Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97091930-2 "О внесении изменений и дополнений в статьи 1 и 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 97091930-2 "О внесении изменений и дополнений в статьи 1 и 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"

Принятие представленного законопроекта обусловлено необходимостью соблюдения норм Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и сохранения особого порядка определения размера пенсии, предусмотренного Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Статья 30 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусматривает, что для граждан, проживающих в районах, где установлен районный коэффициент к заработной плате, размеры трудовых и социальных пенсий определяются с применением соответствующего районного коэффициента к заработной плате.

Конкретный порядок определения размера пенсии с учетом районного коэффициента установлен статьей 112 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в которой предусмотрено определение минимального и максимального размеров трудовых пенсий и социальных пенсий для граждан, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, с применением соответствующего коэффициента на весь период их проживания.

Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" вводит новый порядок исчисления трудовых пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Не устанавливая прямого ограничения размера какой-либо предельной величиной, указанный закон, тем не менее, ограничивает полагающуюся к выплате пенсию через предельное отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, с помощью которого рассчитывается индивидуальный коэффициент пенсионера, в сумме 1,2, тем самым вводя максимальный размер пенсии косвенным путем. Причем данное предельное соотношение среднемесячных заработков является одинаковым для всех пенсионеров независимо от основания назначения пенсии. Такой принцип расчета пенсии в основном оправдан и справедлив. Однако учитывая особые экстремальные условия работы и проживания граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, требования действующего законодательства, считаем необходимым сохранить для указанных граждан при применении нового порядка исчисления пенсии с учетом индивидуального коэффициента льготное правило определения по существу максимального размера пенсии, которое установлено в статье 112 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". При этом считаем целесообразным сохранить такую льготу не для всех граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а лишь для тех из них, кто приобрел право на получение пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере по нормам частей первой и второй статьи 14 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", то есть отработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Законопроект, внося соответствующие изменения и дополнения в статьи 1 и 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", представляет право указанным лицам при условии, что период работы, за который определяется их среднемесячный заработок при назначении пенсии, приходится на работу в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, на увеличение предельного отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, учитываемого при определении индивидуального коэффициента пенсионера (0,7, 1,2 и т.д.), на районный коэффициент. При этом в целях избежания двойного учета выплат по районному коэффициенту указанные суммы в среднемесячную заработную плату пенсионера включаться не будут.

Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в статьи 1 и 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предлагается ввести в действие с 1 февраля 1998 года, то есть с даты вступления в силу Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", в связи с чем интересы пенсионеров-северян будут учтены с самого начала действия нового порядка исчисления пенсии.

Реализация законопроекта не требует дополнительных затрат из средств федерального бюджета, в связи с чем заключение Правительства России, предусмотренное частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, на законопроект не требуется. Возможные дополнительные затраты (по данным Пенсионного фонда Российской Федерации 3,4 трлн.руб.) должны компенсироваться за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.