Проект федерального закона N 97090962-2 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" (внесен Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона N 97090962-2
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об основах государственной службы Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

Статья 1. Внести в Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 31, ст.2990) следующие изменения и дополнения:

1. В пункте 1 статьи 1:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

"1. Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), а также в государственных учреждениях, которые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации непосредственно обеспечивают исполнение Президентом Российской Федерации и иными государственными органами своих полномочий (далее - государственные учреждения), с установленными обязанностями, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.";

б) подпункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - федеральный министр, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - федеральный министр, федеральный министр, иной руководитель федерального органа исполнительной власти, федеральный судья, Генеральный прокурор Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитор Счетной палаты Российской Федерации, Председатель Центрального банка Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другие), - государственные должности категории "А".

Особенности правового положения лиц, замещающих государственные должности категории "А", определяются федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Размер и виды денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности категории "А", могут определяться федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о труде не распространяется на лиц, замещающих государственные должности категории "А", в части заключения трудового договора (контракта), правового регулирования приема на работу и увольнения с работы, рабочего времени и времени отдыха, трудовой дисциплины, трудовых споров.

Настоящий Федеральный закон распространяется на лиц, замещающих государственные должности категории "А", в части ограничений, связанных с замещением государственных должностей в порядке назначения, а также в иных случаях, прямо установленных настоящим Федеральным законом.

Дополнительные ограничения для лиц, замещающих государственные должности категории "А", могут быть установлены федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Назначение на государственную должность Российской Федерации и освобождение от нее осуществляется в порядке, устанавливаемом Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации. Порядок привлечения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, к дисциплинарной ответственности может определяться указами Президента Российской Федерации;";

в) дополнить пункт 1 частями пятой и шестой следующего содержания:

"Перечень должностей, относящихся к государственным должностям категории "В", в федеральных государственных учреждениях и государственных учреждениях субъектов Российской Федерации определяется соответственно указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перечень федеральных государственных учреждений и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, обеспечивающих исполнение государственными органами своих полномочий, определяется соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.".

2. Статью 8 изложить в следующей редакции:

"Статья 8. Личное дело лица, замещающего государственную должность категории "А", и государственного служащего

1. Сведения о лице, замещающем государственную должность категории "А", вносятся в его личное дело. Сбор и внесение в личное дело указанного лица сведений о его религиозной принадлежности и частной жизни не допускается, кроме сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В личное дело лица, замещающего государственную должность категории "А" в порядке избрания, могут вноситься сведения о его политической принадлежности.

Ведение нескольких личных дел лица, замещающего государственную должность категории "А", не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

2. Ведение и хранение личных дел лиц, замещающих государственные должности категории "А", осуществляет кадровая служба соответствующего государственного органа.

Порядок ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляет Президент Российской Федерации, определяется Президентом Российской Федерации.

3. Сведения о государственном служащем вносятся в его личное дело. Ведение и хранение личных дел государственных служащих осуществляет кадровая служба соответствующего государственного органа. При переводе государственного служащего на новое место государственной службы кадровая служба соответствующего государственного органа передает его личное дело по новому месту государственной службы. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Сбор и внесение в личное дело государственного служащего сведений о его политической, религиозной принадлежности и частной жизни не допускается, кроме случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4. В личное дело лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, и в личное дело государственного служащего вносятся:

сведения, сообщенные гражданином о себе при назначении на государственную должность Российской Федерации или поступлении на государственную службу;

сведения о его доходах и принадлежащем ему на праве собственности (в том числе на праве общей собственности) имуществе, являющемся объектом налогообложения;

информация о результатах проверки достоверности и полноты указанных сведений;

сведения о соблюдении им ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, регламентирующими особенности государственной службы в отдельных государственных органах;

информация о результатах проверки соблюдения им ограничений, установленных федеральными законами.

Порядок и форма представления перечисленных сведений устанавливаются федеральным законом. Впредь до принятия указанного федерального закона порядок и форма представления перечисленных сведений могут устанавливаться Президентом Российской Федерации."

3. Статью 12 изложить в следующей редакции:

"Статья 12. Сведения о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности категории "А", и государственных служащих

1. Лицо, замещающее государственную должность категории "А", ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в органы государственной налоговой службы по месту жительства декларацию о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе на праве общей собственности) и являющемся объектом налогообложения в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Указанная декларация представляется также в органы государственной налоговой службы по месту жительства гражданином при назначении его на государственную должность категории "А".

Лицо, замещающее государственную должность категории "А", ежегодно, в сроки, установленные настоящим пунктом, представляет в кадровую службу соответствующего государственного органа справку о соблюдении им ограничений, связанных с замещением государственных должностей, а также сведения о принадлежащих ему ценных бумагах, о его долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций, о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях, о финансовых обязательствах на сумму свыше 100 минимальных размеров оплаты труда, по которым указанное лицо является кредитором или должником.

Порядок представления и форма указанной справки устанавливаются Президентом Российской Федерации.

2. Информация об имуществе лиц, замещающих государственные должности категории "А", в том числе сведения о принадлежащих им ценных бумагах, об их долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций, о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях, о финансовых обязательствах на сумму свыше 100 минимальных размеров оплаты труда, по которым указанные лица являются кредиторами или должниками, может быть опубликована в средствах массовой информации в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

3. Гражданин при поступлении на государственную службу, а государственный служащий ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в органы государственной налоговой службы по месту жительства декларацию о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе на праве общей собственности) и являющемся объектом налогообложения в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Государственный служащий ежегодно, в сроки, установленные настоящим пунктом, представляет в кадровую службу соответствующего государственного органа справку о соблюдении им ограничений, связанных с государственной службой, а также сведения о принадлежащих ему ценных бумагах, о его долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций, о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях, о финансовых обязательствах на сумму свыше 100 минимальных размеров оплаты труда, по которым он является кредитором или должником.

Порядок представления и форма указанной справки устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Сведения, представляемые государственным служащим в соответствии с настоящим пунктом, составляют служебную тайну.

Государственные служащие государственных органов, сведения о кадровом составе которых в соответствии с законодательством Российской Федерации составляют государственную тайну, не представляют в органы государственной налоговой службы по месту жительства декларации о доходах и об имуществе, предусмотренные настоящим пунктом.

4. Председатель Правительства Российской Федерации, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - федеральный министр, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - федеральный министр, федеральный министр, иной руководитель федерального органа исполнительной власти, другие лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, могут быть отстранены Президентом Российской Федерации от исполнения своих обязанностей на период проведения проверки и до решения вопроса о привлечении их к ответственности в установленном порядке в следующих случаях:

если они не представили до 1 апреля года, следующего за отчетным, документы, указанные в пункте 1 настоящей статьи;

если обнаружилась недостоверность или неполнота представленных в документах сведений.".

4. В статье 14:

а) дополнить пункт 2 частью второй следующего содержания: "Государственный служащий может быть отстранен от исполнения должностных обязанностей на период проведения проверки кадровой службой соответствующего государственного органа (но не более чем на месяц) с сохранением денежного содержания в случае непредставления в установленные сроки декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе на праве общей собственности) и являющемся объектом налогообложения в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, или справки о соблюдении ограничений, связанных с замещением соответствующей государственной должности, а также в случае обнаружения недостоверности или неполноты представленных им в соответствии со статьей 12 и пунктом 5 статьи 21 настоящего Федерального закона сведений.";

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Привлечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, к дисциплинарной ответственности осуществляют соответственно Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Привлечение государственных служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, к дисциплинарной ответственности, установленной настоящим Федеральным законом, осуществляют соответственно Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации по представлению дисциплинарной комиссии, формируемой Президентом Российской Федерации.

Положение о дисциплинарной комиссии и порядок применения дисциплинарных взысканий утверждаются Президентом Российской Федерации.

Положения настоящего пункта не применяются к государственным служащим, особенности службы которых регулируются специальными федеральными законами.".

5. В статье 21:

а) в подпункте 1 пункта 3 слова "ограниченно дееспособным" заменить словами "ограниченным в дееспособности";

б) подпункт 7 пункта 3 исключить;

в) пункт 3 дополнить частью второй следующего содержания:

"Гражданин не может быть также принят на государственную службу, если он отказался представить сведения, необходимые при поступлении на государственную службу.";

г) пункты 4 и 5 изложить в следующей редакции:

"4. При назначении на государственную должность категории "А" гражданин представляет в кадровую службу государственного органа, осуществляющего назначение на соответствующую должность, следующие документы:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) анкету по форме, установленной Президентом Российской Федерации;

5) документы, подтверждающие профессиональное образование, наличие ученой степени и ученого звания, если таковые имеются;

6) справку из органов государственной налоговой службы о представлении декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе на праве общей собственности) и являющемся объектом налогообложения в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, а также заявление в письменной форме об отсутствии обстоятельств, препятствующих его назначению на государственную должность категории "А";

7) обязательство о соблюдении ограничений, связанных с замещением государственной должности категории "А";

8) медицинское заключение установленного образца. Перечень заболеваний, препятствующих исполнению гражданином обязанностей по должности, на которую он претендует, устанавливается федеральным законом;

9) другие документы, если это предусмотрено федеральными законами.

Достоверность сведений, содержащихся в представленных гражданином согласно настоящему пункту документах, подлежит проверке. Организация проверки достоверности указанных сведений возлагается на кадровую службу государственного органа, осуществляющего назначение на государственную должность категории "А", или, по решению Президента Российской Федерации, на специально уполномоченный им государственный орган. Если в результате проверки установлены обстоятельства, препятствующие назначению гражданина на государственную должность категории "А", кадровая служба государственного органа, осуществляющего назначение на соответствующую должность, или специально уполномоченный Президентом Российской Федерации государственный орган информирует об этом в письменной форме соответственно Президента Российской Федерации или государственный орган, осуществляющий назначение на соответствующую должность.

5. При поступлении на государственную службу гражданин представляет в кадровую службу государственного органа следующие документы:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) анкету по форме, установленной Президентом Российской Федерации;

5) документы, подтверждающие профессиональное образование, наличие ученой степени и ученого звания, если таковые имеются;

6) справку из органов государственной налоговой службы о представлении декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе на праве общей собственности) и являющемся объектом налогообложения в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, а также заявление в письменной форме об отсутствии обстоятельств, препятствующих его поступлению на государственную службу;

7) обязательство о соблюдении ограничений, связанных с замещением государственной должности государственной службы;

8) медицинское заключение установленного образца. Перечень заболеваний, препятствующих исполнению гражданином обязанностей по должности, на которую он претендует, устанавливается федеральным законом;

9) другие документы, если это предусмотрено федеральными законами.

При поступлении гражданина на государственную службу проверке подлежит полнота и достоверность сведений, содержащихся в представленных им согласно настоящему пункту документах. Организация проверки достоверности указанных сведений возлагается на кадровую службу соответствующего государственного органа.

Если в результате проверки установлены обстоятельства, препятствующие поступлению гражданина на государственную службу, руководитель государственного органа в 5-дневный срок со дня установления указанных обстоятельств в письменной форме информирует его о причинах отказа в приеме на государственную службу. Отказ в приеме на государственную службу может быть обжалован гражданином в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования для граждан, поступающих на государственную службу, и для отдельных категорий государственных служащих.".

6. В статье 25:

а) в пункт 2 включить новый подпункт 5 следующего содержания:

"5) обнаружения недостоверности или неполноты представленных им в соответствии со статьей 12 и пунктом 5 статьи 21 настоящего Федерального закона сведений;";

б) подпункт 5 пункта 2 считать подпунктом 6.

7. Статью 28 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

"5) организует проверку сведений, сообщенных гражданином при поступлении на государственную службу в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также проверки соблюдения государственными служащими установленных федеральными законами ограничений.".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации