Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97086282-2 "О реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты" (не действует)

Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97086282-2
"О реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты"

 Досье на проект федерального закона

1. Предлагаемый проект федерального закона потребует введения нового института государственных органов - органов, осуществляющих сбор обязательных платежей и возложения дополнительных обязанностей на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что в свою очередь потребует отвлечения дополнительных бюджетных средств.

2. Предлагаемая схема может привести к ряду негативных последствий, в частности:

сузится круг потенциальных участников реструктуризации, так как ряд организаций не располагает необходимыми материальными ценностями для передачи их в залог;

увеличивается трудоемкость и сроки подготовки реструктуризации вследствие необходимости выполнения сотрудниками налоговых органов (если данные органы подразумеваются под органами, осуществляющими сбор обязательных платежей) несвойственных функций кредитных инспекторов по работе с залоговыми ценностями.

В настоящий момент одной из главных причин экономического кризиса в Российской Федерации является чрезвычайно высокий объем просроченной задолженности организаций по налогам и другим обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды, а также штрафным санкциям за нарушения налогового законодательства (в дальнейшем - задолженности). Принимаемые в связи с этим меры Правительства Российской Федерации, администрацией (правительств) субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не достигают поставленных целей из-за отсутствия на законодательном уровне условий и порядка проведения реструктуризации указанной задолженности. В частности не легализованы понятие ареста на имущество организаций и порядок его наложения.

Представленный проект объединяет несколько ныне существующих и применяемых на практике способов реструктуризации задолженности, вводит новые, а также законодательно устанавливает порядок наложения ареста на имущество организаций, имеющих задолженность, и реализации арестованного имущества.

В частности, получили законодательное закрепление такие существующие пути реструктуризации задолженности, как выпуск ценных бумаг, предоставление отсрочек и рассрочек по налогам и другим обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды, по штрафным санкциям за нарушения налогового законодательства. Вводится новый порядок реструктуризации задолженности - путем залога имущества организации-должника, предоставления налогового кредита, отсрочки (рассрочки) задолженности, возникшей в результате неоплаты бюджетной организацией услуг (поставки товара, продукции) вследствие задержки бюджетного финансирования.

В отличие от рассмотренного, данный проект федерального закона не требует введения нового института органов-сборщиков налогов, а также возложения дополнительных обязанностей на органы исполнительной власти, что могло бы повлечь дополнительное отвлечение бюджетных средств.

Кроме того, представляемый проект позволяет более дифференцированно подходить к реструктурируемым организациям-должникам и предоставляет выбор путей ее проведения в зависимости от финансового и имущественного состояния должника.

Принятие проекта федерального закона "О реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в бюджеты" в данной редакции предоставит возможность существенно улучшить финансовое положение организаций-должников, стимулирует осуществление в отношении них программ финансового оздоровления (санации) и будет способствовать улучшению собираемости налогов и других обязательный платежей в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

В.А.Лисичкин