Проект федерального закона Российской Федерации N 97026525-2 "О личном подсобном хозяйстве" (внесен Правительством РФ) (не действует)

Проект федерального закона Российской Федерации N 97026525-2
"О личном подсобном хозяйстве"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

Настоящий Федеральный закон определяет экономические, социальные и правовые основы ведения гражданами личного подсобного хозяйства и меры их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Законодательство о личном подсобном хозяйстве

1. Правовой основой ведения личного подсобного хозяйства являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ними федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению к личным подсобным хозяйствам, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на крестьянские (фермерские) хозяйства, коллективное и индивидуальное садоводство, огородничество, животноводство и дачное хозяйство, порядок создания и деятельности которых регулируется другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 2. Личное подсобное хозяйство

1. Личное подсобное хозяйство является одной из форм ведения сельского хозяйства гражданами Российской Федерации в свободное от основной работы время, предназначенного преимущественно для удовлетворения собственных потребностей в продовольствии, улучшения социальной защиты пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, других слабозащищенных категорий граждан и не относится к предпринимательской деятельности.

2. Вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан по ведению личного подсобного хозяйства не допускается за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственной книге, ведущейся органом местного самоуправления.

Глава II. Организации личного подсобного хозяйства

Статья 3. Право граждан на ведение личного подсобного хозяйства

1. Право на ведение личного подсобного хозяйства возникает для граждан Российской Федерации, обладающих дееспособностью в соответствии со статьей 21 Гражданского кодекса Российской Федерации на основе предоставления земельного участка по решению органа местного самоуправления и в соответствии с действующим законодательством и (или) в результате купли-продажи, дарения, наследования, обмена, аренды и на иных законных основаниях.

Членами личного подсобного хозяйства признаются супруги, их дети, достигшие возраста 14 лет, родители и другие родственники, совместно проживающие и совместно осуществляющие труд в личном подсобном хозяйстве.

2. Право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, проживающие в сельской местности и переселяющиеся в сельскую местность на постоянное место жительства.

Граждане, проживающие в городах и рабочих поселках, имеют право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при наличии свободного земельного фонда.

3. При отсутствии свободных земель по месту проживания в сельских населенных пунктах граждане имеют право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства вне населенного пункта в порядке, устанавливаемом законодательством субъектов Российской Федерации.

4. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и лица без гражданства, могут получать земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства на территории Российской Федерации в порядке и на условиях, определяемых законодательством Российской Федерации.

Статья 4. Порядок предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства

1. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства гражданам предоставляется в собственность, в пожизненное наследуемое владение или в аренду на основании решения органа местного самоуправления по месту нахождения этого участка, принимаемого в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, как правило, в зоне застройки населенного пункта (поселения).

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта и вне его, устанавливаются органами местного самоуправления и в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом размер земельного участка личного подсобного хозяйства не должен превышать минимального размера земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства, установленного законодательством субъектов Российской Федерации.

В случае, если размер земельного участка личного подсобного хозяйства превышает минимальный размер земельного участка, установленного для крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе и за счет получения земельной доли (пая), то ведение такого хозяйства относится к предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

3. Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в собственность или пожизненное наследуемое владение гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах, в пределах установленных норм производится бесплатно.

Для граждан, проживающих в городах и городских поселениях, условия предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства определяются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Заявление на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства подается гражданами в орган местного самоуправления по месту нахождения участка. В заявлении указывается предполагаемый размер, местоположение и цель использования участка, а также наличие (отсутствие) у заявителей земельных участков для испрашиваемых целей.

Местоположение предоставляемого земельного участка определяется на основании утвержденной градостроительной документации, а при ее отсутствии - комиссией в соответствии с актом выбора земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка для заявителя является наличие у него на момент подачи заявления земельного участка для этих целей или отсутствие свободного фонда земель в соответствии с их зонированием.

5. Решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является основанием для отвода земельного участка в натуре (на местности), выдачи документа, удостоверяющего право граждан на получение этого участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, а также на заключение договора аренды.

6. Решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства может быть обжаловано гражданами в суде.

Глава III. Права и обязанности граждан,
ведущих личное подсобное хозяйство

Статья 5. Права граждан, ведущих личное подсобное хозяйство

1. Граждане, имеющие в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе его продавать, передавать по наследству, дарить, обменивать, сдавать в аренду, в залог или передавать в безвозмездное срочное пользование полностью или частично, или распоряжаться им иным образом в соответствии в действующим законодательством.

2. Граждане, имеющие земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в пожизненном наследуемом владении, из прав, указанных в п.1 настоящей статьи, обладают только правами передачи его по наследству и сдачи его в аренду.

3. Граждане, арендующие земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляют право пользования и владения участком на условиях и в пределах, установленных земельным законодательством и договором с собственником.

4. Граждане, имеющие в собственности или пожизненно наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе возводить в пределах его границ жилые дома и хозяйственные постройки, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На полевых земельных участках, выделенных для расширения личного подсобного хозяйства за счет земельной доли, запрещается индивидуальное жилищное строительство. В установленном порядке допускается строительство только производственных складских и иных подсобных строений.

5. Собственники и владельцы земельного участка в случае его изъятия для государственных или муниципальных нужд имеют право на предоставление на прежних правовых условиях равноценных земельных участков со строительством на них жилых домов, производственных и иных зданий, строений и сооружений, аналогичных по назначению, взамен изымаемых, если иное не установлено соглашением сторон, либо на полное возмещение стоимости изымаемого земельного участка и другого имущества, включая упущенную выгоду.

6. Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, могут по своему усмотрению распоряжаться произведенной сельскохозяйственной продукцией.

Статья 6. Обязанности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство

1. Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, обязаны:

использовать земельные участки по целевому назначению;

осуществлять необходимые меры по повышению плодородия почв и предотвращению ущерба окружающей природной среде;

своевременно производить платежи за земельные участки;

осуществлять строительство, благоустройство и содержать недвижимость в соответствии с действующими архитектурно-планировочными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами, нормативами);

соблюдать установленные ограничения по использованию земель и сервитуты, а также другие требования, предусмотренные законодательством.

2. За нарушение правил по использованию земельного участка граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Глава IV. Имущество личного подсобного хозяйства

Статья 7. Состав имущества личного подсобного хозяйства

1. Имущество граждан для ведения личного подсобного хозяйства может состоять из земельного участка, скота и птицы, пчел, многолетних насаждений, жилых, хозяйственных построек, сельскохозяйственной техники, оборудования, инвентаря, транспортных средств и иных материальных ресурсов.

2. Имущество, указанное в п.1 настоящей статьи, может являться совместной собственностью членов семьи или собственностью отдельного гражданина в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 8. Раздел (выдел) имущества личного подсобного хозяйства

1. Раздел совместного имущества личного подсобного хозяйства может быть произведен по требованию его членов по правилам, предусмотренным гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

2. Выдел доли из совместного имущества личного подсобного хозяйства может быть произведен по требованию одного из его членов при выходе его из хозяйства. При этом приусадебный земельный участок может быть разделен на самостоятельные участки в пределах минимальных норм делимости, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В случае если приусадебный земельный участок имеет размеры менее установленных минимальных норм делимости, то он разделу не подлежит. Выходящий из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в совместной собственности.

Возникающие в этих случаях споры разрешаются в судебном порядке.

Статья 9. Наследование имущества личного подсобного хозяйства

1. В случае смерти члена личного подсобного хозяйства его доля в собственности на имущество, в том числе и земельный участок, наследуется на общих основаниях в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством Российской Федерации. При этом наследники - члены личного подсобного хозяйства, продолжающие ведение хозяйства, имеют преимущественное право на наследование имущества хозяйства в натуре. Наследникам, не являющимся членами личного подсобного хозяйства в счет их наследуемой доли выделяется другое имущество наследователя, не относящееся к имуществу личного подсобного хозяйства, либо выплачивается денежная компенсация.

2. При отказе всех наследников вести личное подсобное хозяйство имущество хозяйства (кроме земельного участка) делится по согласованному решению наследников или используется ими сообща в иных целях. Использование земельного участка в этом случае должно быть определено в порядке, установленном земельным законодательством.

3. Споры о преимущественном праве наследования имущества и земельного участка личного подсобного хозяйства, а также другие споры между наследниками рассматриваются в судебном порядке.

4. В случае отсутствия наследников по закону или завещанию имущество личного подсобного хозяйства (в том числе земельный участок) поступает в распоряжение органа местного самоуправления.

Глава V. Государственная и иная поддержка граждан,
ведущих личное подсобное хозяйство

Статья 10. Меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство

1. Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, оказывается на развитие сельскохозяйственного производства, кредитования, страхования, кооперации по агросервису, переработке и реализации продукции и другие цели в соответствии с федеральными и региональными программами за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют личным подсобным хозяйствам:

в расширении услуг по обеспечению сельскохозяйственной техникой, оборудованием, племенным и рабочим скотом, по инженерно-техническому, ветеринарному, зоотехническому, агрономическому и информационно-консультационному обслуживанию;

в обеспечении молодняком скота и птицы, сортовыми семенами сельскохозяйственных культур, посадочным материалом плодовых и ягодных культур, удобрениями и средствами защиты растений, электроэнергией, водой, топливом и горюче-смазочными материалами;

в реализации излишков сельскохозяйственной продукции;

во внедрении новых экологически безопасных и высокопроизводительных технологий производства;

в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

в выделении пастбищных и сенокосных угодий.

Статья 11. Налогообложение граждан, ведущих личное подсобное хозяйство

1. Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, подлежат налогообложению в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях стимулированию развития личных подсобных хозяйств могут предоставлять их владельцам льготы по устанавливаемым ими налогам.

Глава VI. Договорные отношения граждан, ведущих
личное подсобное хозяйство

Статья 12. Договорные отношения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство с другими хозяйствующими субъектами

1. Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, могут вступать в договорные отношения по производству и поставке сельскохозяйственной продукции, выполнению работ и оказанию услуг с сельскохозяйственными и другими предприятиями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и другими гражданами как непосредственно, так и через представляющие их интересы потребительские кооперативы и потребительские общества.

2. Споры, возникающие при исполнении договоров, разрешаются в порядке, установленном действующим законодательством.

Глава VII. Прекращение гражданами ведения личного
подсобного хозяйства

Статья 13. Прекращение гражданами ведения личного подсобного хозяйства

1. Ведение гражданами личного подсобного хозяйства, прекращается в случаях:

решения членов хозяйства о прекращении деятельности хозяйства;

если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего вести хозяйство;

продажи, дарения, иного отчуждения земельного участка на установленных законом основаниях;

изъятия (выкупа) земельного участка в установленном законодательством порядке для государственных или муниципальных нужд и отказе членами хозяйства при этом вести личное подсобное хозяйство на другом земельном участке.

2. Ведение личного подсобного хозяйства считается прекращенным со дня внесения соответствующей записи в похозяйственной книге.

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации