Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97800254-2 "О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг" (не действует)

Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97800254-2
"О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг"

 Досье на проект федерального закона

Правительством Российской Федерации 5.05.97 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект Федерального закона "О защите прав граждан на рынке ценных бумаг", группой депутатов Государственной Думы 3.06.97 года был внесен альтернативный законопроект. Эти два законопроекта были рассмотрены Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и по результатам рассмотрения и была образована рабочая группа по выработке единого законопроекта.

В ходе работы группы с участием представителей Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг - органа, официально уполномоченного Правительством Российской Федерации представлять интересы Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О защите прав граждан на рынке ценных бумаг", на основе законопроекта, внесенного Правительством РФ была создана новая редакция проекта федерального закона "О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг", в которой были учтены замечания депутатов Государственной Думы. По законопроекту, изложенному в новой редакции получено заключение Правительства РФ, в котором говорится о целесообразности принятия законопроекта в доработанном варианте.

Проект закона "О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг", построен как система дополнительных гарантий, представляемых государством рядовым гражданам, инвестирующим свои сбережения на рынке ценных бумаг.

Идея законопроекта заключается в том, что он не замещает и не изменяет другие федеральные законы, а создает систему дополнительной защиты для наиболее уязвимой группы инвесторов - рядовых граждан.

Настоящий законопроект содержит четыре основных блока в которых определяются дополнительные права и гарантии, предоставляемые государством индивидуальным инвесторам; формулируются механизмы, обеспечивающие реальное исполнение дополнительных гарантий и прав, декларированных в первой части закона; устанавливаются дополнительные требования к профессиональным участникам рынка ценных бумаг и эмитентам ценных бумаг, привлекающим средства граждан; предоставляются дополнительные полномочия и устанавливается жесткая ответственность органов государственного регулирования (прежде всего - ФКЦБ России) за обеспечение интересов и прав граждан на рынке ценных бумаг.

В предлагаемом законопроекте особое внимание уделено контролю за деятельностью Федерального общественно-государственного фонда защиты вкладчиков и акционеров. Предусматривается, что все счета фонда открываются в Сбербанке России, который также должен выполнять функции депозитария фонда. Функции управляющей компании предлагается возложить на аренду из государственных финансовых компаний; аудитор фонда должен быть назначен Правительством России.

Принципы построения настоящего законопроекта соответствуют мировой практике, и полностью соответствуют действующему российскому законодательству. Его принятие позволит начать реальную работу по защите прав граждан на рынке ценных бумаг.