Заключение на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 64 Гражданского кодекса Российской Федерации" (не действует)

Заключение
Комитета Государственной Думы по делам ветеранов
на Федеральный закон" О внесении изменения в статью 64 Гражданского
кодекса Российской Федерации", принятый Государственной Думой
17 октября 1997 года и одобренный Советом Федерации 5 ноября 1997 года

Данным Федеральным законом вносится изменение в статью 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающую очередность требований кредиторов при ликвидации юридического лица, при этом внутри первой очереди инвалидам войны, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, ветеранам войны и труда предоставляется приоритет в удовлетворении их требований.

Президент Российской Федерации считает, что подобный подход нарушит гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в статьях 17 и 19 Конституции Российской Федерации, а также противоречит гражданскому законодательству, которое в соответствии с нормой статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основывается на признании равенства участников гражданских правоотношений.

Данная позиция Президента Российской Федерации противоречит нормам международного права, пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, части 2 п.2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статьях 17 и 19 Конституции Российской Федерации и в статье 1 Гражданского кодекса РФ, на которые ссылается Президент РФ, сформулированы основные начала (принципы) равенства прав и свобод человека.

Под равенством участников гражданских правоотношений следует понимать их юридическое (но не экономическое) равенство по отношению друг к другу (см. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации под редакцией доктора юридических наук профессора Т.Е.Абовой; доктора юридических наук, профессора А.Ю.Кабалкина; доктора юридических наук, профессора В.П.Мозолина, - М.: 1996 г., стр.10).

Ни один из принципов гражданского законодательства не имеет абсолютного характера. Все они подвластны каким-то исключениям юридического, а чаще всего фактического порядка.

В части 2 п.2 ститьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо говориться о возможности ограничения гражданских прав на основании Федерального закона в указанных в нем случаях. При этом дословно воспроизводится содержание п.3 статьи 55 Конституции РФ, где речь идет о возможности ограничения Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. В частности, в п.3 статьи 55 Конституции РФ сказано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья и законных интересов других лиц.

Инвалиды, ветераны являются наименее социально защищенной категорией граждан. Они лишились своих вкладов, их пенсия ниже прожиточного уровня, поэтому безнравственно этих лиц равнять с наиболее обеспеченными и молодыми гражданами при решении вопроса об удовлетворении своих требований. Ветераны в наибольшей степени нуждаются в защите своих прав и законных интересов.

Вышеуказанный закон не нарушает прав других граждан. В нем прямо указано, что и все другие граждане не лишаются первоочередного права на получение вкладов. Однако, учитывая, что пройдет много лет пока выплатят долги всем вкладчикам и 80-летние ветераны по сравнению с 20-летними гражданами имеют меньше шансов получить свои вклады, то есть реализовать свое право, то этим ветеранам внутри очереди и предоставляется приоритет в удовлетворении требований.

Федеральный закон "О внесении изменения в статью 64 Гражданского кодекса Российской Федерации" принят в целях социальной поддержки граждан старших возрастов, именно эта цель преследуется и Президентом Российской Федерации в Указе "О мерах по предварительной компенсации вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в Сберегательном банке Российской Федерации, обесцененных в 1992 - 1995 годах" от 16 мая 1996 года N 733.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 124 Регламента Государственной Думы Комитет по делам ветеранов рекомендует Государственной Думе одобрить Федеральный закон "О внесении изменения в статью 64 Гражданского кодекса Российской Федерации" в ранее принятой редакции.

Председатель Комитета

В.И.Варенников