Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР"

Проект федерального закона "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" подготовлен в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации " О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" (в ред. Закона РФ от 02.06.93 N 5076-1, Федерального закона от 19.06.95 N 89-ФЗ)..

Туберкулез в России становится угрожающей медико-социальной проблемой. Заболеваемость населения в 1995 году возросла по сравнению с 1991 годом на 70 процентов, в том числе за 1995 год на 19,9%, и достигла уровня двадцатилетней давности, составив 57,8 человек на 100000 населения, в 1996 году число больных туберкулезом возросло на 10% по сравнению с 1995 годом:

Ежегодно растет число больных, выявленных с распространенным, с распадом легочной ткани, формой. На 51% в 1996 году возросло число больных туберкулезом центральной нервной системы и мозговых оболочек.

В последние годы резко увеличилась заболеваемость лиц, контактирующих с больными заразными формами туберкулеза. Этот показатель увеличился более чем в два раза по сравнению с 1986 годом и в 1996 году составил для детей 504,4, подростков - 975,5, взрослых - 703,5 на 100000 контактных лиц.

Велика численность больных, страдающих заразными формами туберкулеза. Только по Тамбовской области таких больных 1157 человек (по состоянию на 1 июля 1997 года).

По данным Российского НИИ фтизиопульмонологии Минздрава Российской Федерации, один больной заразной формой туберкулеза может заразить 10-20 человек, а в организованном коллективе - 70-80 человек.

В Тамбовской области за период с 1991 года по 1996 год и по настоящее время наблюдается устойчивый рост (60,3%) заболеваемости населения туберкулезом.

Растет инфицированность туберкулезом населения Российской Федерации. Только по Тамбовской области она возросла в два раза среди детей в возрасте 6-7 лет (с 13% в 1991 году до 26 % в 1996 году), высокая инфицированность детей в возрасте 14-15 лет (34%) и подростков (45%).

С 1990 года в России почти в два раза возросла заболеваемость туберкулезом среди детей.

Усугубляют неблагоприятную обстановку по туберкулезу больные лица без определенного места жительства, мигранты и вынужденные переселенцы.

В России за последние пять лет возросла смертность от туберкулеза более чем в два раза и достигла самого высокого уровня среди причин смерти, вызываемых инфекционными заболеваниями, составив в 1996 году 17 человек на 100000 населения; в Тамбовской области она выросла с 7,7 в 1991 году до 18,7 в 1996 году на 100000 населения.

В настоящее время создалась опасная ситуация по туберкулезу. Частота заболеваний и смертей свидетельствует об эпидемии, а ее последствия трудно предсказуемы.

Туберкулез наносит существенный экономический ущерб Российскому государству. Только в 1994 году государство израсходовало на борьбу с туберкулезом 1,5 триллиона рублей (в ценах 1994 года).

Одной из основных причин, наряду с другими, влияющих на эпидситуацию по туберкулезу является безнаказанность больных туберкулезом, уклоняющихся от лечения без уважительных причин и нарушающих санитарногигиенические и противоэпидемические правила поведения.

Так, за 2 года ( 1995-1996г.) и 6 мес. 1997 г. только по Тамбовской области уклонились от лечения и грубо нарушили правила поведения в лечебном учреждении 611 больных туберкулезом, из них 317 чел. с заразной формой.

"Приводы" с милицией таких больных в противотуберкулезные стационары мало действенны: через короткое время больные вновь прекращают лечение, уходят из стационара, пьянствуют, бродяжничают, разносят инфекцию, создают реальную угрозу заражения туберкулезом здоровой части населения. Правоприменительная практика привлечения больных туберкулезом к административной ответственности за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм в соответствии со статьей 42 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и статьей 29 Закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" малоэффективна, а ее результаты несоизмеримы с ущербом (физическим, материальным и моральным), наносимым больными туберкулезом как государственным интересам, так и отдельной личности.

В условиях нарастающего распространения туберкулеза в Российской Федерации в совокупности мер по борьбе с указанным заболеванием следует признать как крайнюю меру необходимость уголовного преследования, с последующей изоляцией от основной части общества граждан, больных туберкулезом, за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм и гигиенических нормативов, заведомо создающее угрозу заражения этой болезнью других лиц. В настоящее время Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает наступление уголовной ответственности граждан только за заражение венерической болезнью (статья 121), заражение ВИЧ - инфекцией (статья 122) и за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей (статья 236 ). Туберкулез по степени опасности для здоровья и жизни человека не уступает вышеуказанным заболеваниям, однако уголовное законодательство Российской Федерации не предусматривает ответственности за совершение действий, заведомо создающих угрозу заражения этой опасной болезнью других лиц.

Закон Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. Закона РФ от 02.06.93 N 5076-1, Федерального закона от 19.06.95 N 89-ФЗ) в статьях 27 и 30 предусматривает возможность привлечения к уголовной ответственности лиц, допустивших санитарное правонарушение. Конкретное выражение состава преступления и санкция изложены в предлагаемой редакции статьи 122-1 проекта закона.

Принятие федерального закона "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" является необходимым условием реализации на территории Российской Федерации прав и интересов граждан и общества в сохранении и укреплении здоровья, физического и духовного развития и долголетней активной жизни людей, укрепит дисциплину среди больных туберкулезом при проведении лечебных мероприятий.

Необходимость производства предварительного следствия по уголовному делу, предусмотренному статьей 121-1, определяется судом или прокурором.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных средств из федерального бюджета.

Председатель

областной Думы

В.Карев