятия которых могут и не входить непосредственно в планово управляемый сектор, межрегиональные и региональные финансово - промышленные корпорации (МФПК и РФПК).

Вырастет примерно на 6% спрос на электроэнергию и топливо. Опережающий рост валовой продукции по отношению к потреблению электроэнергии и тепла определяет снижение энергоемкости валового внутреннего (национального) продукта в регионах и по России. Это было одной из главных, но невыполненных первоначальных целей реформ.

Увеличится более чем на 22% продукция металлургического комплекса, на 20% - химического, на 20% транспорта и связи. Здесь сыграют свою роль межотраслевые связи.

Необходимо также учитывать мультипликативный эффект воздействия роста доходов населения на увеличение производства в пищевой и легкой промышленности.

Следует подчеркнуть, что основная масса роста производства и потребления, увеличение зарплаты и жизненного уровня работников планово управляемого сектора будет покрываться внутренними ценными бумагами, сертификатами, инвестиционными, товарными и продуктовыми бонами, выраженными в твердых инвестиционных рублях. Это позволяет в требуемых пределах защитить производство и потребление в планово управляемом секторе от иностранной конкуренции без регулирующего участия государства. Тем самым становится возможным совместить участие страны в ГАТТ, требования МВФ с защитой внутреннего рынка планово управляемого сектора от недобросовестной и неадекватной условиям России иностранной конкуренции. Это гарантирует рынок сбыта для продукции предприятий - участников планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики страны и регионов.

Таблица 6.1

Прогноз макроэкономических показателей развития России при реализации планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики в 1998 - 2000 гг. и до 2005 г.

минимальный вариант

	Цены	Ед.изм.	1990 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2005 г.
Валовый внутренний продукт (ВВП)	текущ. 1997г. 1998г. к 1989г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	По прогнозам Правительства 644 2550000 2750 3022 3382 6244 995 474 478 490 515 669 5719 2723 2750 2819 2960 3848 98 46,7 47,1 48,3 51 66 -2 -52,4 1 3 5 30
	текущ. 1997г. 1998г. к 1989г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 644 2550000 3374 4301 5482 12964 995 474 585 698 840 1532 5719 2723 3365 4001 4779 7933 98 46,7 60,0 71,4 85 142 -2 -52,4 23,6 18,9 19 66
Инвестиции (КВ) в социальное и промышленное развитие и реконструкцию	текущ. 1997г. 1998г. к 1989г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	По прогнозам Правительства 275 410000 440 487 547 1001 337 76 77 78 83 129 1936 436 440 451 478 741 98 22 22 23 24 37 -2 -77,5 1 3 6 55
	текущ. 1997г. 1998г. к 1989г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 275 410000 988 1559 2232 5900 337 76 172 251 340 760 1936 436 988 1444 1950 4368 98 22 52,1 76,2 103 230 -2 -77,5 126,9 46,1 35 124
Бюджет развития	текущ. 1997г. 1998г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. %	По исполнению прогнозов Правительства 14986 16,4 18,6 21,9 43,5 2,8 2,9 3,0 3,3 5,6 15,9 16,4 17,2 19,1 32,2 3,0 5,0 11,1 68,3
	текущ. 1997г. 1998г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. %	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 624 1279 2100 6720 109 206 319 865 624 1193 1837 4141 91,2 54,0 125,4
Заработная плата (ЗП)	текущ. 1997г. 1998г. к 1989г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	По прогнозам Правительства 303 940000 1025 1087 1164 1648 540 177 178 178 182 215 3108 1015 1025 1025 1046 1234 100 26 26 26 27 32 22 -73,7 1 0 2 18
	текущ. 1997г. 1998г. к 1989г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 303 940000 1126 1608 2610 5959 540 177 196 264 408 776 3107,5 1015,2 1126 1517 2345 4462 99,7 26,2 36,3 49,0 76 144 22,3 -73,7 10,9 34,8 55 90

Таблица 6.1

Прогноз макроэкономических показателей развития России при реализации планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики в 1998 - 2000 гг. и до 2005 г.

максимальный вариант

	Цены	Ед.изм.	1990 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2005 г.
Валовый внутренний продукт (ВВП)	текущ. 1997г. 1998г. к 1989г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	По прогнозам Правительства 644 2550000 2750 3022 3382 6244 995 474 478 490 515 669 5719 2723 2750 2819 2960 3848 98 46,7 47,1 48,3 51 66 -2 -52,4 1 3 5 30
	текущ. 1997г. 1998г. к 1989г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 644 2550000 4096 5006 6082 13628 995 474 695 792 905 1560 5719 2723 4086 4659 5303 8331 98 46,7 72,9 83,1 95 149 -2 -52,4 50,1 14,0 14 57
Инвестиции (КВ) в социальное и промышленное развитие и реконструкцию	текущ. 1997г. 1998г. к 1989г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	По прогнозам Правительства 275 410000 440 487 547 1001 337 76 77 78 83 129 1936 436 440 451 478 741 98 22 22 23 24 37 -2 -77,5 1 3 6 55
	текущ. 1997г. 1998г. к 1989г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 275 410000 1649 2193 2770 6377 337 76 287 353 422 822 1936 436 1649 2030 2420 4720 98 22 87,0 107,1 128 249 -2 -77,5 278,5 23,1 19 95
Бюджет развития	текущ. 1997г. 1998г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. %	По исполнению прогнозов Правительства 14986 16,4 18,6 21,9 43,5 2,8 2,9 3,0 3,3 5,6 15,9 16,4 17,2 19,1 32,2 3,0 5,0 11,1 68,3
	текущ. 1997г. 1998г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. %	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 1346 1985 2700 7385 234 320 410 951 1346 1851 2363 4551 37,5 27,6 92,6
Заработная плата (ЗП)	текущ. 1997г. 1998г. к 1989г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	По прогнозам Правительства 303 940000 1025 1087 1164 1648 540 177 178 178 182 215 3108 1015 1025 1025 1046 1234 100 26 26 26 27 32 22 -73,7 1 0 2 18
	текущ. 1997г. 1998г. к 1989г. При- рост	млрд.р. млрд.д. млрд.р. % %	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 303 940000 1307 1887 3207 7244 540 177 227 310 501 943 3107,5 1015,2 1307 1780 2881 5424 99,7 26,2 42,2 57,5 93 175 22,3 -73,7 28,7 36,2 62 88

6.2. Социальная эффективность

Социальная эффективность планов и программ вывода из кризиса и подъема экономики России в 1,998 - 2000 гг. и до 2005 г. формируется, в первую очередь, ростом заработной платы (табл. 6.2). В 1998 г. в экономике она может увеличиться по вариантам примерно до 1126 - 1300 руб./мес. (до 30%) по сравнению с намечаемой прогнозами правительства 1025 руб./мес. Как отмечено в п.4, для работников планово управляемого сектора почти с самого начала производства продукции по планам и программам выхода из кризиса, уже в 1998 г., заработная плата устанавливается на уровне лучших среднеевропейских и мировых стандартов - 6,3 тыс. руб./мес. или 1100 долл./мес. Однако, в первом году реализации плана выхода из кризиса в планово управляемом секторе реально задействовать 1,7 - 3,2 млн. чел. Максимум - при полномасштабном развертывании указанных в п. 3 производственных и инвестиционных программ. Это около 7 - 8% численности занятых в материальном производстве. В 2000 г., когда планово управляемый сектор на конкурентном рынке рабочей силы привлечет к себе значительные контингенты трудящихся (по прогнозам - до 6 - 7,6 млн. чел. - табл. 4.4), средняя заработная плата в экономике может составить в текущих ценах 2,6 -3,2 тыс. руб./мес. против 1,2 тыс. руб. при намечаемых правительственными расчетами темпах роста.

В принципе, можно ожидать более интенсивного конкурентного роста заработной платы в рыночном секторе при установлении европейских стандартов для значительных категорий работников в планово управляемом.

Резервы для такого повышения заработной платы в рыночном секторе есть. Доход от предпринимательской деятельности (табл. 1.2 и 6.2) в 1998 - 2000 п. составляет 810 - 970 млрд. руб. Фонд заработной платы работающих по найму даже с учетом сверхвысоких зарплат торгово-финансового сектора по программам Правительства - 710 - 865 млрд. руб. Т.е. предпринимательская прибыль, доходы от собственности составляют 105 - 110% к фонду заработной платы. Кроме того, как отмечается оценками МВД РФ и других авторитетных организаций, дополнительно 40% предпринимательской прибыли утаивается, являются теневыми, скрываются от налогов. Но, как сказано финансовым классиком, "Делиться надо!"

Государственное перераспределение финансовых потоков через налоги и другие механизмы из планово управляемого в бюджетный сектор и общественные фонды потребления позволит увеличить заработную плату в непроизводственной сфере в 1998 г. до 750 - 860 руб./мес., а к 2000 г. - до 1,5 - 1,8 тыс. руб./мес. против 630 - 718 руб./мес. по прогнозам и намечаемым в правительственных программах темпам роста. Но оптимистические прогнозы и обещания правительства в предшествующие годы, как правило, не выполнялись.

Громадное социальное значение имеет сокращение полной и частичной безработицы на простаивающих значительную часть времени заводах.

Реализация планов и программ вывода из кризиса и подъема экономики позволит в 1998 г. уменьшить численность официально зарегистрированных безработных с 3,7 по правительственным прогнозам до 2,6 - 3 млн. чел., а в 2000 г. - до 0,6 млн. чел. (табл. 6.2).

Сокращение безработицы и возможность трудоустройства, гарантированного обеспечения высокой, на уровне среднеевропейской, зарплатой, жильем, автомобилем, комплексом современных электробытовых приборов и др. имеет особое значение для армии. Неустроенность военнослужащих, отсутствие жилья, низкая заработная плата и др. искусственные факторы разлагают армию, подрывают ее боеспособность.

Наделение армии финансовыми ресурсами из Бюджета развития в соответствии с пропорциями бюджетных расходов на оборону, внося вклад в формирование спроса на продукцию планово управляемого сектора, решит во все расширяющихся масштабах задачи восстановления вооруженных сил и обороноспособности России.

Таблица 6.2

Социальные показатели при реализации планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики в 1998 - 2000 гг. и до 2005 г.

минимальный вариант

		Ед. изм.	1990 1997 1998 1999 2000 2005 г. г. г. г. г. г.
Народное хозяйство Доход населе- ния Доход на душу насел. Числ. трудосп. для экон.	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн. чел. млрд. руб. млрд. дол. руб./мес. долл./мес. млн. чел.	148,0 147,1 146,8 146,5 146,2 146 383,0 1598 1872 2375 3367 7250 683,2 303903 325 390 526 944 216 905 1062 1351 1919 4138 384,7 172163 71 85 115 207 61,4 67,6 67,6 66,7 66,1 65,4
Экономика, всего средн. зарплата фонд зарплаты	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн. чел. руб./мес. долл./мес. млрд. руб. млрд. дол.	61,3 64,7 64,6 64,7 65,0 65,2 303 940000 1126 1608 2610 5959 540,4 176,6 196 264 408 776 223 729816 873 1249 2036 4663 397,5 137,1 151,8 204,9 318,1 607,1
Числ. безработных		млн. чел.	0,1 2,9 3,0 2,0 1,1 0,2
Реальный сектор материальн. пр-ва средн. зарплата фонд зарплаты	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн. чел. руб./мес. долл./мес. млрд. руб. млрд. дол.	41,5 34,9 35,1 34,6 34,6 34,6 432 720000 1074 1794 2786 5185 386 52 72 113 167 259 215 301536 452 745 1157 2153 384 57 79 122 181 280
Торгово-фин. сектор средн. зарплата фонд зарплаты	Числ. текущ. 1997г. текущ.	млн. чел. руб./мес. долл./мес. млрд. руб. млрд. дол.	6,0 7,8 8,0 8,0 7,9 7,8 287 2194372 2290 2720 5080 10280 512 412,2 398,3 446,3 794 1339 20,7 275160 220 261 482 962 36,9 51,7 38,2 42,8 75,3 125,3
Непроизводст- венная (бюд- жетная) сфера год. фонд зарплаты	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн. чел. руб./мес. долл./мес. млрд. руб. млрд. дол.	21,7 22,0 22,2 22,1 21,8 20,3 292 580000 753 915 1521 6353 521 109 131 150 238 827 76 153120 200 243 398 1548 136 29 35 40 62 202
Пенсионеры средняя пенсия пенсионный фонд	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн. чел. руб./мес. долл./мес. млрд. руб. млрд. дол.	33,1 37,9 38,4 38,9 39,4 40,5 93,9 320000 409 506 764 2443 167 60 71 83 119 318 37,3 145536 189 236 361 1187 67 27 33 39 56 155
Предпринима- тели чл.правл. и высш. руков. средний доход Доход	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн. чел. руб./мес. долл./мес. млрд. руб. млрд. дол.	1,22 1,78 1,74 1,73 1,72 1,7 362 33848315 38793 42871 46996 70707 646 6358 6747 7034 7343 9207 5,3 723000 810 890 970 1400 9 136 141 146 152 182

Таблица 6.2

Социальные показатели при реализации планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики в 1998 - 2000 гг. и до 2005 г.

максимальный вариант

		Ед. изм.	1990 1997 1998 1999 2000 2005 г. г. г. г. г. г.
Народное хозяйство Доход населения Доход на душу насел. Числ. трудосп. для экон.	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн. чел. млрд. руб. млрд. дол. руб./мес. долл./мес. млн. чел.	148,0 147,1 146,8 146,5 146,2 146 383,0 1598 2037 2631 3858 8305 683,2 303903 354 432 603 1081 216 905 1156 1497 2199 4740 384,7 172163 77 94 132 237 61,4 67,6 67,2 66,5 65,6 65,4
Экономика, всего средн. зарплата фонд зарплаты	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн. чел. руб./мес. долл./мес. млрд. руб. млрд. дол.	61,3 64,7 64,6 64,7 65,0 65,2 303 940000 1307 1887 3207 7244 540,4 176,6 227 310 501 943 223 729816 1013 1465 2501 5668 397,5 137,1 176,2 240,4 390,8 738,0
Числ. безработных		млн. чел.	0,1 2,9 2,6 1,8 0,6 0,2
Реальный сектор материальн. пр-ва средн. зарплата фонд зарплаты	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн. чел. руб./мес. долл./мес. млрд. руб. млрд. дол.	41,5 34,9 35,5 34,8 35,1 34,6 432 720000 1326 2230 3334 6393 386 52 88 140 200 319 215 301536 565 931 1404 2654 384 57 98 153 219 346
Торгово-фин. сектор средн. зарплата фонд зарплаты	Числ. текущ. 1997г. текущ.	млн. чел. руб./мес. долл./мес. млрд. руб. млрд. дол.	6,0 7,8 8,0 8,0 7,9 7,8 287 2194372 2290 2720 6529 15126 512 412,2 398,3 446,3 1020 1970 20,7 275160 220 261 619 1416 36,9 51,7 38,2 42,8 96,7 184,4
Непроизводст- венная (бюд- жетная) сфера год. фонд зарплаты	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн. чел. руб./мес. долл./мес. млрд. руб. млрд. дол.	21,7 22,0 22,2 22,1 21,8 20,3 292 580000 858 1029 1827 6559 521 109 149 169 285 854 76 153120 228 273 478 1598 136 29 40 45 75 208
Пенсионеры средняя пенсия пенсионный фонд	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн. чел. руб./мес. долл./мес. млрд. руб. млрд. дол.	33,1 37,9 38,4 38,9 39,4 40,5 93,9 320000 463 591 817 2546 167 60 81 97 128 332 37,3 145536 214 276 386 1237 67 27 37 45 60 161
Предпринима- тели чл.правл. и высш. руков. средний доход Доход	Числ. текущ. 1997г. текущ. 1997г.	млн. чел. руб./мес. долл./мес. млрд. руб. млрд. дол.	1,22 1,78 1,74 1,73 1,72 1,7 362 33848315 38793 42871 46996 70707 646 6358 6747 7034 7343 9207 5,3 723000 810 890 970 1400 9 136 141 146 152 182

Таким образом, формирование планово управляемого сектора и использование хорошо отработанных, апробированных в отечественной и мировой практике методов планирования и программирования экономики позволяет в экстремальных, кризисных условиях с необходимой надежностью решить задачи восстановления и реконструкции производства России с одновременным повышением уровня жизни большинства населения до лучших среднеевропейских и мировых стандартов.

На первом этапе, к 2000-2001 гг., будет повышен средний уровень реальной заработной платы работникам предприятий, принимающих участие программе вывода из кризиса, до 6 - 10 тыс. руб. в месяц (табл. 4.4).

На втором этапе к 2005 г., когда внутренний рынок планово управляемого сектора станет насыщаться легковыми автомобилями собственного производства, современным жильем, другой предусмотренной социально-экономическими программами п. 4 продукцией, создадутся условия для дальнейшего повышения заработной платы и пенсий основной массе населения страны и регионов. В соответствии с требованиями реструктуризации рынка, сбалансированности платежеспособности населения и реального производственного потенциала будет приближена к среднеевропейским стандартам средняя заработная плата всех работников, в том числе бюджетной сферы и пенсионеров.

Средняя заработная плата трудящихся будет повышена до 6 - 7,2 тыс. рублей или 776 - 943 долл. в месяц.

При оплате производственных рабочих в соответствии с согласованными с профсоюзами тарифными сетками на уровне или несколько выше средних, т.е. 1300 - 1400 долл. в месяц будет обеспечена:

- оплата ученых в 1,2 - 1,5 раза выше средней. Кандидат наук сможет получать 1500 - 1800 долл., а профессор и доктор наук 2500 - 3000 долл.

- стипендии студентам 200 - 350 долл. в зависимости от сложности образования;

- оплата учителей, врачей, работников культуры - 1000 - 1200 долл.;

- зарплату военным, в первую очередь, младшего офицерского и сержантского состава, несущих на себе основной труд по защите Родины, поддержанию боеспособности вооруженных сил - на уровне 2500 - 3000 долл. с принятыми в мировой практике, в т.ч. в США, Англии и других странах повышающими коэффициентами для старших офицеров.

Программа позволит повысить средние размеры пенсий до 300 - 330 долл/мес.

Но кроме материальных эффектов выход из кризиса и подъем экономики вызовет громадные нравственные перемены. Ускорится восстановление традиционного русского социально справедливого мировоззрения.

Сейчас в России торжествует принцип золотого тельца: "главное - деньги, рынок".

Ловкие люди распродают все - месторождения, заводы, народ.

Программа восстанавливает ведущий принцип России:

"Главное - человек, труд, народ, Родина!"

Мы можем работать на себя, а не на рынок, не на чужого и заморского дядю!

Мы покажем здесь, в России и всему миру:

Все могут жить хорошо, не обманывая и не воруя, не паразитируя на других, не предавая совесть, себя, народ и свою страну желтому дьяволу, доллару, мамоне.

Это - путь России в ХХI веке.

6.3. Бюджетная эффективность

В 1998 г. доходную часть консолидированного бюджета РФ может быть увеличена более чем в 1,6 раза - с 679,5 млрд. руб. по предложениям Правительства до 946 - 1128 млрд. руб. по планам вывода из кризиса и подъема экономики (табл. 6.3).

К 2000 г. по намеченным в программе Правительства "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 гг." темпам с учетом ее реальных срывов, консолидированный бюджет РФ составит 836 - 850 млрд. руб. При выполнении планов и программ вывода из кризиса и подъема экономики он увеличится в 1,6 - 1,87 раза - до 1400 - 1560 млрд. руб. По сравнению с проектируемым Правительством на 1998 г. - 2 - 2,3 раза.

Основной вклад в увеличение доходной части бюджета вносят реальные производственные программы и определяемые проектом закона "Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социально-экономического развития страны" мероприятия (табл. 6.4 - 6.7).

Государственная монополия на массовый экспорт - импорт уже в 1998 г. дополнительно внесет в консолидированный бюджет 110 млрд. руб. Увеличатся объемы перечисления ЦБ РФ с 2 до 7 млрд. руб.

Но главный источник пополнения доходной части бюджета - это выполнение производственных планов и программ вывода из кризиса. Это может дать в бюджет уже в 1998 г. по вариантам более 150 - 330 млрд. руб., а в 2000 г. - в пределах 480 - 630 млрд. руб.

Следует также учитывать особую роль нового для условий рынка подхода к формированию Бюджета развития.

В правительственном проекте Бюджет развития создает дополнительную нагрузку на расходную часть бюджета РФ в 1998 г. и до 2000 г. Мизерный объем предусматриваемых средств - 16,4 млрд. руб., т.е. 3,7% к сумме инвестиций в 1998 г., позволяет говорить скорее о рекламном, пропагандистском, чем о действительном вкладе Бюджета развития в выход из кризиса. Но и при таких размерах суженная база, сокрытие и недосбор налогов делает Бюджет развития первой жертвой секвестров и других обрезаний.

Неналоговое формирование, плановое наделение предприятий и населения финансовыми ресурсами в соответствии с имеющимися резервами инвестиционного потенциала России, программами выхода из кризиса и подъема экономики, производственно-финансовым балансом, превращает Бюджет развития в крупномасштабный источник доходов консолидированного бюджета. Но кроме того, сам Бюджет развития, по существу, становится крупномасштабным государственным фондом, обеспечивающим с финансовой стороны не только адекватные возможностям и практическому опыту России восстановление и реконструкцию производства, но и одновременное сбалансированное повышение покупательной способности, уровня жизни до лучших мировых стандартов, на первом этапе, до 2000 г., участников планов и программ выхода из кризиса, ученых, военнослужащих и др. наиболее обездоленные рыночными реформами категории работников непроизводственной сферы, а на втором этапе, к 2005 г.,- все население России.

Таблица 6.3

Прогноз бюджетной эффективности закона "Об экстренных мерах по выводу России из кризиса и обеспечению социально-экономического развития страны"

минимальный вариант

	Цены	Ед.изм.	1990 1997 1998 1999 2000 2005 г. г. г. г. г. г.
Валовый внутренний продукт (ВВП)	текущ. 1997г. 1998г.	млрд.р. млрд.д. млрд.р.	По прогнозам Правительства 644 2550000 2750 3022 3382 6244 995 474 478 490 515 669 5719 2723 2750 2819 2960 3848
	текущ. 1997г. 1998г.	млрд.р. млрд.д. млрд.р.	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 644 2550000 3374 4301 5482 12964 995 474 585 698 840 1532 5719 2723 3365 4001 4779 7933
Консолидированный бюджет РФ	текущ. 1998г.	млрд.р. млрд.р.	По прогнозам Правительства 159 630082 679,5 747 836 1543 159 630082 679,5 696 731 951
	текущ. 1998г.	млрд.р. млрд.р.	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 159 630082 946 1188 1418 3575 1413 673 946 1108 1241 2203
в том числе: налоговые поступления	текущ. 1998г.	млрд.р. млрд.р.	По прогнозам Правительства 130 514173 554,5 609 682 1259 1153 549 554,5 568 597 776
	текущ. 1998г.	млрд.р. млрд.р.	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 130 514173 707 896 1137 2659 1153 549 707 836 995 1639
неналоговые доходы безвозм. перечисле- ния и доходы целе- вых бюджетных фондов	текущ. 1998г.	млрд.р. млрд.р.	По прогнозам Правительства 29,3 115909 125,0 137 105 325 260 124 125,0 128 92 200
	текущ. 1998г.	млрд.р. млрд.р.	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 29,3 115909 239 292 281 915 260 124 239 272 246 564

Таблица 6.3

Прогноз бюджетной эффективности закона "Об экстренных мерах по выводу России из кризиса и обеспечению социально-экономического развития страны"

максимальный вариант

	Цены	Ед.изм.	1990 1997 1998 1999 2000 2005 г. г. г. г. г. г.
Валовой внутренний продукт (ВВП)	текущ. 1997г. 1998г.	млрд.р. млрд.д. млрд.р.	По прогнозам Правительства 644 2550000 2750 3022 3382 6244 995 474 478 490 515 669 5719 2723 2750 2819 2960 3848
	текущ. 1997г. 1998г.	млрд.р. млрд.д. млрд.р.	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 644 2550000 4096 5006 6082 13628 995 474 695 792 905 1560 5719 2723 4086 4659 5303 8331
Консолидированный бюджет РФ	текущ. 1998г.	млрд.р. млрд.р.	По прогнозам Правительства 159 630082 679,5 747 836 1543 159 630082 679,5 696 731 951
	текущ. 1998г.	млрд.р. млрд.р.	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 159 630082 1128 1366 1561 3754 1413 673 1128 1274 1366 2313
в том числе: налоговые поступления	текущ. 1998г.	млрд.р. млрд.р.	По прогнозам Правительства 130 514173 554,5 609 682 1259 1153 549 554,5 568 597 776
	текущ. 1998г.	млрд.р. млрд.р.	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 130 514173 853 1039 1258 2794 1153 549 853 969 1101 1722
неналоговые доходы безвозм. перечисле- ния и доходы целе- вых бюджетных фондов	текущ. 1998г.	млрд.р. млрд.р.	По прогнозам Правительства 29,3 115909 125,0 137 105 325 260 124 125,0 128 92 200
	текущ. 1998г.	млрд.р. млрд.р.	По плану вывода из кризиса и подъема экономики 29,3 115909 276 327 303 960 260 124 276 305 265 592

Таблица 6.4

Прогноз бюджетной эффективности закона "Об экстренных мерах по выводу России из кризиса и обеспечению социально-экономического развития страны"

млрд. руб.

	Цены	вариант	1998г.	1999г.	2000г.	2005г.
Дополнительные доходы бюджета	текущ.	мин. макс.	267 449	441 619	631 775	1991 2170
в том числе: налоговые	текущ.	мин. макс.	153 298	287 429	455 576	1401 1535
неналоговые (от деятельности и др.)	текущ.	мин. макс.	114 151	154 190	176 198	591 635

Таблица 6.5

Прогноз бюджетной эффективности производственных программ вывода из кризиса и подъема экономики России в 1993 - 2000 гг. и до 2005 г.

	Цены	вариант	1998г.	1999г.	2000г.	2005г.
Дополнительный валовый внутрен- ний продукт (ВВП)	текущ.	мин. макс.	624 1346	1279 1985	2100 2700	6720 7385
Дополнительные доходы бюджеты	текущ.	мин. макс.	154 333	316 490	488 628	1704 1873
в том числе: налоговые	текущ.	мин. макс.	126 271	258 400	423 544	1355 1489
неналоговые (от деятельности и др.)	текущ.	мин. макс.	28 61	58 90	65 84	349 384

Таблица 6.6

Прогноз бюджетной эффективности формирования фонда и Бюджета развития РФ при осуществлении планов и программ подъема экономики России в 1998 - 2000 гг. и до 2005 г.

	Цены	вариант	1998г.	1999г.	2000г.	2005г.
Объем Бюджета развития	текущ.	мин. макс.	624 1346	1279 1985	2100 2700	6720 7385
Дополнительные доходы бюджета	текущ.	мин. макс.	157 339	322 500	501 644	1805 1984
в том числе: налоги и доходы от планового сектора	текущ.	мин. макс.	154 333	316 490	488 628	1704 1873
неналоговые (переч. прибыли ЦБ РФ и др.)	текущ.	мин. макс.	3 7	6 10	13 16	101 111

Таблица 6.7

Прогноз бюджетной эффективности государственной монополии на массовый экспорт - импорт в 1998 - 2000 гг. и до 2005 г.

	Цены	вариант	1998г. 1999г. 2000г. 2005г.
Дополнительный народнохозяйстве- нный эффект	текущ.	млрд. р.	171 185 203 290
Дополнительные доходы бюджета в том числе: налоговые неналоговые (от ВЭД и др.)	текущ. -"- -"-	млрд. р. -"- -"-	110 119 130 186 27 29 32 46 83 90 98 141

Заключение

1. Итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 1991 - 1997 г., практические результаты проводимого с 1991 г. курса - падение производства более чем на 55% развал армии, обороны, науки, снижение уровня жизни основной массы рабочих, инженеров, врачей, работников культуры, пенсионеров более чем в 2 -3 раза.

Суммарный ущерб, нанесенный неадекватными рыночными реформами экономике России с 1991 до конца 1997 г. превышает по ВВП 10000 трлн. руб. в ценах 1997 г. или 1,8 трлн. долл., по капиталовложениям (инвестициям) - 910 млн. долл., по фонду заработной платы - 8760 трлн. руб. в ценах 1997 г., более 1,6 трлн. долл.

В среднем каждый человек, занятый в экономике, с 1991 до конца 1997 г. потерял в результате рыночных реформ более 15 тыс. долл.

2. Производственный, научно-технический и природный потенциал России достаточны для выхода из кризиса и подъема экономики собственными силами.

Неиспользуемые резервы инвестиционного потенциала, определяющие возможность реконструкции и технического перевооружения экономики, развертывания жилищного и социально-культурного строительства 1997 г. составили 200 - 250 млрд. долл., резервы промышленности - 300 - 330 млн. долл., ВВП - 470 - 520 млрд. долл. или 2700 - 3000 трлн. руб.

3. Итоги социально-экономического развития в 1991 - 1997 гг. говорят о принципиальной недостаточности рынка как инструмента подъема экономики России.

Законопроект "Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социльно-экономического развития страны" предусматривает усиление роли государства в экономике, использование позитивных сторон рыночных и плановых инструментов на основе организации двухсекторной экономики, по существу, - НЭПа - 1998 г.

Первый сектор - рыночный, включающий вписавшиеся и приспособившиеся к нему предприятия и часть населения, которые продолжают работать в сложившихся в России условиях.

Второй сектор - планово управляемый, формируемый не приспособившимися к рынку предприятиями и организациями, которые выразили заинтересованность участвовать в государственных (федеральных и региональных) программах выхода из кризиса и подъема экономики.

Для разработки и реализации Государственного плана вывода экономики России из кризиса на 1998 - 2000 гг. и Государственной программы подъема экономики до 2005 г. целесообразно сформировать:

Государственный плановый комитет России (Госплан РФ);

Межрегиональную финансово - промышленную корпорацию или ассоциацию России (МФПК или МФПА).

На первых этапах возможна организация планово управляемых секторов экономики в рамках, МФПК при Ассоциациях субъектов Федерации (Центра, Северо-Запада, Большой Волги, Северного Кавказа, Урала, Сибирского соглашения, Дальнего Востока и др.), включающих республиканские, краевые, областные финансово-промышленные корпорации (РФПК).

Такие МФПК должны охватывать самодостаточные производственно-социальные комплексы (ПСК) с населением 10-15 млн. чел., обладающие необходимым производственно - экономическим и научно - техническим потенциалом, максимально использовать межрегиональную и межотраслевую кооперацию.

4. Основная задача планово управляемого сектора - реструктуризации рынка России в направлениях одновременного:

- техническое перевооружение промышленности, сельского хозяйства с ориентировкой на выпуск высоколиквидной, пользующейся спросом продукции, организация массового производства которой способно обеспечить потребности населения на современном мировом уровне;

- сбалансированное увеличение платежеспособности реальной заработной платы рабочих, инженеров, учителей, врачей, военнослужащих, ученых, управленцев до лучших мировых уровней, позволяющих полностью загрузить реконструированный производственный потенциал России.

6. Технологический уровень отечественных предприятий автомобильной промышленности, строительства жилья, радиоэлектроники, электротоваров и многих других давно перешел рубеж эффективности, который оправдывает повышение средней зарплаты их работников до 1000 - 1500 долларов в месяц и более. Такая зарплата делает их самих и их семьи, также как в индустриальных странах Запада, массовыми покупателями капиталоемкой продукции длительного пользования, т. е. автомобилей, просторных жилых домов и квартир, других товаров, которые определяют в современном мире высший уровень жизни.

7. Для практической реализации этих потенциальных возможностей экономики России Основные положения Государственного плана восстановления экономики (до 2000 г.) и Программы социально-экономического развития России (до 2005 г.) предусматривают выполнение комплекса производственных, инвестиционных и научно-технических программ, в том числе "Народный автомобиль", "Новый дом", "Домашний электрокомплекс", "Зеленая революция", "Здоровье и население" и др.

В результате осуществления производственных и инвестиционных планов и программ валовой продукт России увеличится по вариантам более чем на 620 - 1340 млрд. руб. в 1998 г., на 2,1 2.7 трлн. руб. в 2000 г.

Капиталовложения в социальную сферу, реконструкцию и техническое перевооружение, развитие локомотивных отраслей за счет имеющихся резервов инвестиционного потенциала России могут составить в 1998 г. по вариантам более 980 - 1650 млрд. руб., в 2000 г. - 2200 - 2770 млрд. руб. или 340 -420 млрд. долл. по курсу 1997 г.

8. Финансирование планов и программ выхода из кризиса и подъема экономики России в 1998 - 2000 гг; и до 2005 г. предусматривает:

1) Формирование Бюджета развития России в объеме по вариантам 620 - 1340 млрд. руб. на 1998 г., 2100 - 2700 млрд. руб. на 2000 г., что достаточно для выполнения планов программ выхода из кризиса и подъема экономики страны в обозримые сроки;

2) плановое наделение предприятий - участников программ и потребителей их продукции - предприятий и населения, необходимыми платежными средствами из Бюджета развития, в том числе оборотными и капиталовложениями, с их покрытием товарной продукцией планово управляемого сектора;

3) использование финансовых средств, получаемых от государственной монополии на массовый экспорт - импорт в объеме 110 - 130 млрд. руб.;

4) использование средств от деятельности государственных и государственно-корпоративных предприятий и структур, приватизация и продажа которых останавливается, управления принадлежащими государству пакетами акций и ценных бумаг.

9. Создание планово управляемого сектора и использование хорошо отработанных, апробированных в отечественной и мировой практике методов планирования и программирования экономики, позволяет в экстремальных, кризисных условиях с необходимой надежностью решить задачи восстановления и реконструкции производства России с одновременным повышением уровня жизни большинства населения до лучших среднеевропейских и мировых стандартов.

На первом этапе, к 2000 - 2001 гг., будет повышен средний уровень реальной заработной платы работникам предприятий, принимающих участие в программе вывода из кризиса, до 6 - 10 тыс. руб. в месяц.

На втором этапе к 2005 г., когда внутренний рынок планово управляемого сектора станет насыщаться легковыми автомобилями собственного производства, современным жильем, другой предусмотренной социально-экономическими программами продукцией, создадутся условия для дальнейшего повышения заработной платы и пенсий основной массе населения страны и регионов.

Средняя заработная плата будет повышена до 6 - 7,2 тыс. рублей или 770 - 940 долл. в месяц.

При оплате производственных рабочих в соответствии с согласованными с профсоюзами тарифными сетками на уровне или несколько выше средних, т.е. 1300 - 1400 долл. в месяц будет обеспечена:

- оплата ученых в 1,2 - 1,5 раза выше средней. Кандидат наук сможет получать 1500 - 1800 долл., а профессор и доктор наук 2500 - 3000 долл.

- стипендии студентам 200 - 350 долл. в зависимости от сложности образования;

- оплату учителей, врачей, работников культуры - 1000- 1200 долл.;

- зарплату военным, в первую очередь, младшего офицерского и сержантского состава, несущих на себе основной труд по защите Родины, поддержанию боеспособности вооруженных сил - на уровне 2500 - 3000 долл. с принятыми в мировой практике, в т.ч. в США, Англии и других странах повышающими коэффициентами для старших офицеров.

Программа позволит повысить средние размеры пенсий до 300 - 330 долл.

10. Руководители страны и регионов, партий, движений, считающие себя настоящими патриотами, должны объективно признать провал реформ, их неадекватность, недостаточность условиям России.

Консервация проводимой политики противоречит главным практическим итогам социально-экономического эксперимента 1991 - 1997 гг. Дальнейшее продолжение эксперимента нанесет России тысячемиллиардный безвозвратный ущерб.

Политическое упрямство в отстаивании разрушительных реформ в интересах меньшинства и зарубежных недругов России противоречит жизненным целям большинства народа, провозглашенному прагматизму в руководстве экономикой, подлинной демократии, наконец, Конституции 1993 г.

Усиление роли государства в экономике, рациональное сочетание плана и рынка - апробированный многолетней отечественной и мировой практикой путь вывода страны из кризисного состояния.

Формирование планово управляемого сектора, государственная монополия на массовый экспорт - импорт, остановка приватизации и продажи общенародной собственности, крупномасштабный Бюджет развития - инструменты восстановления экономической мощи России, приближения к 2000 - 2005 гг. уровня жизни большинства народа к лучшим европейским и мировым стандартам.

Перед Россией две возможности:

Либо продолжить реформы в интересах Запада, оказаться в ХХI веке в пределах вассального Московского княжества, на задворках мирового развития.

Либо соединить достоинства плана и рынка, воссоздать сильную экономику, армию, оборону, науку, культуру, войти в новое время великой державой.

Это - главный путь России в ХХI век.