Пояснительная записка к проекту федерального закона N 98800060-2 "О заключении, исполнении и государственном контроле за исполнением соглашений о разделе продукции при пользовании недрами" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 98800060-2 "О заключении, исполнении и государственном контроле за исполнением соглашений о разделе продукции при пользовании недрами"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О заключении, исполнении и государственном контроле за исполнением соглашений о разделе продукции при пользовании недрами" разработан в развитие вступившего в силу 11 января 1996 года Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции".

Законопроект определяет организационные и правовые основы заключения и исполнения соглашений о поиске, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела продукции. В проекте закона устанавливается порядок подготовки и заключения соглашений, регулируются отношения, возникающие при их исполнении, определяются основы организационно-правового механизма осуществления государственного контроля за исполнением соглашений о разделе продукции.

Необходимость подготовки проекта закона была вызвана прежде всего большим количеством предложений и замечаний, поступивших от субъектов законодательной инициативы на принятый Государственной Думой в первом чтении закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", а так же мнением депутатов, высказанным в процессе обсуждения в Государственной Думе законодательства о СРП, сводящемся к тому, чтобы как можно большая часть вопросов, касающихся заключения и исполнения СРП регулировалась Федеральными законами, а не нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В связи с тем, что отразить проблемы, поднятые в целом ряде поправок к закону "О СРП" в рамках его подготовки ко второму чтению не представлялось возможным, Комиссия Государственной Думы по рассмотрению правовых вопросов недропользования на условиях раздела продукции высказала мнение о необходимости подготовки проекта закона, который более подробно отражал бы прежде всего вопросы государственного контроля за исполнением соглашений о разделе продукции (протокол от 11 декабря 1997 года N 3).

Проект Федерального закона "О заключении, исполнении и государственном контроле за исполнением соглашений о разделе продукции при пользовании недрами" в I главе ("Общие положения") устанавливает требования к содержанию соглашения (статья 4).

В законопроекте регламентируется процедура подготовки и заключения соглашений (глава II - "Подготовка и заключение соглашений"), устанавливаются требования к разработке условий, организации и проведению конкурсов или аукционов (статьи 7 и 8), подготовке соглашений по результатам конкурсов и аукционов, а также соглашений, заключаемых без проведения конкурса или аукциона (статья 9 и 10).

Значительное место в законопроекте занимают вопросы исполнения соглашений. Глава III ("Исполнений соглашений") регламентирует организацию выполнения работ по соглашению (статья 12), содержит определение функций управляющего комитета (статья 13), конкретизирует положения Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", касающиеся распределения части произведенной продукции, полученной государством между Федерацией и субъектом Федерации (статья 14). Отдельная статья посвящена вопросам ликвидационных работ и ликвидационного фонда (статья 15).

Вопросы государственного контроля выделены в законопроекте в отдельную главу (глава IV - "Организация и осуществление государственного контроля за исполнением соглашений"), содержащую определение основных функций уполномоченного государственного органа, на который возлагается осуществление прав и обязательств государства по соглашениям о разделе продукции (статья 16). Кроме того, данная глава определяет также сферу контроля федеральных органов исполнительной власти за соблюдением инвестором условий соглашения о разделе продукции (статья 17).

Принятие законопроекта "О заключении, исполнении и государственном контроле за исполнением соглашений о разделе продукции при пользовании недрами", наряду с окончательным принятием подготовленных ко второму чтению проектов законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" и "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" позволит сделать серьезный шаг в привлечении российских и иностранных инвестиций в производственную сферу, а не на рынок финансовых спекуляций.

В подготовке законопроекта принимали участие консультанты Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию А.Г.Аверкин, А.В.Грачев, В.А.Грушин, С.Г.Шлыков.