Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об обеспечении территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об обеспечении территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации"

Проект федерального закона "Об обеспечении территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации" разработан по инициативе Комитета Государственной Думы по вопросам геополитики. Его разработка обусловлена наличием целого комплекса внутригосударственных и внешнеполитических факторов:

Конституция Российской Федерации не содержит положений, касающихся использования Вооруженных Сил Российской Федерации на территории России против сепаратистских действий, включая все формы вооруженного мятежа, направленных на развал российской государственности и выход из состава Российской Федерации вопреки Конституции;

в Конституции Российской Федерации также ничего не говорится с возможности и необходимости оперативных действий Президента Российской Федерации по пресечению упомянутой выше угрозы с использованием Вооруженных Сил с последующим отчетом перед Федеральным Собранием Российской Федерации в установленный срок;

ни в Конституции, ни в каком-либо другом федеральном законе нет механизма передачи части территории от одного субъекта Российской Федерации другому субъекту Российской Федерации, а также отделения или отторжения части территории Российской Федерации иностранному государству, хотя такие передачи территории имели место в существовавшем ранее СССР (передача или обмен частями территории с Финляндией, Польшей, Румынией), а также передача части территории Российской Федерации Китаю на Дальнем Востоке;

в законах Российской Федерации полностью отсутствует ответственность за деятельность, направленную на развал российской государственности и целостности территории России;

сложное экономическое положение в стране в целом продолжает поддерживать сепаратистские устремления отдельных субъектов Российской Федерации;

до сих пор не прекращается внешнеполитическое давление на Российскую Федерацию со стороны отдельных зарубежных стран (например, Эстонии и Японии) о передаче им части российской территории.

Проект федерального закона ориентирован на восполнение пробелов в законодательстве Российской Федерации по перечисленным выше проблемам, а в целом - на защиту территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. В структурном отношении проект закона состоит из восьми статей, разработанных с учетом предложений и замечаний комитетов Государственной Думы на концепцию законопроекта, а также с учетом замечаний и предложений, полученных от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и ряда законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации:

Министерства иностранных дел Российской Федерации;

Министерства обороны Российской Федерации;

Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

Федеральной пограничной службы Российской Федерации:

Государственной Думы Ставропольского края;

администраций Краснодарского, Приморского и Хабаровского краев; Амурской, Калининградской, Камчатской, Псковской, Ростовской, Астраханской, Амурской, Ленинградской, Сахалинской областей и др.