Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Голомидовой И.В, Щербаковой Н.В,
при секретаре Кузнецове Е.А,
с участием прокурора прокуратуры Тульской области Алисина М.М,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Годунова Владимира Борисовича на решение Центрального районного суда г.Тулы от 09 августа 2019 года и определение Центрального районного суда г.Тулы от 21 августа 2019 года по делу по административному исковому заявлению Кузнецова Сергея Викторовича к территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 26.07.2019 N58-5 "О регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N3 Ильинский Годунова Владимира Борисовича, выдвинутого Региональным отделением политической партии "Справедливая Россия".
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М, судебная коллегия
установила:
Кузнецов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 26 июля 2019 года N58-5 "О регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N3 Ильинский Годунова В.Б, выдвинутого Региональным отделением политической партии "Справедливая Россия", указав, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N3 Ильинский(постановлением территориальной избирательной комиссии N58-4 от 26 июля 2019 года), постановление территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 26 июля 2019 года N58-5 нарушает его избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для нарушителя преимущественные условия для участия в избирательной кампании.
По мнению административного истца, данное постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку при представлении 19 июля 2019 года документов для уведомления о своем выдвижении кандидатом в депутаты Годунов В.Б. представил заявление о согласии баллотироваться, в котором имеется запись "основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий - "данные изъяты".
Вместе с тем, в нарушение п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, подп. 2 п 2 ст. 12 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО кандидатом Годуновым В.Б. не представлен документ, подтверждающий указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы и занимаемой должности, поскольку из текста справки с места работы от 01 июля 2019 года следует, что Годунов В.Б. работает в должности "данные изъяты" по совместительству.
Таким образом, указанные в заявлении сведения об основном месте работы кандидата данная справка не подтверждает.
На основании изложенного административный истец Кузнецов С.В. просил суд отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 26 июля 2019 года N58-5 "О регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N3 Ильинский Годунова В.Б, выдвинутого Региональным отделением политической партии "Справедливая Россия".
Административный истец Кузнецов С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Представитель административного истца по доверенности Савина Н.Ю. в судебном заседании поддержала и просила удовлетворить заявленные Кузнецовым С.В. требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области по доверенности Есина Ю.А. в судебном заседании полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица муниципальной избирательной комиссии муниципального образования г. Тулы, полномочия которой исполняет территориальная избирательная комиссия Центрального района г. Тулы, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Заинтересованное лицо Годунов В.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представители заинтересованного лица Годунова В.Б. по доверенности Глазков А.А, Павлюченкова А.Ю. в судебном заседании просили суд в удовлетворении требований Кузнецова С.В. отказать.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 21 августа 2019 года административные исковые требования Кузнецова С.В. удовлетворены, с учетом последующего исправления в данном решении технической описки определением от 21 августа 2019 года, постановление территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 26 июля 2019 года N58-5 "О регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N3 Ильинский Годунова Владимира Борисовича, выдвинутого Региональным отделением политической партии "Справедливая Россия" признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Годунов В.Б. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также, с учетом дополнений к апелляционной жалобе, выражает несогласие и просит отменить как незаконное определение Центрального районного суда г. Тулы от 21 августа 2019 года об исправлении технической описки в решении.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом административного истца Кузнецова С.В, представителя заинтересованного лица муниципальной избирательной комиссии муниципального образования г. Тула, заинтересованного лица Годунов В.Б. и его представителей по доверенности Глазкова А.А. и Павлюченковой А.Ю, отказав в удовлетворении ходатайства Годунова В.Б. об отложении судебного разбирательства по причине занятости Глазкова А.А. в другом судебном процессе.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей административного истца по доверенности Савиной Н.Ю. и административного ответчика по доверенности Есиной Ю.А, заключение прокурора прокуратуры Тульской области Алисина М.М, полагавшего постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе, возражений участвовавшего в деле прокурора и представителя административного истца по доверенности Савиной Н.Ю. на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Решением Тульской городской Думы от 13 июня 2019 года N69/1624 на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Тульской городской Думы шестого созыва.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Тулы от 14 июня 2019 года N57-2 полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Тульской городской Думы шестого созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года, по одномандатным избирательным округам NN3 Ильинский, 8 Глушанковский, 9 Криволученский, возложены на территориальную избирательную комиссию Ленинского района Тульской области.
26 июля 2019 года территориальной избирательной комиссией Ленинского района Тульской области принято постановление N58-5 "О регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N3 Ильинский Годунова В.Б, выдвинутого Региональным отделением политической партии "Справедливая Россия".
Административный истец Кузнецов С.В, выдвинутый политической партией ЛДПР - Либерально-демократическая партия России, постановлением территориальной избирательной комиссии от 26 июля 2019 года N58-4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N3 Ильинский, в связи с чем его право на обращение в суд с настоящим административным иском обусловлено положениями ст.76 Федерального закона N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 239 КАС РФ.
Исходя из даты принятия оспариваемого постановления (26 июля 2019 года) и обращения с настоящим административным исковым заявлением (5 июля 2019 года), суд первой инстанции пришел к верному выводу о соблюдении административным истцом установленного ст. 240 КАС РФ процессуального срока на обращение в суд, рассмотрев административное дело по существу заявленных требований по правилам главы 24 КАС РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд обоснованно исходил из того, что при уведомлении о выдвижении своей кандидатуры в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N3 Ильинский Годунова В.Б, представил документы и заявление с существенными недостатками, в связи с чем у территориальной избирательной комиссии Пролетарского района г.Тулы имелись основания к отказу в регистрации Годунова В.Б. в качестве кандидата в депутаты, установленные подп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
У судебной коллегии не имеется оснований для признания указанных выводов суда первой инстанции неправильными.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяется Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Аналогичные положения закреплены в ст. 21 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО.
В п. 24 ст. 38 Федерального закона N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указаны основания для отказа в регистрации кандидата.
Согласно подп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (п.п. "в.1" ст. 38); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) ст. 33 настоящего Федерального закона, иным законом (п.п. "в.2" ст. 38).
Пунктом 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 2 ст. 12 Закона Тульской области от 08 июля 2008 N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" установлены общие требования к заявлению и документам, предоставляемым для уведомления о выдвижении кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу
В соответствии с предписаниями п. 2 ст. 33 Закона N67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 поименованного закона, считается выдвинутым после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, в котором наряду с другими предусмотренными названной нормой сведениями указываются основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий),
Согласно п. 2.2 ст. 33 Закона N 67-ФЗ вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в избирательную комиссию представляются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения, в том числе об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
В силу подп. 3 п. 2 ст. 12 Закона Тульской области от 08 июля 2008 N1055-ЗТО, кандидат представляет в соответствующую окружную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться, предусмотренным федеральным законом, по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы, в том числе, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
Таким образом, представление кандидатом сведений об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) с приложением копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения, предусмотрено как положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, так и положениями Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО.
Судом первой инстанции верно обращено внимание на то, что данное требование носит строго формальный характер и обязательно для исполнения всеми кандидатами. Иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Судом достоверно установлено, что 19 июля 2019 года Годунов В.Б. для уведомления о своем выдвижении кандидатом в депутаты на выборах в Тульскую городскую Думу шестого созыва по одномандатному избирательному округу N3 Ильинский представил в территориальную избирательную комиссию Ленинского района Тульской области заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, в котором указано: "основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий - "данные изъяты".
Вместе с тем, в подтверждение данных сведений Годуновым В.Б. 19 июля 2019 года представлена справка, датированная 01 июля 2019 года "данные изъяты" за подписью генерального директора ФИО, из содержания которой следует, что Годунов В.Б. работает в "данные изъяты" по совместительству с 1 февраля 2019 года.
По утверждению стороны заинтересованного лица Годунова В.Б, указанная справка была выдана 01 июля 2019 года в подтверждение работы Годунова В.Б. по совместительству.
Как следует из исследованной судом первой инстанции трудовой книжки Годунова В.Б. последний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность "данные изъяты", в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся "данные изъяты", с 12 июля 2019 года принят на должность "данные изъяты".
12 июля 2019 года между работником Годуновым В.Б, с одной стороны, и работодателем "данные изъяты" в лице генерального директора, с другой стороны, заключено дополнительное соглашение N к трудовому договору N года от 01 февраля 2019 года, согласно п. 1 которого работник переводится с работы по совместительству на основную работу.
Из приказа "данные изъяты" N от 12 июля 2019 года "О переходе с работы по совместительству на основную работу" следует, что Годунову В.Б. надлежит приступить к основной работе, предусмотренной трудовым договором от 01 февраля 2019 года N года на неполный рабочий день, в должности начальника абонентского отдела с 12 июля 2019 года.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к верному выводу о том, что Годуновым В.Б. нарушены требования избирательного законодательства ввиду непредставления документов, подтверждающих его основное место работы, в то время как справка "данные изъяты" от 1 июля 2019 года таковым документом не является, поскольку свидетельствует о том, что Годунов В.Б. работает в указанном "данные изъяты" по совместительству с 01 февраля 2019 года.
При этом, судом верно обращено внимание на то, что положения трудового законодательства Российской Федерации, статус работника, заключившего трудовой договор о работе по совместительству в связи с изменениями, происходящими по основному месту работы автоматически не меняется, в связи с чем прекращение трудовых отношений Годунова В.Б. с работодателем по основному месту работы ( "данные изъяты"), не свидетельствует о том, что работа по совместительству в ООО "Управляющая Компания "Ваш дом" стала для него основной.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм трудового законодательства и законодательства о выборах.
Также судом, исходя из предмета спора и существа заявленных требований правомерно отклонены доводы заинтересованного лица Годунова В.Б. и его представителей о том, что территориальная избирательная комиссия Ленинского района Тульской области не исполнила обязанность по уведомлению кандидата о выявленных недостатках в документах в порядке п. 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Поскольку Годуновым В.Б. вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу документ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) в избирательную комиссию представлен не был, у территориальной избирательной комиссии имелись предусмотренные п.п. "в", "в.2" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ основания к отказу в регистрации данного кандидата.
При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявленные требования, отменив оспариваемое постановление по мотивам его незаконности.
Выводы суда об отмене оспариваемого постановления по основаниям его незаконности обусловлены положениями п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым такие действия, при наличии оснований, установленных пунктами 24-26 ст. 38 данного Федерального закона, отнесены к компетенции суда.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд, с учетом последующего исправления в обжалуемом решении технической описки определением от 21 августа 2019 года, рассмотрел административное дело по правилам ч. 1 ст. 178 КАС РФ, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела в соответствии с ч. 3 ст. 63 данного Кодекса и дал надлежащую правовую оценку всем доводам сторон, изложенным в обоснование своей позиции.
Так, решением Центрального районного суда г.Тулы от 09 августа 2019 года постановлено:
административное исковое заявление Кузнецова Сергея Викторовича удовлетворить;
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 26.07.2019 N58-5 "О регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N3 Ильинский Годунова Владимира Борисовича, выдвинутого Региональным отделением политической партии "Справедливая Россия".
Определением Центрального районного суда г.Тулы от 21 августа 2019 года в резолютивной части решения исправлена описка в части указания на отмену постановление территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 26.07.2019 N58-5 путем исключения из абзаца второго резолютивной части решения слов: "об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области".
Данное определение соответствует требованиям ч. 1 ст. 184, ст.ст. 198, 199 КАС РФ и не изменяет решения суда об удовлетворении административного искового заявления Кузнецова С.В, которое содержит требования об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 26.07.2019 N58-5 путем исключения из абзаца второго резолютивной части решения слов: "об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области".
При этом, допущенная ошибка носит очевидный характер, сведений о вынесении территориальной избирательной комиссией Ленинского района Тульской области постановления об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Тульской области от 26.07.2019 N58-5 "О регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N3 Ильинский Годунова Владимира Борисовича, выдвинутого Региональным отделением политической партии "Справедливая Россия", а также о его оспаривании Кузнецовым С.В. в рамках настоящего административного дела, не имеется.
В связи с изложенным, судебная коллегия не находит оснований полагать данное определение суда незаконным.
Выводы суда о наличии в резолютивной части решения технической ошибки являются правильными. Данная ошибка судом устранена в соответствии с требованиями административного процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебных актов, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Тулы от 09 августа 2019 года, определение Центрального районного суда г.Тулы от 21 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Годунова Владимира Борисовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.