Проект Бюджетного кодекса Российской Федерации (внесен депутатами ГД и Правительством РФ) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Бюджетный кодекс Российской Федерации (Проект)

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

 Часть I. Общие положения

        Глава 1. Бюджетное законодательство                   (ст. 1 - 4)

        Глава 2. Понятия и термины, используемые в настоящем  (ст.   5  )

                 кодексе

        Глава 3. Компетенция органов государственной власти   (ст. 6 - 8)

                 РФ, субъектов РФ, органов местного

                 самоуправления в бюджетных отношениях

 Часть II. Бюджетная система Российской Федерации

    Раздел I. Структура бюджетной системы Российской Федерации

        Глава 4. Структура бюджетной системы. Виды бюджетов  (ст. 9 - 13)

        Глава 5. Консолидированные бюджеты                  (ст. 14 - 17)

    Раздел II. Основы и принципы построения бюджетной системы РФ

        Глава 6. Основы бюджетной системы РФ                (ст. 18 - 19)

        Глава 7. Принципы построения бюджетной системы      (ст. 20 - 25)

 Часть III. Бюджетное устройство Российской Федерации

    Раздел I. Общие положения о порядке формирования всех видов

              бюджетов

        Глава 8. Порядок организации бюджетов               (ст. 26 - 33)

        Глава 9. Основные принципы построения бюджетов      (ст. 34 - 40)

    Раздел II. Доходы бюджета

        Глава 10. Общие положения                           (ст. 41 - 47)

        Глава 11. Порядок построения доходов федерального   (ст. 48 - 53)

                  бюджета

        Глава 12. Порядок построения доходов бюджета        (ст. 54 - 65)

                  субъекта РФ

    Раздел III  Расходы бюджета

        Глава 13. Общие положения                           (ст. 66 - 81)

        Глава 14. Порядок построения расходов федерального  (ст. 82 - 83)

                  бюджета

        Глава 15. Порядок построения расходов бюджета       (ст. 84 - 85)

                  субъекта РФ

        Глава 16. Порядок построения расходов местного      (ст.   86   )

                  бюджета

        Глава 17. Дефицит бюджета и источники его покрытия  (ст. 87 - 89)

        Глава 18. Государственный (муниципальный) долг     (ст. 90 - 109)

        Глава 19. Государственные кредиты, предоставляемые (ст.110 - 117)

                  РФ и долг иностранных государств перед РФ

        Глава 20. Межбюджетные отношения                   (ст.118 - 125)

 Часть IV. Бюджетный процесс в Российской Федерации

        Глава 21. Государственные целевые фонды            (ст.126 - 133)

        Глава 22. Полномочия участников бюджетного процесса(ст.134 - 145)

        Глава 23. Полномочия участников бюджетного процесса(ст.146 - 158)

                  федерального уровня

    Раздел V. Составление проектов бюджетов и государственных

              внебюджетных фондов

        Глава 24. Основы составления проектов бюджетов     (ст.159 - 168)

        Глава 25. Составление проекта федерального бюджета (ст.169 - 171)

    Раздел VI. Рассмотрение и утверждение бюджетов

        Глава 26. Основы рассмотрения и утверждения        (ст.172 - 175)

                  бюджетов

        Глава 27. Рассмотрение и утверждение федерального  (ст.176 - 182)

                  бюджета и бюджетов государственных

                  внебюджетных фондов

    Раздел VII. Исполнение бюджетов

        Глава 28. Основы исполнения бюджетов               (ст.183 - 213)

        Глава 29. Исполнение федерального бюджета          (ст.214 - 241)

    Раздел VIII. Государственный (муниципальный) финансовый контроль

        Глава 30. Основы государственного (муниципального) (ст.242 - 251)

                  контроля

        Глава 31. Подготовка, рассмотрение и утверждение   (ст.252 - 259)

                  отчета об исполнении федерального бюджета

 Часть V. Ответственность за нарушение   бюджетного законодательства

        Глава 32. Общие положения                          (ст.260 - 267)

        Глава 33. Ответственность бюджетополучателей за    (ст.268 - 274)

                  нарушение бюджетного законодательства

        Глава 34. Ответственность руководителей и          (ст.275 - 285)

                  должностных лиц за нарушение бюджетного

                  законодательства

 Часть VI. Заключительные положения                        (ст.    286  )

Часть I.
Общие положения

Настоящий кодекс устанавливает принципы построения и структуру бюджетной системы Российской Федерации, правовые основы ее функционирования, правовое положение субъектов бюджетного права Российской Федерации, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, содержание и пределы правового регулирования бюджетов различных уровней и межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, а также формы и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Глава 1. Бюджетное законодательство

Статья 1. Структура бюджетного законодательства

1. Бюджетное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год, правовых актов представительных органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления по бюджетным вопросам.

2. Президент Российской Федерации вправе издавать нормативные акты по бюджетным вопросам, не противоречащие настоящему Кодексу и другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные акты по бюджетным вопросам, не противоречащие настоящему Кодексу, другим федеральным законам и Указам Президента Российской Федерации.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти вправе принимать акты по бюджетным вопросам, в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать акты по бюджетным вопросам в пределах своей компетенции.

4. Органы местного самоуправления вправе принимать решения по бюджетным вопросам в пределах своей компетенции.

Статья 2. Бюджетное законодательство и нормы международного права

1. Если международным договором Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Бюджетным законодательством, применяются правила международного договора.

2. Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в статье 1 настоящего Кодекса, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.

Статья 3. Действие бюджетного законодательства во времени

1. Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено федеральным законом.

2. Закон о бюджете на соответствующий год действует в течение всего установленного финансового года независимо от срока вступления в силу.

Статья 4. Отношения, регулируемые Бюджетным Кодексом

Настоящим Кодексом регулируются:

правовое положение субъектов бюджетного права;

отношения, возникающие при разграничении доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов;

отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов и контроля за их исполнением;

межбюджетные отношения, механизм их реализации.

Глава 2. Понятия и термины, используемые в настоящем кодексе

Статья 5. Понятия и термины, используемые в настоящем Кодексе

1. Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый для расчета и анализа.

3. Бюджетная система Российской Федерации - основанная на государственной устройстве и административно-территориальном делении совокупность всех видов бюджетов и государственных целевых фондов, их взаимосвязь, регулируемая нормами права Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4. Бюджетное устройство - построение и организация бюджетов и межбюджетных отношений.

5. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для осуществления возложенных на них функций.

6. Собственные доходы - виды доходов, закрепленные за соответствующими бюджетами полностью или частично на постоянной основе, в соответствии с действующим законодательством.

7. Регулирующие доходы - виды налогов и других платежей, передаваемых по которым устанавливаются на определенный срок. нормативы (в процентах) отчислений в бюджеты другого территориального уровня.

8. Расходы бюджета - денежные средства, предусмотренные в бюджете для финансового обеспечения задач и функций соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления.

9. Бюджетные поступления - доходы бюджета и средства заимствований бюджетов.

10. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

11. Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

12. Межбюджетные отношения - взаимоотношения органов государственной власти разного уровня, органов местного самоуправления по вопросам распределения регулирующих доходов и перераспределения средств между бюджетами.

13. Бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разного уровня в целях выравнивания доходной базы бюджетов до минимально необходимого уровня.

14. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе на покрытие текущих расходов, при недостаточности собственных доходов и других средств бюджетного регулирования.

15. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления определенных целевых расходов.

16. Субсидия - субвенция, предоставляемая другому бюджету, юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

17. Взаимные расчеты - операции по передаче средств из одних бюджетов в другие, вызванные изменениями в налоговом и бюджетном законодательствах, передачей полномочий по финансированию тех или иных расходов, не учтенные при утверждении бюджетов, а также возникновением условий для бюджетных компенсаций.

18. Бюджетные компенсации - средства, передаваемые из одних бюджетов в другие для возмещения выпадающих доходов и дополнительных расходов, вызванных решениями или действиями органов власти другого власти.

19. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за исполнением бюджетов.

20. Бюджетные полномочия - совокупность прав и обязанностей участников бюджетного процесса.

21. Бюджетная классификация - законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

23. Бюджетная заявка - документ, формализующий запрос на выделение бюджетных ассигнований.

24. Минимальные социальные государственные нормативы - основанные на социальных стандартах расчетные показатели, используемые на всех уровнях бюджетной системы в процессе определения бюджетных показателей и контроля за целевым использованием бюджетных средств.

25. Бюджетный кредит - особая форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам на возвратной основе.

26. Бюджетная ссуда - средства бюджета, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок в пределах бюджетного года.

27. Государственный долг - совокупность долговых обязательств органов государственной власти.

28. Внутренний долг - совокупность долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации.

29. Внешний долг - совокупность долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте.

30. Государственные заимствования - займы (кредиты), привлекаемые от юридических и физических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

31. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования, выраженных в валюте Российской Федерации.

32. Целевой бюджетный фонд - денежный фонд, образуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и используемый по отдельной смете вне зависимости от степени исполнения соответствующего бюджета в целом, исключительно на цели, ради которых он был образован.

Глава 3.
Компетенция органов государственной власти Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления в бюджетных отношениях

Статья 6. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации

В области регулирования бюджетных отношений к ведению Российской Федерации относится:

определение основных направлений бюджетной политики;

установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

определение общих принципов разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов;

установление порядка закрепления доходов и отнесения расходов на бюджеты каждого уровня;

распределение доходов между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации;

определение основных принципов межбюджетных отношений, установление общих основ распределения доходов и разграничения расходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; установление общих основ предоставления финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи из федерального бюджета;

определение условий и порядка осуществления государственных заимствований, а также порядка управления внутренним и внешним долгом; установление порядка предоставления бюджетных ссуд и гарантий;

определение основ составления, рассмотрения, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней;

установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, порядка утверждения и казначейского исполнения федерального бюджета, порядка осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета;

установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

иные полномочия, отнесенные к ведению Российской Федерации настоящим Кодексом или федеральными законами.

Статья 7. Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации

В области регулирования бюджетных отношений к ведению субъект Российской Федерации относится:

определение основных направлений и приоритетов бюджетной политики субъекта Российской Федерации;

построение и организация финансирования бюджетной системы субъекта Российской Федерации;

определение порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, а также утверждения бюджета субъекта Российской Федерации;

определение порядка исполнения бюджета субъекта Российской Федерации организации контроля за его исполнением;

распределение доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

разграничение расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов;

порядок и условия предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям;

иные полномочия, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации настоящим Кодексом, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Компетенция органов местного самоуправления

В области регулирования бюджетных отношений к ведению муниципального образования относится:

формирование местного бюджета;

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета и бюджетных смет административно-территориальных единиц, не являющихся муниципальными образованиями;

утверждение и исполнение местного бюджета;

осуществление контроля за исполнением местного бюджета и бюджетных смет административно-территориальных единиц;

иные полномочия, отнесенные к ведению органов местного самоуправления федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Часть II.
Бюджетная система Российской Федерации

Раздел 1
Структура бюджетной системы Российской Федерации

Глава 4.
Структура бюджетной системы. Виды бюджетов

Статья 9. Структура бюджетной системы

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

первый уровень составляют федеральный бюджет и государственные федеральные целевые фонды;

второй уровень составляют бюджеты субъектов Российской Федерации и государственные территориальные целевые фонды;

третий уровень составляют местные бюджеты.

Статья 10. Федеральный бюджет

Федеральный бюджет - фонд денежных средств, предназначенных для реализации задач и функций, возлагаемых на федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

Статья 11. Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)

Бюджеты субъектов Российской Федерации - фонды денежных средств, предназначенные для реализации задач и функций, возлагаемых на органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (республиканские бюджеты - собственные бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые бюджеты - собственные бюджеты краев, областные бюджеты - собственные бюджеты областей (в том числе автономных), окружные бюджеты - собственные бюджеты автономных округов, городские бюджеты городов Москва и Санкт-Петербург.

Статья 12. Местные бюджеты

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) - фонды денежных средств, предназначенные для реализации задач и функций, возлагаемых на органы местного самоуправления муниципальных образований (городские бюджеты городов, кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга, районные бюджеты, в том числе районов в городах, поселковые бюджеты, сельские бюджеты населенных пунктов, имеющих общий бюджет).

Статья 13. Государственные целевые фонды

Государственные целевые фонды Российской Федерации - фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и иных случаях, установленных законодательством о социальном обеспечении, на защиту от безработицы, на обеспечение гражданам равных возможностей в получении гарантированной государственной медицинской помощи.

Глава 5.
Консолидированные бюджеты

Статья 14. Консолидированный бюджет города

Районные бюджеты районов в городе и городской бюджет составляют консолидированный бюджет города (бюджет города). В составе бюджета города могут быть бюджеты иных административно-территориальных образований.

Статья 15. Консолидированный бюджет района

Сельские бюджеты нескольких населенных пунктов, имеющих общий бюджет, бюджеты поселков, городские бюджеты городов районного значения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Статья 16. Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга)

Бюджет субъекта Российской Федерации и консолидированные местные бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга).

Статья 17. Консолидированный бюджет Российской Федерации

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации (Бюджет Российской Федерации).

Раздел II.
Основы и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации

Глава 6.
Основы бюджетной системы Российской Федерации

Статья 18. Основы бюджетной системы Российской Федерации

В основе бюджетной системы Российской Федерации - федеративное устройство государства, которое реализуется через бюджетный федерализм.

Статья 19. Бюджетный федерализм

Бюджетный федерализм - отношения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по поводу разграничения бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации, исходя из необходимости обеспечения единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Российской Федерации и входящих в них муниципальных образований.

Глава 7.
Принципы построения бюджетной системы

Статья 20. Перечень принципов построения бюджетной системы

Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:

единство бюджетной системы Российской Федерации;

равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации;

разграничение бюджетных полномочий между органами власти разных уровней;

разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

самостоятельность бюджетов.

Статья 21. Принцип единства бюджетной системы

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, единство денежной системы, использование единой бюджетной классификации, единство форм бюджетной документации, предоставление необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для обеспечения бюджетного процесса и составления консолидированных бюджетов, единство принципов бюджетного процесса, единство санкций за бюджетные правонарушения, а также единый порядок финансирования расходов бюджета.

Статья 22. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления означает единство для всех субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления всех муниципальных образований установленных государством обязательных норм и правил, определяющих компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса.

Статья 23. Принцип разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней

Принцип разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней означает разграничение предметов ведения, прав и обязанностей в области бюджетных отношений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также администраций административно-территориальных единиц, не являющихся муниципальными образованиями.

Статья 24. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление на долговременной основе соответствующих видов доходов (полностью или частично) и расходов (в соответствии с возложенными на них полномочиями) за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статья 25. Принцип самостоятельности бюджетов

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право законодательных (представительных) органов власти на каждом уровне самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных (закрепленных) источников доходов, доходов бюджета каждого уровня, а также законодательное закрепление регулирующих источников доходов;

право законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления муниципальных образований на изменение налоговых ставок в пределах, установленных законодательством Российской Федерации по региональным и местным налогам и сборам, а также закрепленным за соответствующим уровнем федеральных налогов, поступающих на территории данного субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

право исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления представлять в соответствии с действующим законодательством отсрочки по платежам в их бюджеты;

право определять в соответствии с настоящим Кодексом источники финансирования дефицита бюджета;

доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджетов, суммы превышения доходов над расходами, экономия в расходах изъятию не подлежат;

потери в доходах и дополнительные расходы, возникшие в ходе исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других уровней за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Часть III.
Бюджетное устройство Российской Федерации

Раздел I.
Общие положения о порядке формирования всех видов бюджетов

Глава 8.
Порядок организации бюджетов

Статья 26. Правовая форма бюджетов

Федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, бюджет муниципального образования на очередной финансовый год разрабатывается Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации, законодательным органом власти субъекта Российской Федерации, представительным органом местного самоуправления в форме федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа местного самоуправления.

Доходы и расходы соответствующего бюджета устанавливаются для обеспечения реализации полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к их ведению, а также совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Закон (решение) о бюджете может содержать только те доходы и расходы, решения по которым приняты в соответствии с их компетенцией органами законодательной (представительной) или исполнительной власти к моменту вступления в силу этого Закона (решения).

Статья 27. Показатели, утверждаемые в составе бюджета

Законом (решением) о бюджете утверждается:

общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета;

прогнозируемые доходы бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

нормативы отчислений в бюджеты других уровней от регулирующих доходных источников;

расходы бюджета по показателям функциональной классификации;

капитальные расходы бюджета (бюджет развития) и текущие расходы бюджета (бюджет текущих расходов);

объемы и перечень внутренних заимствований по показателям источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

статьи (показатели, нормативы), определяющие особенности регулирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.

Федеральным законом о федеральном бюджете утверждаются также объемы и перечень внешних заимствований по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Статья 28. Показатели, устанавливаемые законом (решением) о бюджете

1. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, решением представительного органа местного самоуправления о бюджете устанавливаются:

верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым;

пределы государственных (муниципальных) внутренних заимствований;

предел предоставления государственных (муниципальных) гарантий третьим лицам на привлечение внутренних заимствований;

размер оборотной кассовой наличности;

лимит предоставления бюджетных ссуд (кредитов) в пределах финансового года с разбивкой по кварталам.

2. В составе расходов на инвестиции устанавливается лимит по инвестиционным налоговым кредитам, предоставляемым на срок, выходящий за пределы очередного финансового года.

3. Лимиты бюджетных ссуд (кредитов), которые могут быть предоставлены на срок, выходящий за пределы очередного финансового года на цели, предусмотренные Законом (решением) о бюджете, устанавливаются по соответствующим функциональным разделам (подразделам) расходов бюджета.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год также устанавливаются:

верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за планируемым;

предел государственных внешних заимствований;

пределы представления государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям (в том числе государствам-членам содружества независимых государств);

предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

Статья 29. Исходные макроэкономические показатели для построения бюджета

Объем валового внутреннего продукта на финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в финансовом году;

инфляция (темп роста цен) в расчете декабрь финансового года к декабрю отчетного года;

среднегодовой курс рубля к доллару США.

Статья 30. Целевые бюджетные фонды

В составе бюджета обособленно учитываются доходы и расходы целевых бюджетных фондов, создаваемых для реализации строго определенных государственных полномочий с закреплением за ними целевых доходных источников, которые могут быть направлены только на цели, установленные законами (решениями) о создании таких фондов.

Статья 31. Годовой бюджет

Бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Счетный период включает в себя финансовый год и период на о завершения операций по лимитам обязательств бюджета в соответствии со статьей 213.

Бюджет утверждается в форме закона до начала следующего финансового года.

Годовой бюджет составляется в соответствии с показателями среднесрочного бюджетного планирования, скорректированными с учетом прогноза социально-экономического развития и концепции бюджетной политики на очередной финансовый год.

Статья 32. Перспективный финансовый план

Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и содержащий данные о прогнозных возможностях федерального бюджета по мобилизации доходов, привлечению внутренних и внешних заимствований и финансированию основных федеральных расходов.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:

первый - это год на который составляется очередной федеральный бюджет;

следующие два года - это плановый период, в котором прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является федеральный бюджет текущего года.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется на показатели уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

В целях обеспечения координации общеэкономического развития и финансовой политики всех уровней государственной власти перспективное финансовое планирование осуществляется на всех уровнях государственной власти в рамках консолидированного бюджета.

Перспективное финансовое планирование имеет целью:

информирование органов законодательной власти о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе различных мер в области финансовой политики;

отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременное принятие мер по противодействию им.

Статья 33. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация - группировка по единой системе доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджета, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Состав и структура бюджетной классификации утверждаются Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации".

Бюджетная классификация состоит из:

классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

классификации видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;

ведомственной классификации расходов.

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Глава 9.
Основные принципы построения бюджетов

Статья 34. Перечень принципов построения бюджетов

Принцип полноты учета бюджетных доходов и доходов государственных целевых фондов;

Принцип сбалансированности бюджета;

Принцип утверждения бюджета до начала очередного бюджетного года;

Принцип ограничения дефицита бюджета и внешних заимствований;

Принцип эффективности и экономности;

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов.

Статья 35. Принцип полноты учета бюджетных доходов и доходов государственных целевых фондов

Все налоговые и неналоговые доходы и другие обязательные поступления, установленные Налоговым кодексом, настоящим Кодексом и законами о государственных целевых фондах подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в обязательном порядке.

Несоблюдение обязательности зачисления доходов и иных поступлений в бюджеты (в том числе в бюджеты государственных целевых фондов) является бюджетным правонарушением и влечет применение мер ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 36. Принцип сбалансированности бюджета

Бюджет должен быть сбалансирован, то есть объем предусмотренных по бюджету расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников покрытия его дефицита, определяемых в точном соответствии с действующим налоговым и бюджетным законодательством.

Принятие несбалансированного бюджета запрещается.

Статья 37. Принцип утверждения бюджета до начала очередного бюджетного года. (утверждение)

Закон (решение представительного органа муниципального образования) о бюджете утверждается до начала года и вступает в силу с 1 января очередного бюджетного года.

Статья 38. Принцип ограничения дефицита бюджета и внешних заимствований

При составлении, утверждении и исполнении бюджета все участники бюджетного процесса исходят из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета и внешних заимствований.

Статья 39. Принцип эффективности и экономности

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета уполномоченные на то органы, прямые бюджетополучатели исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статья 40. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой поступлений средств в бюджет (доходов и средств позаимствований).

Доходы и заимствования могут быть привязаны к определенным расходам исключительно по целевым бюджетным фондам.

Установление привязки какого-либо дохода (полностью или частично) к определенному расходу ежегодным законом о бюджете не допускается.

Раздел II.
Доходы бюджета

Глава 10.
Общие положения

Статья 41. Формирование доходов бюджета

Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с настоящим Кодексом, налоговым законодательством Российской Федерации, иными правовым актами, а также в соответствии с ежегодными федеральными законами о федеральном бюджете, законами субъектов Российской Федерации о соответствующем бюджете и решениями представительных органов об утверждении местного бюджета, а также безвозмездных перечислений.

В доходах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации согласно федеральному законодательству могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней, для целевого финансирования централизованных мероприятий. Нормативы централизации доходов утверждаются Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В составе бюджета обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Статья 42. Виды доходов бюджетов

1. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также безвозмездных перечислений.

2. К налоговым доходам относятся федеральные налоги и сборы, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы, а также пени, предусмотренные в налоговом законодательстве Российской Федерации.

3. К неналоговым доходам относятся:

доходы от использования имущества, находящего в государственной или муниципальной собственности;

доходы, поступающие от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

доходы в виде финансовой помощи, получаемой от иных бюджетов;

суммы штрафов, конфискаций, компенсаций, средства, полученные в возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям;

лицензионные и регистрационные сборы;

другие неналоговые доходы.

Статья 43. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности

1. В доходы соответствующих бюджетов зачисляются:

средства, полученные в виде арендной либо иной платы, полученной за сдачу во временное пользование государственного или муниципального имущества;

средства, получаемые бюджетами разных уровней в форме процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

возврат государственных кредитов, предоставленных до начала текущего финансового года; - плата за бюджетные средства (кредиты, ссуды), предоставленные на возвратной основе другим бюджетам или юридическим лицам;

доходы в виде процентов от доли в уставном (складочном) капитале товариществ или хозяйственных обществ или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;

другие, предусмотренные законодательством, доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

2. Для федерального бюджета в доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности включаются:

прибыль Центрального Банка;

Доходы от внешнеэкономической деятельности.

Доходы от реализации государственных запасов и резервов.

3. Результаты деятельности государственных казенных предприятий отражаются в доходах федерального бюджета как сальдо доходов и расходов в том случае, если это сальдо положительно.

4. Доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения, и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования государственной (муниципальной) собственности.

Статья 44. Доходы от продажи государственного (муниципального) имущества

Средства, получаемые в процессе приватизации государственного или муниципального имущества подлежат зачислению в бюджетную систему в полном объеме.

Порядок перечисления в бюджеты всех уровней средств, получаемых в процессе приватизации государственного или муниципального имущества, а также нормативы их распределения между уровнями бюджетной системы, определяются законодательством о приватизации.

Порядок продажи и иного возмездного отчуждения государственного (муниципального) имущества определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и актами представительных органов муниципальных образований.

Статья 45. Финансовая помощь

Финансовая помощь от бюджета вышестоящего территориального уровня или иного бюджета в форме дотаций, субвенций или субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств, а также передача бюджетных средств на возвратной основе, подлежит учету в качестве дохода того бюджета, который является получателем этих средств.

Статья 46. Безвозмездные перечисления

В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от нерезидентов, бюджетов других уровней, бюджетов государственных целевых фондов, от государственных организаций и наднациональных организаций для финансирования конкретных мероприятий, определяемых законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год.

Статья 47. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия.

Если иное не предусмотрено законодательством штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.

Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с действующим законодательством и решениями судов.

Зачисление штрафов и иных сумм принудительного изъятия вне бюджетной системы, если это не предусмотрено законодательством, является бюджетным правонарушением.

Глава 11.
Порядок построения доходов федерального бюджета

Статья 48. Доходы федерального бюджета

В доходы федерального бюджета зачисляются собственные доходы федерального бюджета, регулирующие налоговые доходы, закрепленные за федеральным бюджетом полностью или в фиксированной доле. В федеральный бюджет поступают также полностью доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности. Доходы от продажи государственной (муниципального) имущества, а также другие неналоговые доходы поступают в федеральный бюджет в порядке и в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами.

Статья 49. Налоговые доходы федерального бюджета

Федеральные налоги и сборы зачисляются в федеральный бюджет по следующим ставкам (нормативам):

Налог на добавленную стоимость - по ставке 20 процентов;

Налог на прибыль - по ставке 13 процентов;

Акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья - по нормативу 100 процентов;

Акцизы на автомобили легковые - по нормативу 100 процентов;

Акцизы на отдельные виды минерального сырья - по нормативу 100 процентов;

Таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи - по нормативу 100 процентов;

Налоги на пользование недрами - по ставкам и нормативам, установленным Федеральным законом "О недрах";

Водный налог - по нормативу 40 процентов;

Экологический налог - по нормативу 40 процентов;

Налог за пользование объектами животного мира - по нормативу 40 процентов;

Налог на использование государственной символики Российской Федерации - по нормативу 100 процентов;

Федеральные лицензионные сборы - по нормативу 100 процентов;

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, Конституционном суде Российской Федерации, за регистрацию предприятий, предпринимателей, общественных объединений, средств массовой информации, проспектов эмиссии ценных бумаг, за патентование изобретений, за регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставления права пользования наименованием товаров - по нормативу 100 процентов.

Федеральный налог на прибыль в полном объеме на постоянной основе закрепляется за бюджетами субъектов Российской Федерации, а федеральный подоходный налог с физических лиц - за местными бюджетами.

Статья 50. Неналоговые доходы федерального бюджета

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 42, 43, 44, 45, 46, 47 Настоящего Кодекса.

Статья 51. Регулирование собственных доходов федерального бюджета

Собственные доходы федерального бюджета могут быть переданы бюджетам субъектов Российской Федерации по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Срок действия нормативов не может быть менее трех лет.

Статья 52. Полномочия федеральных органов законодательной и исполнительной власти по формированию доходов бюджетов

Федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые виды налогов, отменять или изменять действующие налоги и сборы только путем внесения изменений в Налоговый кодекс.

Федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие только путем внесения изменений в Бюджетный кодекс.

Законы о внесении изменений в действующие федеральные налоги (сборы), а также неналоговые доходы должны быть приняты до начала составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и вступают в силу с 1 января планируемого финансового года.

Внесение изменений в федеральные налоги (сборы) в течение текущего финансового года не допускается.

Статья 53. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов

В доходах федерального бюджета обособленно учитываются доходы Федерального дорожного фонда, Федерального экологического фонда, Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы.

В Федеральный дорожный фонд полностью зачисляются по ставкам, установленным действующим законодательством:

налог на реализацию горюче-смазочных материалов;

федеральный налог на пользователей автомобильных дорог.

В Федеральный экологический фонд зачисляется экологический налог по ставке 90 процентов.

В Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы зачисляются средства одноименного целевого федерального налога, в порядке и по нормативам, установленным Федеральным законом "О недрах".

Средства налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы оставляемые в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "О недрах", в распоряжении предприятий, самостоятельно осуществляющих геологоразведочные работы, учитываются в доходах и расходах Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Глава 12.
Порядок построения доходов бюджета субъекта Российской Федерации

Статья 54. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

В доходы бюджетов субъектов Российской Федерации зачисляются закрепленные за бюджетами субъектов Российской Федерации налоговые доходы, регулирующие налоговые доходы, закрепленные за бюджетом субъектов Федерации полностью или в фиксированной доле. В бюджет субъекта Российской Федерации полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации. Доходы от продажи государственного (муниципального) имущества, а также другие неналоговые доходы поступают в бюджет субъекта Федерации в порядке и в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

Статья 55. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов

К региональным налоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации относятся:

Налог на прибыль - по ставке 22 процента;

Налог на имущество предприятий (организаций) за исключением имущества, находящегося на континентальном шельфе Российской Федерации или ее исключительно экономическом шельфе.

Лесной налог.

Налог на использование региональной символики.

Региональные лицензионные сборы.

Статья 56. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от федеральных налогов и сборов

В доходы бюджетов субъектов Российской Федерации зачисляются федеральные налоги, передаваемые по следующим нормативам:

подоходный налог с физических лиц по нормативу 100 процентов от контингента:

алкогольную продукцию, спиртосодержащие растворы по нормативу 100 процентов;

акцизы на табачную продукцию, пиво и ювелирные изделия - по нормативу 100 процентов;

плата за пользование недрами - по нормативам, установленным Федеральным законом "О недрах";

водный налог - по нормативу 60 процентов;

экологический налог - по нормативу 60 процентов;

налог за пользование объектами животного мира - по нормативу 60 процентов.

Статья 57. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствие со статьями ... Настоящего Кодекса.

Статья 58. Регулирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации

Собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за ними федеральных налогов и сборы могут быть переданы местным бюджетам по нормативам, утверждаемым органами законодательной власти субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.

Статья 59. Полномочия органов законодательной власти субъектов Российской Федерации по формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации

Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации вводят региональные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Решения о введении в действие или о прекращении действия регионального налога (сбора), а также о внесении в пределах своей компетенции изменений в действующие налоги (сборы) в части определения налогоплательщиков, налоговых ставок и налоговых льгот принимаются до начала составления бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Внесение изменений в региональные налоги (сборы) в течение текущего финансового года не допускается.

Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок изменения срока исполнения налогового обязательства (отсрочки или рассрочки платежа) в части суммы федерального налога (сбора), поступающей в бюджет субъекта Российской Федерации.

Статья 60. Доходы целевых бюджетных фондов субъектов Российской Федерации

В доходах бюджетов субъектов Российской Федерации обособленно учитываются доходы территориальных дорожных фондов, территориальных фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы и других целевых территориальных бюджетных фондов, образуемых по решениям органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

В доходы территориальных дорожных фондов зачисляются по ставкам, установленным действующим законодательством:

налог на пользователей автомобильных дорог;

налог с владельцев транспортных средств;

налог на приобретение автотранспортных средств.

В доходы территориальных фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы зачисляются средства одноименного целевого федерального налога в порядке и по нормативам, установленным Федеральным законом "О недрах".

Источники формирования доходов других территориальных целевых бюджетных фондов определяются органами законодательной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о создании таких фондов.

Статья 61. Доходы местных бюджетов

В доходы местных бюджетов зачисляются собственные налоговые доходы, регулирующие налоговые доходы, закрепленные за местными бюджетами полностью или в фиксированной доле. В местный бюджет полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Доходы от продажи государственного (муниципального) имущества, а также другие неналоговые доходы поступают в местный бюджет в порядке и в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления.

Статья 62. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов

К местным налогам и сборам, полностью зачисляемым в доходы местных бюджетов, относятся:

1. Земельный налог;

2. Налог на имущество физических лиц;

3. Налог на недвижимость;

4. Налог на рекламу;

5. Налог с розничных продаж;

6. Гостиничный налог;

7. Налог на наследование и дарение;

8. Местные лицензионные сборы;

9. Налог на использование местной символики.

Статья 63. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов и сборов

В доходы местных бюджетов зачисляются федеральные налоги, передаваемые им по нормативам, установленным статьей 56, настоящего кодекса, Федеральным законом "О недрах", а также нормативам, утвержденным органами законодательной власти субъектов Российской Федерации:

1. подоходный налог с физических лиц;

2. акцизы на алкогольную продукцию и спиртосодержащие растворы;

3. акцизы на табачную продукцию, пиво, ювелирные изделия;

4. плата на пользование недрами;

5. водный налог;

6. экологический налог;

7. налог на пользование объектами животного мира;

8. государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в соответствии со статьей 49 настоящего кодекса в доходы федерального бюджета - по нормативу 100% по месту нахождения банка, принявшего платеж.

В доходы местных бюджетов зачисляются региональные налоги, передаваемые им по нормативам, утверждаемым законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Статья 64. Неналоговые доходы местных бюджетов

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствие со статьями 42, 47 Настоящего Кодекса.

Статья 65. Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов

Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Решения о введении в действие или о прекращении действия местного налога (сбора), а также о внесении в пределах своей компетенции изменений в действующие налоги (сборы) в части определения налогоплательщиков, налоговых ставок и налоговых льгот принимаются до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.

Внесение изменений в местные налоги (сборы) в течение текущего финансового года допускается только одновременно с внесением в установленном порядке изменений в местный бюджет на текущий финансовый год.

Представительные органы местного самоуправления определяют порядок изменения срока исполнения налогового обязательства (отсрочки или рассрочки платежа) в части суммы федерального или регионального налога (сбора), поступающей в местный бюджет.

Раздел III
Расходы бюджета

Глава 13.
Общие положения

Статья 66. Формирование расходов бюджетов

Формирование расходов бюджетов всех уровней базируется на единых методологических основах, минимальных государственных социальных стандартах, социальных и финансовых нормах, устанавливаемых федеральными законами и правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать социальные и финансовые нормы.

Установление расходов местных бюджетов органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается.

Статья 67. Составные части расходов бюджетов

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие (бюджет текущих расходов) и капитальные (бюджет развития).

Группировка расходов на текущие и капитальные устанавливается экономической бюджетной классификацией.

Статья 68. Капитальные расходы бюджета (бюджет развития)

Бюджет развития - часть расходов бюджета, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность, включающие статьи расходов, предназначенные для вложения в качестве инвестиций во вновь создаваемые или действующие юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве инвестиционных бюджетных кредитов юридическим лицам, иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Статья 69. Текущие расходы бюджетов (бюджет текущих расходов)

Бюджет текущих расходов - часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование бюджетных учреждений и мероприятий, оказание селективной государственной поддержки отдельным отраслям экономики, а также другие расходы бюджета, не включенные в бюджет развития.

Статья 70. Формы расходов бюджетов

Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах:

ассигнования на содержание учреждений, содержащихся за счет бюджетных средств (бюджетных учреждений);

средства на оплату продукции, работ и услуг, выполняемых юридическими и физическими лицами по государственным (муниципальным) контрактам;

трансферты населению;

бюджетные кредиты, дотации и субвенции юридическим лицам;

инвестиции в уставные капиталы уже действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

ссуды, дотации, и субвенции другим бюджетам, государственным целевым фондам;

кредиты иностранным государствам;

средства на погашение и обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных (муниципальные) гарантий;

Использование иных форм предоставления средств из бюджетов возможно только в случаях, установленных Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 71. Ассигнования учреждениям, содержащимся за счет бюджетных средств (бюджетным учреждениям)

Бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства исключительно на:

выплату заработной платы в соответствии с заключенными трудовыми договорами (контрактами) и правовыми актами, регулирующими определение размера заработной платы соответствующих категорий работников;

перечисление страховых взносов в государственные целевые фонды;

трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления;

командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с действующим законодательством;

оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным (муниципальным) контрактам;

оплату товаров, работ и услуг согласно утвержденной смете без заключения государственных (муниципальных) контрактов.

Статья 72. Оплата товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями

1. Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 1000 минимальных размеров оплаты труда, осуществляются исключительно на основе заключенных государственных контрактов.

2. Оплата товаров, работ и услуг, стоимость которых ниже 1000 минимальных размеров оплаты труда, может осуществляться на иных основаниях, предусмотренных гражданским законодательством.

Статья 73. Государственный (муниципальный) контракт и заказ.

1. Государственный (муниципальный) контракт - договор, заключенный органом государственной власти (органом местного самоуправления), бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени государства (муниципального образования) с юридическими и физическими лицами с целью обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

2. Государственный (муниципальный) контракт размещается на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами и Указами Президента Российской Федерации.

3. Государственный (муниципальный) контракт включает обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

4. Государственный (муниципальный) заказ представляет собой совокупность заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Статья 74. Трансферты населению

Трансферты населению - средства для финансирования обязательных выплат населению - пенсий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления.

Статья 75. Бюджетный кредит юридическим лицам

1. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не имеющему статуса федерального казенного предприятия или бюджетного учреждения на основании заключенного в соответствии с гражданским законодательством договора, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату бюджетной ссуды.

2. Способами обеспечения исполнения обязательств по бюджетному кредиту могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, паев, иных ценных бумаг, в размере не менее 100% предоставляемого бюджетного кредита.

3. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности".

4. Инвестиционные налоговые кредиты, отсрочки или рассрочки по уплате налогов могут быть предоставлены юридическим лицам только в форме бюджетной ссуды в порядке, определенном настоящей статьей.

5. Уполномоченный орган исполнительной власти представляет сторону государства (муниципального образования) в договоре о предоставлении бюджетного кредита. Уполномоченные органы ведут реестр предоставленных бюджетных кредитов в разрезе всех получателей.

6. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки получателя кредита финансовым органом или, по его поручению, уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя кредита в любое время действия кредита.

7. При утверждении бюджета на очередной финансовый год определяются цели, на которые могут быть предоставлены кредиты, условия и порядок их предоставления, лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года.

8. К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

9. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовыми органами является бюджетным правонарушением и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка.

Статья 76. Субсидии, субвенции юридическим лицам, которые не являются государственными (муниципальными) предприятиями или бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям

1. Предоставление субсидий, субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными (муниципальными) предприятиями или бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, на условиях и в порядке, особо определенном в законе о бюджете.

2. В случае предоставления субсидии или субвенции уполномоченные органы исполнительной власти осуществляют контроль за целевым их использованием.

3. Соответствующий представительный орган может дать поручение контрольному органу (Счетной палате Российской Федерации, контрольно-счетному органу субъекта Российской Федерации или муниципального образования) на осуществление проверки целевого использования получателем бюджетной субсидии или субвенции.

Статья 77. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций

1. Расходы на финансирование инвестиционных объектов предусматриваются в соответствующем бюджете при условии включения их в федеральную, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или местного самоуправления.

2. Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы более 250000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, предусмотренном для федеральных целевых программ.

Статья 78. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не имеющим статуса государственного (муниципального) унитарного предприятия

1. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не имеющим статуса государственного (муниципального) унитарного предприятия влечет возникновение права государственной (муниципальной) собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества юридических лиц.

2. Бюджетные инвестиции указанным юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при условии наличия проекта договора между Правительством Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования) и юридическим лицом об участии государства (муниципального образования) в собственности субъекта инвестиций.

3. Указанные договоры оформляются в течение 2-х месяцев после вступления в силу закона об утверждении бюджета.

4. Созданные за счет бюджетных инвестиций объекты производственного и непроизводственного назначения передаются в управление соответствующим органам управления государственным (муниципальным) имуществом.

Статья 79. Резервные фонды органов исполнительной власти

1. В расходной части бюджета предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти.

2. Размер резервных фондов не может превышать 3 процентов от общего объема расходов бюджета.

3. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в данном году, а также на возмещение по решению суда ущерба, причиненного получателями бюджетных средств решениями исполнительных органов или действиями руководителей исполнительных органов.

4. Органы исполнительной власти устанавливают порядок расходования средств резервных фондов устанавливается Правительством Российской Федерации, Правительствами (Администрациями) субъектов Российской Федерации, администрациями муниципальных образований.

5. Ежегодно в федеральном бюджете предусматривается резервный фонд Правительства Российской Федерации в размере 3 процентов от расходов федерального бюджета.

Статья 80. Резервный фонд Президента Российской Федерации

1. Ежегодно в федеральном бюджете предусматривается резервный фонд Президента Российской Федерации в размере не более 1 процента от утвержденных расходов федерального бюджета.

2. Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации.

3. Расходование средств резервного фонда осуществляется на основании письменного распоряжения Президента Российской Федерации.

Статья 81. Новые расходы бюджетов

Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий введение новых видов расходов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, то подобный правовой акт должен включать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых расходов.

При определении источников финансирования новых расходов исключается увеличение дефицита бюджета.

Финансирование новых расходов может производиться только с нового бюджетного года.

Глава 14.
Порядок построения расходов федерального бюджета

Статья 82. Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, финансовых и налоговых органов Российской Федерации, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального бюджета на очередной финансовый год;

функционирование судебной системы;

осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах: финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального бюджета на очередной финансовый год;

финансирование национальной обороны и обеспечения безопасности государства, осуществления конверсии оборонных отраслей промышленности;

финансирование фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;

финансирование федеральной инвестиционной программы;

государственную поддержку железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

государственную поддержку атомной энергетики;

финансирование государственных программ ликвидации последствий аварий на ЧАЭС, НПО "Маяк" и ядерного взрыва на Семипалатинском полигоне;

ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций федерального масштаба;

содержание образовательных учреждений, учреждений культуры и искусства, здравоохранения и физической культуры, социального обеспечения, находящихся в федеральной собственности или в ведении федеральных органов исполнительной власти;

обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

финансовая помощь региональным бюджетам;

проведение выборов и референдумов Российской Федерации.

Статья 83. Расходы совместного ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов финансируются расходы на:

государственную поддержку промышленности, энергетики (кроме атомной) строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства;

обеспечение правоохранительной деятельности;

обеспечение противопожарной безопасности;

обеспечение охраны окружающей природной Среды и природных ресурсов;

обеспечение предупреждения и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

развитие рыночной инфраструктуры;

обеспечение развития федеративных и национальных отношений.

Распределение и закрепление между бюджетами разного уровня расходов, перечисленных в настоящей статье, производится ежегодно или на долговременной основе по согласованию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных органов власти и утверждается законами о соответствующих бюджетах.

Глава 15.
Порядок построения расходов бюджета субъекта Российской Федерации

Статья 84. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации исключительно финансируются расходы на:

обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

обслуживание и погашение государственного долга субъекта Российской Федерации;

проведение референдумов субъектов Российской Федерации;

обеспечение реализации региональных программ;

формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

содержание и развитие организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

содержание и развитие учреждений дошкольного, общего начального и среднего профессионального образования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

содержание и развитие учреждений здравоохранения, физической культуры, социальной защиты, культуры и искусства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

прочие цели, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

Статья 85. Расходы совместного ведения субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

Распределение и закрепление расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и бюджетами муниципальных образований производится ежегодно или на долговременной основе по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации, и утверждается законами о соответствующих бюджетах.

Глава 16.
Порядок построения расходов местного бюджета

Статья 86. Расходы, финансируемые из местных бюджетов

За счет средств местных бюджетов финансируются расходы на:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности и управление ею;

организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации и других муниципальных учреждений;

охрану общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

организацию утилизации и переработки бытовых отходов (кроме радиоактивных);

организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

организацию транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений;

обеспечение противопожарной безопасности;

участие в охране окружающей природной среды на территории муниципального образования;

реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга, образовавшегося по финансированию бюджета развития;

дотирование населения по приобретению твердого и газообразного топлива;

содержание муниципальных архивов;

прочие расходы, определяемые в соответствии с бюджетной классификацией представительным органом местного самоуправления.

Разделение сферы полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, разграничение доходов и расходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами может осуществляться и на основе договоров (соглашений).

Глава 17.
Дефицит бюджета и источники его покрытия

Статья 87. Дефицит бюджета

1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом в законе о соответствующем бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

2. Бюджет текущих расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований не может превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

3. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарного объема бюджетных инвестиций и расходов по обслуживанию государственного долга.

4. Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать ... объемов доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

5. Размер дефицита бюджета муниципального образования не может превышать ... объемов доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Статья 88. Профицит бюджета

1. Профицит федерального бюджета может быть использован в текущем финансовом году только в соответствии с отдельным федеральным законом или Указом Президента Российской Федерации, принимаемым по результатам исполнения федерального бюджета за квартал (полугодие), в котором профицит был фактически получен, если иное не предусмотрено законом о федеральном бюджете на текущий год.

2. Профицит бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета может быть использован в текущем финансовом году только в соответствии с отдельным законом (решением) органа представительной власти, принимаемым по результатам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором профицит был фактически получен, если иное не предусмотрено законом (решении) о бюджете на текущий год.

Статья 89. Источники финансирования дефицита бюджета

1. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в Законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

2. Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации долговых обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

3. Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются внутренние и внешние заимствования.

4. Внутренними государственными заимствованиями являются:

кредиты, полученные Правительством Российской Федерации от кредитных организаций;

государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства Российской Федерации;

долговые обязательства различных эмитентов, гарантированные Правительством Российской Федерации;

бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней.

5. Внешними заимствованиями федерального бюджета являются:

средства от продажи государственных ценных бумаг на внешнем рынке;

кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных организаций.

6. Источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации могут быть внутренние заимствования в форме:

средств от продажи ценных бумаг субъектов Российской Федерации;

кредитов, полученных органами исполнительной власти субъектов Федерации;

ссуд, полученных от федерального бюджета и иных бюджетов.

7. Источниками финансирования дефицита бюджетов муниципальных образований могут быть внутренние заимствования в форме:

средств от продажи муниципальных целевых инвестиционных займов;

кредитов кредитных организаций;

ссуд, полученных от иных бюджетов.

Глава 18.
Государственный (муниципальный) долг

Статья 90. Государственный долг Российской Федерации

1. Государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Правительства Российской Федерации перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

2. Государственный долг Российской Федерации обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства Российской Федерации;

3. Государственный долг Российской Федерации состоит из долговых обязательств прошлых лет и вновь возникающих долговых обязательств Российской Федерации.

4. Долговые обязательства бывшего Союза ССР включаются в государственный долг Российской Федерации в части, принятой на себя Российской Федерации.

Статья 91. Формы и состав государственного долга Российской Федерации

1. Долговые обязательства Российской Федерации могут быть в форме:

кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными учреждениями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;

государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства Российской Федерации;

государственных гарантий Российской Федерации, выданных третьим лицам;

переоформления денежных обязательств третьих лиц в государственный долг на основе принятых федеральных законов;

соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

2. Долговые обязательства Российской Федерации могут носить краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет) характер.

Любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.

Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, а также срока обращения не допускается.

Статья 92. Долг субъекта Российской Федерации

1. Государственный долг субъекта Российской Федерации состоит из долговых обязательств прошлых лет и вновь принимаемых субъектом Российской Федерации долговых обязательств.

2. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в форме:

кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени исполнительного органа субъекта Российской Федерации с кредитными учреждениями;

государственных займов субъектов Федерации, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг субъектов Федерации;

государственных гарантий субъектов Российской Федерации, выданных третьим лицам;

переоформления денежных обязательств третьих лиц в государственный долг субъекта Федерации на основе принятых решений представительной власти субъекта Федерации;

соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

3. Долговые обязательства субъекта Федерации погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований, и не могут превышать 30 лет.

4. Конкретные формы долговых обязательств субъектов Российской Федерации и условия их выпуска (выдачи) определяются соответствующими органами власти субъектов Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

Статья 93. Муниципальный долг

1. Муниципальный долг состоит из долговых обязательств прошлых лет и вновь принимаемых муниципальным образованием долговых обязательств.

3. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени исполнительного органа муниципального образования;

- займов муниципальных образований (муниципальных займов), осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

- гарантий погашения кредитов (займов) других заемщиков;

- долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов муниципальных образований.

Статья 94. Управление государственным долгом

1. Управление государственным долгом Российской Федерации, в том числе определение сроков, порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

2. Управление государственным долгом субъекта Федерации, муниципальным долгом, в том числе определение сроков, порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования в соответствии с Законом Российской Федерации "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

Статья 95. Право государственных внешних заимствований

1. Государственные внешние заимствования используются для финансирования дефицита федерального бюджета.

2. Право осуществления государственных внешних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Правительству Российской Федерации, Президенту Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Статья 96. Право государственных (муниципальных) внутренних заимствований

Право осуществления государственных (муниципальных) внутренних заимствований и выдачи государственных(муниципальных) гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит:

на федеральном уровне Правительству Российской Федерации, Президенту Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти;

по государственным внутренним заимствованиям субъектов Российской Федерации - правительству субъекта Российской Федерации либо другому уполномоченному исполнительному органу;

по муниципальным заимствованиям - исполнительному органу местного самоуправления.

Статья 97. Предельные объемы долга и предельные объемы заимствований

1. Предельный объем внутреннего и внешнего долга, пределы внутренних и внешних заимствований на очередной финансовый год Российской Федерации утверждаются в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

2. Предельный объем государственных внешних заимствований, как правило, не превышает годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга Российской Федерации.

3. В законе о бюджете субъекта Российской Федерации, правовом акте об утверждении бюджета муниципального образования на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга, а также верхний предел внутренних заимствований.

4. Предельный объем государственного (муниципального) долга субъектов Федерации и муниципальных образовании не должен превышать объема собственных доходов.

Статья 98. Программа внешних заимствований федерального бюджета

1. Программа внешних заимствований федерального бюджета представляет собой перечень внешних заимствований на очередной финансовый год с указанием цели заимствования, источника заимствования, общего объема заимствования, объема использованных средств по займу до начала финансового года, объем заимствований в данном финансовом году.

2. В программе заимствований должны быть отдельно предусмотрены все займы и государственные гарантии, величина которых превышает 10 млн.долл. США на весь срок займа.

3. В программе внешних заимствований объем, детализированный по конкретным займам, должен составить не менее 85% общего объема заимствований.

4. Договор о внешних займах (о предоставлении государственных гарантий), подлежащих согласно п.2, 3 настоящей статье включению в программу внешних заимствований, может быть подписан российской стороной только в случае утверждения займа в первый предполагаемый год в составе программы внешних заимствований.

Статья 99. Внесение изменений в предельный объем государственных внешних заимствований и программу внешних заимствований Российской Федерации

1. Договоры о внешних заимствованиях, выполнение которых требует увеличение предельных объемов внешних заимствованиях, утвержденных законом о федеральном бюджете, могут быть заключены только после внесения соответствующих изменений в закон о федеральном бюджете.

2. Договоры о внешних заимствованиях, о предоставлении гарантий по внешним займам полежат ратификации, если:

предусмотренный этим договором заем (гарантия) не включен в программу внешних заимствований, согласно статье 98 настоящего Кодекса, а привлекаемые по нему финансовые средства превышают сумму, эквивалентную 10 млн.долларов США;

исполнение такого договора требует увеличения предельного объема внешних заимствований, утвержденных в законе о федеральном бюджете;

а также по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Статья 100. Программа государственных внутренних заимствований

1. Программа государственных внутренних заимствований представляет собой перечень внутренних заимствований на очередной финансовый год в разрезе форм и видов заимствований, общий объем заимствований, направляемых на финансирование дефицита бюджета.

2. Программа государственных внутренних заимствований предоставляется исполнительным органом государственной власти представительному органу в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.

Статья 101. Отражение в бюджете всех уровней поступлений средств от заимствований и расходов на обслуживание и погашение государственного долга

1. Все поступления средств в бюджет от заимствований, включая те средства, которые расходуются на погашение и обслуживание государственного(муниципального) долга, отражаются в бюджете как поступление источников покрытия дефицита.

2. Все расходы на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая те средства, которые выделяются на рефинансирование долговых обязательств, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга.

Статья 102. Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг

1. Решение об эмиссии государственных ценных бумаг Российской Федерации и субъектов Российской Федерации принимается, соответственно, Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается соответствующим представительным органом.

3. Эмиссия ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований подлежит регистрации в министерстве финансов Российской Федерации.

4. Порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также муниципальных ценных бумаг, регулируется федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

Статья 103. Государственные и муниципальные гарантии

Государственной или муниципальной гарантией в целях настоящего Кодекса признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств в силу которого, соответственно, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (гарант) дают письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, за которое дается государственная или муниципальная гарантия (принципалом), его обязательства полностью или в части.

Письменная форма государственной или муниципальной гарантии по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований считается соблюденной при указании в условиях соответствующего обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на гарантийное обязательство, оформленное с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Несоблюдение письменной формы государственной или муниципальной гарантии влечет ее недействительность.

В гарантийном обязательстве должны быть указаны следующие реквизиты:

указание о гаранте, включающее наименование гаранта (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), а также органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;

указание на сумму гарантии.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.

Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет солидарную ответственность вместе с должником по гарантированному им обязательству.

Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия.

Гарант, исполнивший обязательство по государственным или муниципальным ценным бумагам вместо принципала имеет право потребовать от последнего в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных бенефициару по государственной или муниципальной гарантии."

Статья 104. Предоставление государственных гарантий Российской Федерации

1. В законе о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел общей суммы гарантий, предоставляемых в валюте Российской Федерации, и верхний предел государственных гарантий, предоставляемых для обеспечения обязательств в иностранной валюте.

2. Общая сумма предоставленных гарантий для обеспечения обязательств в валюте Российской Федерации включается Федерации в рублях включается в состав государственного внутреннего долга как вид долгового обязательства. В федеральном законе о федеральном бюджете утверждаются гарантии, выдаваемые отдельному субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1000000 минимальных размеров оплаты труда.

3. Общая сумма предоставленных гарантий для обеспечения обязательств в иностранной валюте включается в состав государственного внешнего долга как вид долгового обязательства. Кроме того, должны отдельно утверждаться гарантии на сумму, превышающие 10 млн.$ США. Представление государственных гарантий для обеспечения обязательств в иностранной валюте утверждается в порядке, предусмотренным для государственных внешних заимствований в составе программы внешних заимствований.

4. При исполнении получателя государственной гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается внешний либо внутренний государственный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета. Министерство финансов Российской Федерации либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями гарантий своих обязательств, обеспеченных гарантиями, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям.

На основании данных этого учета Государственной Думе Российской Федерации предоставляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных гарантиями, и об осуществлении государством платежей по выданным гарантиям.

5. Государственные гарантии предоставляются Правительством Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации либо иной уполномоченный орган представляет Правительство Российской Федерации на всех переговорах о предоставлении государственных гарантии Правительства Российской Федерации и заключает соответствующее соглашение от имени Правительства Российской Федерации.

6. В случае предоставления государственной гарантии Министерство финансов Российской Федерации (уполномоченный орган) обязано провести проверку финансового состоянии ее получателя.

Статья 105. Предоставление гарантий субъектов Российской Федерации и муниципальных гарантий

1. Государственные гарантии субъектов Российской Федерации и муниципальные гарантии предоставляются субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении государственной (муниципальной) гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.

2. В законе о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел общей суммы гарантий, а также предоставление отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% от расходов соответствующего бюджета.

3. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав долга субъекта Российской Федерации или муниципального образования как вид долгового обязательства.

4. При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается долг субъекта Российской Федерации или муниципального образования, что отражается в отчете об исполнении бюджета.

5. Соответствующий финансовый орган ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями гарантий своих обязательств, обеспеченных гарантиями, а также осуществления платежей по выданным гарантиям.

На основании данных этого учета представительному органу власти предоставляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных гарантиями, и об осуществлении платежей по выданным гарантиям.

6. Государственные (муниципальные) гарантии предоставляются соответствующим исполнительным органом.

7. В случае предоставления государственной (муниципальной) гарантии соответствующий финансовый орган обязан осуществить проверку финансового состоянии ее получателя.

8. Представительный орган может поручить контрольно-счетному органу субъекта Российской Федерации (муниципального образования) провести проверку получателя государственной (муниципальной) гарантии.

Статья 106. Заимствования казенных предприятий и бюджетных учреждений у третьих лиц

1. Все казенные предприятия и бюджетные учреждения в обязательном порядке регистрируют и согласовывают свои заимствования у третьих лиц в соответствующем финансовом органе.

2. Финансовый орган ведет реестр задолженности казенных предприятий и бюджетных учреждений.

Статья 107. Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации

1. Затраты по размещению, рефинансированию, выплате доходов и погашению долговых обязательств Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

2. Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Центральным банком Российской Федерации и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.

3. Выполнение Центральным банком Российской Федерации, другим специализированным финансовым институтом функций Генерального агента (агента) Правительства Российской Федерации по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг.

4. Центральный банк Российской Федерации осуществляет функции Генерального агента (агента) по обслуживанию государственного долга безвозмездно.

5. Оплата услуг агентов по размещению и обслуживанию государственного долга осуществляется в пределах норм, утверждаемых Правительством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

6. Обслуживание государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, долга муниципального образования производится в соответствии с нормативными актами органов представительной власти.

Статья 108. Единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации, заимствований субъектов Федерации и муниципальных образований

В Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга Российской Федерации (Государственная долговая книга).

Статья 109. Долговая книга

1. Информация о заимствованиях вносится эмитентом в государственную или муниципальную долговую книгу, соответственно, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в срок, не превышающий трех дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

2. Информация, внесенная в долговую книгу муниципального образования или субъекта Российской Федерации, подлежит передаче лицу, ведущему Государственную долговую книгу Российской Федерации в порядке и в сроки, установленные этим лицом.

3. В Государственную долговую книгу Российской Федерации вносятся данные об объеме обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования по эмитированным ценным бумагам, дате их эмиссии, исполнении указанных обязательств полностью или в части, а также другая информация, состав которой устанавливается лицом, осуществляющим ведение Государственной долговой книги Российской Федерации.

Глава 19.
Государственные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией и
долг иностранных государств перед Российской Федерацией

Статья 110. Государственные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям

Государственными кредитами, предоставляемыми Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, являются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед Российской Федерацией как кредитором.

Указанные государственные кредиты формируют государственные внешние активы Российской Федерации.

Статья 111. Долг иностранных государств перед Российской Федерацией как кредитором

Долговые обязательства иностранных государств перед Российской Федерацией как кредитором формируют долг иностранных государств перед Российской Федерацией.

Статья 112. Регулирование долга иностранных государств перед Российской Федерацией

1. Размеры и структура долга иностранных государств по видам долговых обязательств и по заемщикам предоставляются в составе документов и материалов, представляемых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета.

2. В федеральном бюджете утверждаются: суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностранных государств; размер долга иностранных государств на конец финансового года; предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям (за исключением государственных кредитов государствам-участникам Содружества независимых государств; предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией государствам-участникам Содружества Независимых государств; программа предоставления государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям.

Статья 113. Программа предоставления государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям

1. Программа предоставления государственных кредитов иностранным государствам федерального бюджета представляет собой перечень кредитов на очередной финансовый год с указанием цели предоставления кредита, источника кредитования, общего объема кредитов, объем кредитов данном финансовом году.

2. Договор о предоставлении государственных кредитов на сумму более 10 млн.долларов США может быть подписан российской стороной только в случае утверждения кредита в первый предполагаемый год в составе программы предоставления кредитов.

3. Если после включения в программу предоставления государственных кредитов, величина которых превышает 10 млн.долларов США, сумма не расписанная по отдельным кредитам, превысит 15% от общего объема предоставления кредитов на очередной финансовый год, то программа предоставления государственных кредитов должна быть детализирована следующим образом. В данной программе должны быть специально предусмотрены в порядке убывания по сумме кредиты, величина которых ниже 10 млн.долларов, до тех пор пока не расписанная по отдельным кредитам сумма не станет ниже 15% от общего объема предоставления кредитов.

Статья 114. Внесение изменений в предельный объем предоставления государственных кредитов и программу предоставления государственных кредитов Российской Федерации

1. Договоры о предоставлении государственных кредитов, выполнение которых требует увеличение предельных объемов предоставления государственных кредитов, утвержденных законом о федеральном бюджете, могут быть заключены только после внесения соответствующих изменений в закон о федеральном бюджете.

2. Договоры о предоставлении государственных кредитов подлежат утверждению Федеральным Собранием в форме федерального закона в случае, если:

предусмотренный этим договором государственный кредит не включен в программу предоставления государственных кредитов, согласно статье 113 настоящего Кодекса, а предоставляемые по нему финансовые средства превышают сумму, эквивалентную 10 млн.долларов США;

исполнение такого договора требует увеличения предельного объема предоставления государственных кредитов, утвержденных в законе о федеральном бюджете;

а также по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Статья 115. Реструктуризация задолженности и списание задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией

Договоры о реструктуризации задолженности или списании задолженности иностранных государств Российской Федерации подлежат ратификации Федеральным Собранием за исключением случаев реструктуризации и списания задолженности в рамках участия Российской Федерации в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях общих и единых для всех участников этих организаций и клубов.

Статья 116. Уступка прав требований по долговым обязательствам иностранных государств перед Российской Федерацией

Уступка прав требований по долговым обязательствам иностранных государств перед Российской Федерацией может быть осуществлена на основе специального федерального закона либо путем включения положения о соответствующей уступке прав требований в закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 117. Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

1. Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований наступает на основании и в объеме, предусмотренном Гражданским Кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и другими федеральными законами, входящими в состав бюджетного законодательства.

2. Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований наступает в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

3. Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если они не были гарантированы Правительством Российской Федерации.

Глава 20.
Межбюджетные отношения

Статья 118. Основы межбюджетных отношений

Отношения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также отношения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления основываются на следующих принципах:

распределение и закрепление расходов бюджетов за определенными уровнями бюджетной системы;

распределение и закрепление доходов за определенными уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации;

перераспределение средств между бюджетами в целях сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, связанных с проживанием на определенной территории, направленных на уменьшение степени региональных различий на уровне социально-экономического развития на территории Российской Федерации;

равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

Статья 119. Передача расходов бюджетов

1. Отдельные виды расходов бюджетов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации только путем внесения изменений в настоящий Кодекс либо в закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

2. Отдельные виды расходов бюджетов субъектов Российской Федерации могут передаваться из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам только путем внесения изменений в настоящий Кодекс либо в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

3. Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации либо органов местного самоуправления, передаваемых для финансирования из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расхода и учитываются раздельно по каждому передаваемому расходу.

Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации или местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений отдельно.

Статья 120. Передача доходов бюджетов

1. Передача отдельных доходов от одного уровня бюджета другому, установление или изменение нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации и федеральный бюджет могут быть произведены только в порядке, установленном статьей 51 настоящего Кодекса.

2. Передача отдельных видов доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, установление или изменение нормативов отчислений от региональных налогов в бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты могут быть произведены в порядке, установленном статьей 58 настоящего Кодекса.

Статья 121. Увеличение расходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов

1. Исполнительным и представительным органам запрещается принятие решений в течении финансового года, приводящих к увеличению расходов либо снижению (выпадению) доходов других бюджетов, не учтенных в законе (решении) о соответствующем бюджете.

2. Если органами исполнительной или представительной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации принимаются решения, приводящие к увеличению расходов либо к снижению доходов бюджетов другого уровня до утверждения соответствующих бюджетов на очередной финансовый год, то эти решения должны быть учтены в законах о соответствующих бюджетах.

3. Если принятые органами исполнительной или представительной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации решения, приводящие к увеличению расходов либо к снижению доходов бюджетов другого уровня до утверждения соответствующих бюджетов на очередной финансовый год, не могут быть профинансированы за счет средств соответствующих бюджетов либо за счет оказания финансовой помощи из бюджета другого уровня, то такие решения подлежат отмене в порядке, определенном статьей 176 (пункт 5) настоящего Кодекса.

Статья 122. Принцип равенства во взаимоотношениях федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации

1. Принцип равенства во взаимоотношениях между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации предполагает установление единых для всех субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации, единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. При том что, социальные и финансовые нормативы, минимальные государственные социальные стандарты, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, дифференцируются по группам регионов с учетом социально-экономических, географических и климатических особенностей субъектов Российской Федерации.

2. Нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации определяются либо в Бюджетном кодексе Российской Федерации, либо в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет.

3. Соглашения между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, установленный в настоящем Кодексе, законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год, являются недействительными и исполнению не подлежат.

Статья 123. Порядок предоставления финансовой помощи из федерального бюджета

1. Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации может быть осуществлено в следующих формах:

предоставление дотаций (трансфертов) из Федерального фонда финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации, доходная база которых недостаточна для финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты;

предоставление субвенций на финансирование отдельных капитальных расходов. При выделении субвенции учитывается потенциал доходной базы,

включая собственные и регулирующие доходы

предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающие при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации при условии возврата ссуды в течение текущего финансового года.

2. Порядок предоставления и расчет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом.

3. Порядок предоставления и расчет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации определяется федеральным законом.

Статья 124. Права федеральных органов власти при предоставлении финансовой помощи

1. Предоставляя финансовую помощь в форме дотации, субвенции, бюджетной ссуды бюджету субъекта Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в лице Министерства финансов либо Государственная Дума Российской Федерации до утверждения закона о федеральном бюджета вправе назначить внешний аудит бюджета субъекта Российской Федерации, а также аудиторскую проверку государственных целевых фондов субъектов Российской Федерации.

Министерство финансов либо Государственная Дума Российской Федерации вправе увязать предоставление финансовой помощи с заключением Министерства юстиции о соответствии законодательства субъекта Федерации федеральному законодательству.

2. Внешний аудит бюджета субъекта Российской Федерации может проводить контрольный орган Министерства финансов, Счетная Палата Российской Федерации. Аудиторское заключение оглашается при рассмотрении Государственной Думой проекта бюджета во втором чтении.

3. В случае предоставления финансовой помощи бюджету субъекта Российской Федерации в форме дотации (трансферта), а также бюджетной ссуды, которые в сумме превышают 30% от расходов бюджета субъекта Российской Федерации Министерство финансов вправе поставить в качестве условия предоставления финансовой помощи исполнение бюджета субъекта Российской Федерации Казначейством Российской Федерации и обязано назначить внешний аудит соответствующего бюджета.

Статья 125. Взаимоотношения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов

1. В законе о бюджете субъекта Российской Федерации либо в законе, регулирующим бюджетный процесс и бюджетное устройство в субъекте Федерации, устанавливаются:

нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов в той части, которая не определена федеральным законом, в местные бюджеты.

нормативы отчислений от региональных налогов и сборов в местные бюджеты.

2. Допускается установление для муниципальных образований дифференцированных нормативов отчислений от федеральных, региональных налогов и сборов исключительно по одному налогу при том, что устанавливается единый порядок уплаты федеральных, региональных, налогов и сборов.

3. При установлении нормативов отчислений от федеральных, региональных налогов и сборов в местные бюджета необходимо обеспечивать не поступления менее 60% доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в местные бюджеты.

4. Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах:

предоставление дотаций (трансфертов) из регионального фонда финансовой поддержки муниципальным образованиям, доходная база которых недостаточна для финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты, с учетом установления дифференцированных отчислений по регулирующему налогу;

предоставление субвенций на капитальные расходы. При выделении субвенции учитывается потенциал доходной базы, включая собственные и регулирующие доходы;

предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающие при исполнении местного бюджета при условии возврата ссуды в течение текущего финансового года.

5. Порядок предоставления и расчет дотаций из регионального фонда финансовой поддержки законом субъекта Российской Федерации.

6. Порядок предоставления и расчет субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации.

Глава 21.
Государственные целевые фонды

Статья 126. Общие принципы и правовой статус государственного целевого фонда

1. Государственные целевые фонды - фонды денежных средств, предназначенные для реализации конституционных прав граждан в части пенсионного обеспечения, здравоохранения, социального страхования, защиты от безработицы и расходуемые на цели, определяемые федеральным законодательством.

2. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственного целевого фонда определяются федеральным законом.

3. Государственные целевые фонды находятся в федеральной собственности.

4. Средства государственных целевых фондов не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат.

Статья 127. Состав государственных целевых фондов

Государственными целевыми фондами Российской Федерации являются:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Статья 128. Порядок представления и утверждения бюджетов государственных целевых фондов

1. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов государственной власти в составе проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются представительными органами государственной власти в форме составной части федерального закона о бюджете, законов о бюджете субъектов Российской Федерации.

Статья 129. Доходы государственных внебюджетных фондов

Доходы государственных федеральных, территориальных внебюджетных фондов формируются за счет:

обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;

добровольных взносов юридических и физических лиц;

доходов от размещения временно свободных средств фонда;

других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сбор платежей в государственные целевые фонды осуществляется Государственной налоговой службой.

Статья 130. Расходы государственных целевых фондов

Расходование средств государственных целевых фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, регламентирующим их деятельность, и на основании бюджетов указанных фондов, утвержденных соответствующими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статья 131. Исполнение бюджетов государственных целевых фондов

Исполнение бюджетов государственных целевых фондов осуществляется Федеральным казначейством.

Статья 132. Отчет об исполнении бюджетов государственных целевых фондов

Отчет об исполнении бюджета государственных целевых фондов составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти на рассмотрение органом законодательной власти.

Утверждение отчета об исполнении бюджета государственных целевых фондов производится в форме составной части закона об утверждении федерального бюджета (бюджета субъекта Федерации).

Статья 133. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов

1. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением соответствующего уровня бюджетов, в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации для соответствующих бюджетов.

2. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации для соответствующих бюджетов.

Часть IV. Бюджетный процесс в Российской Федерации

Глава 22.
Полномочия участников бюджетного процесса

Статья 134. Осуществление бюджетной политики государства

1. Бюджетная политика государства реализуется в деятельности финансовых органов, органов денежно-кредитного регулирования, органов государственного финансового контроля.

2. Финансовые органы исполнительной власти.

Структура федеральных финансовых органов определяются Указом Президента Российской Федерации.

3. Органом денежно-кредитного регулирования является:

Банк России;

4. Органами государственного финансового контроля являются:

Счетная Палата Российской Федерации;

контрольные органы исполнительной власти;

контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

5. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством.

6. Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

7. Муниципальные образования в целях решения бюджетных вопросов создают финансовые и(или) иные органы (должности) согласно Уставу муниципального образования (далее - финансовые органы).

Статья 135. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями

1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

органы законодательной (представительной) власти,

органы исполнительной власти,

финансовые органы;

органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного финансового контроля;

государственные целевые фонды;

главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

2. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах, закрепленных за ним полномочий.

3. Правовое регулирование органов, реализующих бюджетные полномочия, определяется настоящим Кодексом и иными актами бюджетного законодательства.

Статья 136. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающими бюджетными полномочиями, а также бюджетные учреждения и другие получатели бюджетных средств и кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Статья 137. Задачи и бюджетные полномочия представительных (законодательных) органов власти

Представительные (законодательные) органы соответствующего уровня рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении.

Статья 138. Задачи и бюджетные полномочия органов исполнительной власти

Исполнительные органы соответствующего уровня осуществляют составление проектов бюджетов, внесение проекта бюджета на рассмотрение представительного органа с необходимыми документами и материалами, исполнение бюджета, в том числе, сбор доходов бюджета, размещение и обслуживание займов, составление росписи бюджетных расходов и доведение бюджетных уведомлений до бюджетополучателей, другие полномочия.

Статья 139. Задачи и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в бюджетных правоотношениях

1. Банк России разрабатывает совместно с Правительством Российской Федерации и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, разрабатывает денежную программу, обслуживает счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых фондов, а также счета бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в случае, если последние не перешли на исполнение своих бюджетов Казначейством Российской Федерации.

2. В случае отсутствия на соответствующей территории учреждений Банка России счета Казначейства Российской Федерации ведут отделения Сберегательного банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия другие кредитные организации, уполномоченные на ведение счетов Казначейства или бюджетных счетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с порядком, определенным статьями 155-158 настоящего Кодекса.

Статья 140. Главный распорядитель бюджетных средств

1. Главный распорядитель бюджетных средств - государственный орган, орган местного самоуправления, предусмотренный в ведомственной классификации соответствующего бюджета, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять бюджетные средства между распорядителями и получателями бюджетных средств.

2. Главные распорядители бюджетных средств могут быть уполномочены Правительством Российской Федерации на представление стороны государства в договорах о представлении средств бюджета на возвратной основе, государственных (муниципальных) гарантий, бюджетных инвестиций.

3. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям в пределах своей компетенции, а также осуществляет доведение до них уведомлений о бюджетных назначениях, о лимитах финансирования на месяц и сведений об изменениях бюджетных назначений.

4. Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств на основании поданной бюджетной заявки утверждает смету доходов и расходов бюджетополучателям.

5. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на основании мотивированного представления руководителя бюджетного учреждения или иного бюджетополучателя, финансируемого на основе сметы доходов и расходов, подписанного бюджетным бухгалтером, изменять распределение средств между статьями утвержденной сметы.

6. Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности.

7. Главный распорядитель бюджетных средств проводит аудит казенных предприятий.

Статья 141. Ответственность главного распорядителя бюджетных средств

Главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за:

нецелевое использование бюджетных средств;

несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнований до бюджетополучателей;

несвоевременное доведение уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета до бюджетополучателей;

несоответствие росписи бюджетных расходов утвержденным расходам;

несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета утвержденным расходам и росписи бюджетных расходов за исключением обстоятельств, определенных статьями 189, 193, 194, 196, 198, 222, 231, 232, 234, 236 настоящего Кодекса;

иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статья 142. Распорядитель бюджетных средств

1. Распорядитель бюджетных средств - государственный орган, орган местного самоуправления имеющий право распределять бюджетные средства между бюджетополучателями.

2. Распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, а также осуществляет доведение до них уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах по обязательствам бюджета и сведений об изменениях бюджетных ассигнований.

3. Распорядитель бюджетных средств на основании поданной бюджетной заявки утверждает смету доходов и расходов бюджетополучателям.

4. Распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности.

Статья 143. Бюджетное учреждение

1. Бюджетное учреждение - организация, созданная государственными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета, на основе сметы доходов и расходов.

2. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы, получаемые от использования государственной (муниципальной) собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления.

3. При уменьшении уполномоченными государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым образом для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия договора. Сторона такого договора вправе требовать от бюджетного учреждения только возмещения прямых убытков, причиненных изменением условий договора.

4. На основе сметы доходов и расходов отчетного года бюджетное учреждение составляет бюджетную заявку, которая согласовывается с органом Казначейства Российской Федерации либо с другим органом, исполняющим бюджет, и подается на утверждение главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

5. Бюджетное учреждение осуществляет использование бюджетных средств в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Казначейство Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов между предметными статьями и видами расходов при исполнении сметы.

6. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, осуществляет использование бюджетных средств через лицевые счета бюджетных организаций, которые ведутся Казначейством Российской Федерации, либо через бюджетные счета, которые находятся в Банке России либо иной уполномоченной кредитной организации. Порядок перехода на финансирование бюджетных учреждений через лицевые счета в Казначействе Российской Федерации определяется федеральным законом "О введении в действие Бюджетного Кодекса Российской Федерации".

Статья 144. Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель)

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) - бюджетное учреждение, или иная организация, имеющая право на получение средств из бюджета на основании решения соответствующего органа либо договора.

Статья 145. Права и обязанности бюджетополучателей

1. Бюджетополучатели имеют право своевременно получать и пользоваться бюджетными средствами согласно утвержденному в росписи бюджетных расходов размеру с учетом сокращения и индексации.

2. Бюджетополучатели имеют право на своевременное информирование об утвержденном размере причитающихся им бюджетных средств.

3. Бюджетополучатели имеют право на возмещение реального ущерба, причиненного неполным либо несвоевременным финансированием. Получение упущенной выгоды за счет бюджета не допускается.

4. Бюджетополучатели обязаны своевременно подавать бюджетную заявку или иной документ, подтверждающий право на получение бюджетных средств.

5. Бюджетополучатели обязаны использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым предназначением.

6. Бюджетополучатели обязаны своевременно и в полном объеме вернуть бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе.

7. Бюджетополучатели обязаны своевременно и в полном объеме внести плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

8. Бюджетополучатели обязаны своевременно представить отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Глава 23.
Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня.

Статья 146. Полномочия Министерства финансов Российской Федерации

1. Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими полномочиями:

организует в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по составлению проекта федерального бюджета, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных федеральных внебюджетных фондов, определяет порядок распределения федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы, составляет консолидированный бюджет Российской Федерации;

представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета (если эти функции не были переданы уполномоченному органу), а также в уведомлениях о бюджетных назначениях;

осуществляет методическое руководство в области составления и исполнения бюджета, определяет формы бюджетной заявки, сметы доходов и расходов бюджетных организаций и государственных и муниципальных предприятий;

составляет сводную роспись бюджетных расходов в разрезе бюджетополучателей; совместно с главными распорядителями средств федерального бюджета доводят уведомления о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей;

разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

определяет стратегию управления государственным долгом Российской Федерации, разрабатывает программу внутренних заимствований, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации сотрудничество с международными финансовыми организациями, определяет валютно-кредитную и таможенную политику страны;

разрабатывает проекты программ внешних заимствований, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на привлечение иностранных кредитных ресурсов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;

осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм;

Имеет право:

проводить единую государственную налоговую и бюджетную политику и осуществлять общее руководство организацией финансов в стране;

издавать в пределах своей компетенции инструкции, обязательные для исполнения всеми органами, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами, а также осуществлять методическое руководство деятельностью финансовых органов;

получать от федеральных органов исполнительной и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных целевых фондов, органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, а также отчетного консолидированного бюджета Российской Федерации;

предоставлять бюджетные ссуды, бюджетные кредиты в пределах лимита средств, утвержденных в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

предоставлять государственные гарантии субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, юридическим лицам от имени Российской Федерации в пределах лимита, утвержденного в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

предоставлять бюджетные инвестиции в порядке и на условиях согласно закону о бюджете на очередной финансовый год путем заключения соответствующих договоров;

проводить проверки финансового состояния получателей бюджетных ссуд и государственных гарантий;

проводить проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению условий их получения и эффективности использования;

регистрировать эмиссии займов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

вести Государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

осуществлять текущее управление государственным долгом;

иные полномочия, предусмотренные в настоящем Кодексе и иных актах бюджетного законодательства.

2. Казначейство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

организует исполнение федерального бюджета Российской Федерации, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

исполняет федеральный бюджет Российской Федерации, а также бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

контролирует исполнение федерального бюджета Российской Федерации, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

готовит отчет об исполнении федерального бюджета Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений, готовит отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

установления порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней, смет расходов бюджетных учреждений и казенных предприятий, устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению бюджетов всех уровней в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";

открывает и закрывает в Центральном банке (Банке России) и его учреждениях счета для зачисления и выдачи бюджетных средств, открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в уполномоченных кредитных организациях;

открывает и закрывает лицевые счета бюджетных организаций, бюджетные счета бюджетополучателей;

производит проверки соблюдения бюджетного законодательства главными распорядителями бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств, бюджетополучателями, а также кредитными организациями, осуществляющих операции со средствами бюджета или ведущих счета бюджетополучателей;

получает от главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, отчеты и иные сведения, связанные с получением, перечислением, зачислением и использованием бюджетных средств;

получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов, главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей - клиентов этих кредитных организаций;

требует от главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, кредитные организации устранение выявленных нарушений бюджетного законодательства и контролирует их устранение;

приостанавливает операции по счетам главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, кредитных организаций в случаях нарушения бюджетного законодательства, определенных настоящим Кодексом;

взыскивает в бесспорном порядке с главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей бюджетные средства, используемые не по целевому назначению; бюджетные ссуды, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетной ссудой;

налагает на главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей и кредитные организации штрафы за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с настоящим Кодексом;

ведет сводный реестр главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей;

дает заключение на бюджетные заявки бюджетополучателей;

согласовывает сметы доходов и расходов бюджетных организаций;

получает отчеты и другие сведения от финансовых органов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, необходимые для составления отчетного консолидированного бюджета;

заключает в установленном настоящим Кодексом порядке договоры с кредитными организациями, выигравшими конкурс на осуществление отдельных операций со средствами исполняемых бюджетов, и расторгает их в случае выявления нарушений условий соглашения;

иные полномочия, в соответствии с настоящим Кодексом и другими актами бюджетного законодательства.

Статья 147. Исключительные полномочия Министра финансов Российской Федерации

1. Министр финансов Российской Федерации имеет исключительное право давать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:

предоставление бюджетной ссуды, гарантии на сумму превышающую 5000 минимальных размеров оплаты труда (в том числе, бюджетной ссуды в форме инвестиционного налогового кредита, отсрочек и рассрочек уплаты налогов);

введение режима сокращения расходов при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в бюджет;

перемещение ассигнований по видам расходов и предметным статьям бюджетной классификации в пределах 10% от выделенных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств.

Совершение указанных действий без разрешительной надписи Министра финансов Российской Федерации является бюджетным правонарушением и влечет наложение ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Министр финансов Российской Федерации имеет право запретить главным распорядителям бюджетных средств:

изменять целевое назначения бюджетных средств в пределах сметы, если Министру финансов Российской Федерации поступило должностное представление Счетной Палаты Российской Федерации , органов Казначейства Российской Федерации свидетельствующие о нарушениях бюджетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств.

3. Министр финансов имеет право назначать в федеральные органы исполнительной власти, бюджетные учреждения уполномоченного по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств.

К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств.

4. Министр финансов имеет право запретить осуществление главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, руководителем бюджетного учреждения отдельных расходов.

Основанием применения запрета является должностное представление Счетной Палаты Российской Федерации, акты проверок органов Министерства финансов Российской Федерации, Казначейства Российской Федерации, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства.

5. В процессе исполнения федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при заключении соответствующих соглашений о казначейском исполнении бюджета Казначейство Российской Федерации осуществляет текущий и последующий контроль.

При осуществлении текущего контроля главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, банков, осуществляющие отдельные операции банковского обслуживания со средствами бюджета, бюджетополучателей, иных участников бюджетного процесса проверяется целевое использование бюджетных средств, своевременность перечисления бюджетных средств, своевременность и полнота возврата бюджетных средств и платы за их использование.

Последующий контроль преследует цель выявления целесообразности использования бюджетных средств и эффективности деятельности государственных (муниципальных) органов, бюджетных учреждений и иных бюджетополучателей по управлению бюджетными средствами.

Статья 148. Ответственность Министерства финансов Российской Федерации

1. Министерство финансов Российской Федерации несет ответственность за несоответствие росписи бюджетных расходов утвержденному бюджету; за несвоевременность составления росписи бюджетных расходов; за несоблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, государственных гарантий и бюджетных инвестиций; за недоведение и несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных назначениях до бюджетополучателей.

2. Министр финансов Российской Федерации отвечает персонально за невведение режима сокращения расходов при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета, а также за перемещение бюджетных ассигнований по предметным статьям и видам расходов более чем на 10% от выделенных ассигнований.

3. Ответственность Министерства финансов Российской Федерации и Министра финансов наступает в формах предусмотренных федеральным законом "О правительстве Российской Федерации", а настоящим Кодексом, Административным Кодексом, Уголовным Кодексом.

4. Казначейство Российской Федерации несет ответственность за:

правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами,

финансирование расходов на бюджетные ссуды, бюджетные инвестиции, государственные гарантии, предоставленные с нарушением, установленного настоящим Кодексом порядка;

неперечисление бюджетных средств бюджетополучателям;

неполное перечисление бюджетных средств бюджетополучателям;

несвоевременное перечисление бюджетных средств бюджетополучателям;

несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета бюджетополучателей;

несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета до бюджетополучателей;

финансирование расходов, не включенных в роспись бюджетных расходов;

финансирование расходов сверх утвержденных лимитов по обязательствам бюджета;

осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств, уполномоченными кредитными организациями;

исполнение предписаний Счетной Палаты, решений Арбитражного суда по компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами бюджетополучателям.

Ответственность наступает в формах предусмотренных федеральным законом "О правительстве Российской Федерации", настоящим Кодексом, Административным Кодексом, Уголовным Кодексом.

Статья 149. Текст включен в статью 146.

Статья 150. Текст включен в статью 147.

Статья 151. Исключительные полномочия руководителя территориального органа Казначейства Российской Федерации

В случае заключения бюджетного соглашения о переходе на казначейское исполнение бюджета субъектом Российской Федерации, руководитель территориального органа Казначейства Российской Федерации имеет право:

Назначать в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, бюджетные учреждения уполномоченного по бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств.

К уполномоченному по бюджету переходят все полномочия главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств.

Запретить осуществление главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, руководителем бюджетного учреждения, руководителем отдельных расходов.

Основанием запрета является должностное представление Счетной Палаты Российской Федерации, акты проверок органов Министерства Финансов Российской Федерации, Казначейства Российской Федерации, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства.

Статья 152. Текст включен в статью 148.

Статья 153. Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы.

1. Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы создаются законодательными (представительными) органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для осуществления контроля за исполнением бюджетов и бюджетов государственных федеральных и территориальных внебюджетных фондов, проведения внешнего аудита отчетов об исполнении бюджетов и государственных целевых фондов.

2. Аудиторы Счетной Палаты Российской Федерации несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по составлению аудиторского заключения в соответствии с Федеральным законом "О Счетной Палате Российской Федерации".

3. Полномочия контрольно-счетных органов определяются настоящим Кодексом, Федеральным законом "О Счетной Палате Российской Федерации", а также законами о контрольно-счетных органах субъектов Российской Федерации и правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Статья 154. Текст исключен.

Статья 155. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов

1. Кредитные организации, на основе конкурса, порядок проведения которого определен настоящим Кодексом, могут осуществлять следующие операции:

операций со средствами федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов либо бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

предоставление прямых кредитов Правительству Российской Федерации либо исполнительным органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

размещение и управление пакетами государственных ценных бумаг, либо ценных бумаг, находящихся в собственности государства;

предоставление кредитов бюджетополучателям либо организациям-недоимщикам по платежам в бюджет при проведении зачетов.

2. Центральный банк Российской Федерации или, в случае отсутствия где-либо его расчетно кассового центра, кредитные организации могут осуществлять следующие операции со средствами бюджета:

ведение счетов Казначейства Российской Федерации;

проведение операций со средствами федерального бюджета по поручению Казначейства Российской Федерации для бюджетных организаций;

предоставление средств федерального бюджета на возвратной основе;

ведение лицевых и накопительных счетов физических лиц, получающих заработную плату, денежное довольствие, субсидии, пенсии, пособия и другие трансферты населению из федерального бюджета.

Статья 156. Порядок предоставления кредитным организациям права проведения операций, перечисленных в статье 155

1. Предоставление кредитной организации права на осуществление определенных в статье 155 настоящей главы банковских операций, в том числе со средствами федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов с возложением на кредитную организацию соответствующих обязанностей перед бюджетом. Данный статус предоставляется на финансовый год либо на проведение отдельных операций по результатам открытого конкурса, проводимого по различным видам операций, осуществляемых в Российской Федерации в целом, или в определенных субъектах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или федеральным законом.

2. Порядок и условия проведения конкурса Правительством Российской Федерации и публикуются в открытой печати.

3. Кредитная организация, выигравшая конкурс, приобретает право проведения указанных в условиях конкурса операций. При этом в условиях конкурса должно быть указано предоставляется ли право на проведение таких операций в Российской Федерации в целом, либо только в некоторых, также приведенных в условиях конкурса, субъектах Российской Федерации.

4. Организатором конкурса является орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, который проводит конкурс не позднее 1 октября года, предшествующего тому, на который предоставляется право на осуществление операций.

По результатам конкурса Казначейство Российской Федерации, либо его территориальные органы заключают на очередной финансовый год договоры на осуществление операций с кредитными организациями, выигравшими конкурс. Условия данных договоров должны соответствовать федеральным законам, условиям Типовых договоров на осуществление операций со средствами федерального бюджета, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и не должны ухудшать положение государства по сравнению с тем, что предусмотрено условиями конкурса.

5. К договорам на осуществление операций применяются правила, установленные федеральными законами о доверительном управлении имуществом, если они не противоречат настоящему Кодексу и существу отношений, возникающих при осуществлении операций.

В заключаемых Казначейством соответствующих договорах помимо других условий должны содержаться положения, определяющие порядок уплаты и размер процентов по остаткам средств федерального бюджета, порядок перечисления этих процентов в федеральный бюджет, а также сроки осуществления операций со средствами федерального бюджета.

6. При расторжении с кредитными организациями договора на осуществление операций Казначейство Российской Федерации вправе поручить другой кредитной организации, осуществляющему аналогичные операции, осуществление операций кредитной организации банка, с которой расторгнут договор. При этом Казначейство в трехдневный срок со дня принятия решения о расторжении договора должно уведомить об этом орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, а данный орган в 40-дневный срок должен провести конкурс на предоставление права по осуществлению тех операций, которые совершала кредитная организация, с которой был расторгнут договор.

Статья 157. Организация и порядок проведения конкурса на предоставление права на совершение операций, определенных статьей 155

1. В конкурсе на предоставление права на совершение операций, определенных статьей 155, организуемого органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, может участвовать любая кредитная организация, удовлетворяющая условиям конкурса.

2. Извещение о конкурсе должно быть сделано органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации не менее чем за тридцать дней до его проведения. Извещение должно содержать: сведения о времени и месте конкурса, его предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в конкурсе, определении кредитной организации, выигравшей конкурс, а также сведения о минимальных требованиях к размеру и структуре имущества кредитной организации.

Если иное не предусмотрено в федеральном законе или в извещении о проведении конкурса, организатор конкурса вправе отменить конкурс или изменить его условия в любое время, но не позднее чем за тридцать дней до наступления даты его проведения. Извещение об изменении условий или отмене конкурса должно быть сделано тем же способом, каким конкурс был объявлен.

3. Решение по результатам конкурса должно быть вынесено и сообщено его участникам в порядке и в сроки, которые установлены в объявлении о конкурсе.

4. Лицо, выигравшее конкурс, и орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации подписывают в день проведения конкурса протокол о результатах конкурса, который имеет силу договора. Орган, уполномоченный Правительством, при отказе от подписания протокола, обязано возместить лицу, выигравшему конкурс, прямой ущерб, причиненный участием в конкурсе.

5. Договор на проведение операций кредитными организациями должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения конкурса и оформления протокола.

6. Конкурс, проведенный с нарушением правил, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, может быть признан недействительным в установленном гражданским законодательством порядке.

При признании конкурса недействительным договор, заключенный Казначейством Российской Федерации с кредитной организаций, выигравшей конкурс, не порождает правовых последствий.

Статья 158. Нарушение условий договора на осуществление операций кредитными организациями

1. Контроль за осуществлением операций кредитными организациями осуществляется Казначейством Российской Федерации, Счетной Палатой Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерацией, Центральным Банком Российской Федерации, а также органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на проведение конкурса на предоставление права проведения операций, определенных статьей 155. До Казначейства Российской Федерации доводятся результаты проверок кредитных организаций, осуществляемых иными органами.

2. За ненадлежащее осуществление операции кредитная организаций уплачивает Казначейству штраф в размере до 10000 минимальных размеров оплаты труда. За неперечисление, или ненадлежащее перечисление средств кредитные организации, имеющие права на совершение операций, определенных статьей 155, по заключенному с Казначейством Российской Федерации договору на осуществление операций уплачивает Казначейству Российской Федерации пеню в размере 1/300 от ставки рефинансирования Центрального Банка от неперечисленной суммы за каждый день просрочки. При этом Казначейство вправе в одностороннем порядке расторгнуть заключенный с кредитной организацией договор, либо в пределах, обеспечивающих защиту публичных интересов, изменить его условия.

3. Должностные лица Казначейства Российской Федерации несут ответственность в соответствии со статьями настоящего закона, если условия проведения операций кредитной организации, которому этот орган поручил проведение операций взамен кредитной организации, с которой был расторгнут договор об осуществлении аналогичных операций, будут хуже, чем у уполномоченного банка, с которым был расторгнут соответствующий договор.

Раздел V. Составление проектов бюджетов и
государственных внебюджетных фондов

Глава 24.
Основы составления проектов бюджетов

Статья 159. Общие положения

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Составление проектов бюджетов предшествует разработка основных направлений бюджетной политики, прогнозов развития страны, отраслей и регионов, подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых соответствующие органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Показатели проекта бюджета и расчеты к нему до официального представления бюджета в органы законодательной (представительной) власти носят конфиденциальный характер.

Статья 160. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов

1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации и соответствующих исполнительных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов Российской Федерации и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статья 161. Полномочия финансовых органов

1. В целях обеспечения своевременного и качественного составления проектов соответствующих бюджетов финансовые органы имеют право получения необходимых сведений от финансовых органов другого уровня бюджетной системы, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

2. В состав необходимых сведений, являющихся достаточными для составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации включаются:

предполагаемые изменения налогообложения;

расходы, передаваемые в бюджеты субъектов Российской Федерации и объемы соответствующих средств;

порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределения его средств;

субвенции, предполагаемые к передаче субъектам Российской Федерации.

3. В состав необходимых сведений, являющихся достаточными для составления проектов местных бюджетов, включаются:

предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;

порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств.

субвенции, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

Статья 162. Прогноз социально-экономического развития, как база построения бюджета

Прогноз социально-экономического развития является основой для составления проекта бюджета. Составление прогноза социально-экономического развития производится до составления проекта бюджета и осуществляется на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.

Изменение прогноза в ходе составления прогноза влечет за собой изменение основных показателей проекта бюджета.

Статья 163. Баланс финансовых ресурсов

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов государства и муниципальных образований на определенной территории, включая средства консолидированного бюджета и государственных целевых фондов. Составление баланса финансовых ресурсов осуществляется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

Статья 164. Бюджетная политика

Бюджетная политика - целенаправленная деятельность государства по управлению бюджетной системой.

Бюджетная политика Российской Федерации проводится согласованно с налоговой, таможенной, денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой Российской Федерации и направлена на обеспечение бюджетными ресурсами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для выполнения ими своих функций.

Бюджетная политика строится исходя из задач социально-экономической и финансовой политики. Разработка бюджетной политики на предстоящий финансовый год осуществляется одновременно с проектом прогноза социально-экономической политики и содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год.

Бюджетная политика на федеральном уровне определяется ежегодно в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации.

Бюджетная политика на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется решениями соответствующих органов исполнительной власти.

При рассмотрении бюджета в законодательном (представительном) органе власти бюджетная политика может быть скорректирована при рассмотрении проекта бюджета в первом чтении.

Бюджетная политика Российской Федерации в отношении к зарубежным государствам и международным организациям осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации в рамках межгосударственных договоров.

Статья 165. Денежная программа

Денежная программа строится исходя из единой экономической политики государства и направлена на выполнение единой государственной денежно-кредитной политики, устойчивости национальной валюты, стабильности внутренних цен.

Денежная программа составляется и реализуется Центральным банком Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации на основе целей и задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации на очередной финансовый год.

Денежная программа должна соответствовать прогнозу социально-экономического развития страны на планируемый период. Проект бюджета должен соответствовать показателям денежной программы.

Статья 166. Долгосрочные федеральные целевые программы

1. Федеральные целевые программы разрабатываются Правительством Российской Федерации и подлежат утверждению Федеральным собранием Российской Федерации.

2. Формирование перечня федеральных целевых программ осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с государственными прогнозами социально-экономического развития страны и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Статья 167. Соотношение закона о бюджете и других законов, решений

В случае невключения отдельных видов пособий, пенсий, компенсаций, дотаций и иных трансфертов населению в проект соответствующего бюджета, либо включения не в полном объеме либо не для всех категорий граждан орган, составляющий проект бюджета, обязан одновременно представить проекты изменений правовых актов (введение моратория), являющихся основанием для получения соответствующих трансфертов населением.

Статья 168. Бюджетные проектировки

Бюджетные проектировки - предельные размеры расходов бюджета, устанавливаемые Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в процессе составления проекта бюджета главным распорядителям бюджетных средств в расчете на очередной финансовый год.

Глава 25.
Составление проекта федерального бюджета

Статья 169. Порядок составления проекта федерального бюджета

1. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом и начинается за 12 месяцев до начала финансового года.

Составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год осуществляется на основании бюджетной политики Российской Федерации, определенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяется в специальном постановлении Правительства Российской Федерации.

2. Министерство экономики Российской Федерации организует разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Министерство финансов Российской Федерации организует разработку:

проекта федерального бюджета;

проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

4. Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и сводного финансового баланса.

5. Первый этап формирования бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и одобрение Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики страны на очередной финансовый год, содержащих основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики, целевые параметры, основные меры по финансовой и экономической стабилизации, а также материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

На основании одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики страны на очередной финансовый год, Министерством финансов Российской Федерации осуществляется разработка основных характеристик федерального бюджета и данных о расходах федерального бюджета на очередной финансовый год по показателям функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно рассматриваются предложения об увеличении (сохранении) минимального размера оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

Принятые Правительством Российской Федерации основные характеристики и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год по показателям функциональной классификации могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания Российской Федерации по их запросу.

6. Министерство финансов Российской Федерации в двухнедельный срок после принятия Правительством Российской Федерации основных характеристик и данных о расходах федерального бюджета на очередной финансовый год по показателям функциональной классификации:

направляет федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета бюджетные проектировки;

доводит до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации методику формирования межбюджетных отношений Российской Федерации с субъектами Российской Федерации на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

7. Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год по показателям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также по бюджетополучателям, разработка ими предложений по проведению структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сферы, а также предложений по отмене, приостановлению действия, поэтапному введению нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году.

Одновременно Министерство экономики Российской Федерации формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования на предстоящий год и среднесрочную перспективу.

8. Не согласованные вопросы по бюджетным проектировкам на предстоящий год и среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению Межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой Министром финансов Российской Федерации.

Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и сопутствующих ему документов, законопроектов об увеличении минимального размера оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году, а также проектов законодательных актов по отмене, приостановлению действия, поэтапному введению правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, завершается не позднее 15 июля.

9. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего планируемому, Правительство Российской Федерации рассматривает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы, характеризующие бюджетно-финансовую политику на предстоящий год и среднесрочную перспективу, представляемые Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти.

Статья 170. Составление бюджетов субъектов Российской Федерации

1. Составление бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и законодательством субъекта Российской Федерации.

2. Показатели, утверждаемые в составе бюджета субъекта Российской Федерации, определены статьей 27 настоящего Кодекса. Показатели, утверждаемые в законе о бюджете, определены статьей 28 настоящего Кодекса.

3. В целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой денежной, финансовой и налоговой политики одновременно с составлением проекта бюджета субъекта Российской Федерации должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;

прогноз Сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;

прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;

адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

программа приватизации государственных предприятий на очередной финансовый год;

структура внутреннего долга субъекта Российской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

программа предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год;

оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Российской Федерации за текущий год.

4. Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено составление и иных документов и материалов.

Статья 171. Составление местных бюджетов

1. Составление местных бюджетов осуществляется исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.

2. Показатели, утверждаемые в составе местного бюджет, определены статьей 27 настоящего Кодекса. Показатели, утверждаемые в решении о бюджете, определены статьей 28 настоящего Кодекса.

3. В целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой денежной, финансовой и налоговой политики одновременно с составлением проекта бюджета должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год;

прогноз Сводного финансового баланса по территории муниципального образования на очередной финансовый год;

адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

программа приватизации муниципальных предприятий на очередной финансовый год.

4. Правовыми актами органов муниципальных образований может быть предусмотрено составление и иных документов и материалов.

Раздел VI. Рассмотрение и утверждение бюджетов

Глава 26.
Основы рассмотрения и утверждения бюджетов

Статья 172. Законодательство о рассмотрении и утверждении бюджетов

Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, законодательством субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления.

Статья 173. Рассмотрение бюджетов государственных внебюджетных фондов

Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, не консолидированных в соответствующем бюджете.

Статья 174. Внесение изменений в налоговое законодательство при рассмотрении бюджетов

Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, то они вносятся исполнительным органом и рассматриваются и утверждаются представительным органом либо до, либо одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год.

Статья 175. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета

В целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой денежной, финансовой и налоговой политики одновременно с составлением проекта бюджета соответствующим исполнительным органом должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

прогноз социально-экономического развития соответствующего субъекта на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта на очередной финансовый год;

прогноз Сводного финансового баланса по территории субъекта на очередной финансовый год;

прогноз консолидированного бюджета субъекта на очередной финансовый год;

адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

программа приватизации государственных предприятий на очередной финансовый год;

структура внутреннего долга субъекта и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования дефицита бюджета;

программа предоставления гарантий исполнительного органа на очередной финансовый год;

оценку ожидаемого исполнения соответствующего бюджета за текущий год.

3. Законами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и решениями муниципальных образований может быть предусмотрено составление и предоставление и иных документов и материалов.

Глава 27.
Рассмотрение и утверждение федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов

Статья 176. Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Государственной Думы

1. Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 15 августа текущего года одновременно с:

предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год;

основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

прогнозом Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на очередной финансовый год;

прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год;

основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации в очередном финансовом году;

порядком индексации заработной платы работников бюджетной сферы на очередной финансовый год;

федеральными целевыми программами и федеральными программами по развитию регионов, предусмотренными к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;

Федеральной адресной инвестиционной программой на очередной финансовый год;

программой приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;

международными договорами Российской Федерации, вступившими в силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

программой государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на очередной финансовый год, структурой внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;

структурой государственного внутреннего долга Российской Федерации и программой внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования дефицита федерального бюджета;

программами предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год и отчетом о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;

программой развития государственных казенных предприятий и государственных унитарных предприятий.

2. Расходы федерального бюджета должны быть разделены на бюджет текущих расходов и бюджет развития.

3. Правительство Российской Федерации дополнительно к документам и материалам, перечисленным в пункте 1 статьи 170 настоящего Федерального закона, представляет в Государственную Думу:

до 1 октября текущего года:

оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный год;

программу предоставления средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год;

предложения по упорядочению состава и численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и военных органов, а также обоснование конкретных норм бюджетного финансирования каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и военные органы, на очередной финансовый год;

до 1 ноября текущего года - итоги исполнения федерального бюджета за девять месяцев текущего года.

4. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, действующей на день внесения в Государственную Думу указанного законопроекта.

5. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, не консолидированных в федеральном бюджете, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год, Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносит проекты соответствующих федеральных законов.

6. Центральный банк Российской Федерации до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.

Предварительно проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

7. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам (далее - Комитет по бюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям пунктов 1, 3 и 4 настоящей статьи.

Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год подлежит возвращению на доработку в Правительство Российской Федерации, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям пунктов 1, 3 и 4 настоящей статьи. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в установленном настоящим Кодексом порядке.

8. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего Кодекса, в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Ответственным по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год является Комитет по бюджету.

Совет Государственной Думы утверждает комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (далее - профильные комитеты). По каждому разделу расходов федерального бюджета должно быть назначено не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников покрытия дефицита федерального бюджета Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством.

9. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. При этом федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и тарифах страховых взносов в государственные федеральные внебюджетные фонды на очередной финансовый год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении; федеральные законы о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 177. Внесение долгосрочных федеральных целевых программ на рассмотрение Государственной Думы

Федеральные целевые программы, намечаемые к финансированию за счет средств соответствующего бюджета должны быть представлены в Государственную Думу одновременно с представлением проекта бюджета в следующем виде:

1. Федеральные целевые программы, утвержденные в составе бюджетов в предшествующие финансовые годы, и по которым было открыто финансирование в годы, предшествующие финансовому, с указанием:

объема финансирования на очередной финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой из федеральных целевых программ;

объемы финансирования на очередной финансовый год, предлагаемого Правительством Российской Федерации в составе проекта на очередной финансовый год;

объема финансирования за предшествующие годы, включая текущий, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой из федеральных целевых программ;

объема фактического финансирования за предшествующие годы, включая ожидаемое финансирование за текущий финансовый год по каждой федеральной целевой программе;

объема финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом, согласно расписанию принятому при утверждении каждой из федеральных целевых программ;

объемы финансирования на финансовые годы: следующие за очередным: исходя из фактического финансирования федеральной целевой программы за предшествующие и текущий финансовые годы и объема финансирования на очередной финансовый год, предлагаемого Правительством Российской Федерации в составе проекта бюджета на очередной финансовый год.

2. Федеральные целевые программы, предлагаемые для утверждения и финансирования за счет средств федерального бюджета впервые с указанием:

технико-экономического обоснования необходимости утверждения проекта программы и целесообразности ее финансирования за счет средств федерального бюджета;

ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;

объема финансирования на очередной финансовый год, предлагаемого Правительством Российской Федерации в составе проекта бюджета на очередной финансовый год;

расписание объемов финансирования на последующие финансовые годы, а также другие документы и материалы, необходимые для утверждения федеральной целевой программы.

3. Федеральные целевые программы, по которым предлагается прекратить финансирование из федерального бюджета, начиная с очередного финансового года с указанием причин прекращения финансирования, а также:

объема финансирования на очередной финансовый год согласно расписанию, принятому при утверждении каждой федеральной целевой программы;

объема финансирования за предшествующие годы, включая текущий, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой федеральной целевой программы;

объема фактического финансирования за предшествующие годы, включая ожидаемое финансирование за текущий финансовый год по каждой федеральной целевой программы;

объема финансирования на финансовые годы следующие за очередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому при утверждении каждой федеральной целевой программы.

Статья 178. Рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении

1. В течение 30 дней со дня внесения Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума рассматривает его в первом чтении.

2. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на очередной финансовый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита;

общий объем расходов федерального бюджета в целом.

3. В течение 15 дней со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год с предложениями о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. В течение этого же периода субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по основным характеристикам федерального бюджета, указанным в пункте 2 настоящей статьи. На основании заключений комитетов Государственной Думы, поправок субъектов права законодательной инициативы по основным характеристикам федерального бюджета на очередной финансовый год Комитет по бюджету готовит свое заключение по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год" в первом чтении и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государственной Думы.

4. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении на пленарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации и содоклады Комитета Государственной Думы по экономической политике и Комитета по бюджету и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета, определенные пунктом 2 настоящей статьи.

5. В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Государственная Дума может:

передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее - согласительная комиссия), состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год, исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;

вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;

поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

6. В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета, согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, программой государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на очередной финансовый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы, от Совета Федерации и от Правительства Российской Федерации (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

По окончании работы согласительной комиссии Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные характеристики федерального бюджета в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов взносов в государственные федеральные внебюджетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы. В обязательном порядке на отдельное рассмотрение и голосование на пленарные заседания Государственной Думы вносятся законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, предусматривающие положения, которые ухудшают условия для налогоплательщиков, а также положения, предоставляющие льготы по уплате налогов отдельным категориям плательщиков.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении принимается постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год" в первом чтении и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год.

Если Государственная Дума не принимает решение по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении, и Государственная Дума принимает одно из решений, определенных пунктом 5 настоящей статьи.

7. В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и возвращения его на доработку в Правительство Российской Федерации, оно в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету, Комитета по экономической политике и вносит проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.

8. В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

Статья 179. Рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении

1. Государственная Дума при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределение его средств по субъектам Российской Федерации, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума рассматривает во втором чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.

2. Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам функциональной классификации, на основе которых Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении и о распределении расходов федерального бюджета на очередной финансовый год по разделам функциональной классификации, по бюджету развития и бюджету текущих расходов. Если Государственная Дума при рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении не поддерживает предложение Комитета по бюджету, она может рассмотреть на своем заседании альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации, предварительно рассмотренные Комитетом по бюджету, имеющие заключение Правительства Российской Федерации.

3. В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума направляет в исполнительные и законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации, утвержденном при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении, а также сведения о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределении его средств по субъектам Российской Федерации, утвержденных при рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении.

4. Если Государственная Дума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

Статья 180. Рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении

1. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума рассматривает в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении указанного законопроекта рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на очередной финансовый год.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по показателям федерального бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, в Комитет по бюджету.

В течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам указанного законопроекта, рассматриваемых в третьем чтении, и направляет их в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве Российской Федерации.

2. Рассмотрение поправок по соответствующим подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и всем уровням ведомственной классификации, перечню и объему расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе на очередной финансовый год, программе государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на очередной финансовый год, программам предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год и программам предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов проводится на совместных заседаниях Комитета по бюджету и соответствующего профильного комитета Государственной Думы. При этом голосование поправок проводится Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования комитетов совпадают. Если сумма ассигнований по принятым поправкам по подразделам соответствующего раздела функциональной классификации превышает сумму ассигнований, утвержденную во втором чтении по данному разделу, указанные комитеты проводят раздельное рейтинговое голосование этих поправок.

3. На пленарном заседании Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении рассматриваются три блока поправок:

поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы;

поправки, отклоненные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы;

поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим комитетом Государственной Думы.

Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами Государственной Думы, не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета. Поправки, по которым имеются разногласия, выносятся на голосование на пленарном заседании Государственной Думы.

Статья 181. Рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четвертом чтении

1. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении указанного законопроекта в четвертом чтении рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.

На пленарном заседании Государственной Думы сначала рассматриваются поправки к указанному законопроекту, утверждается поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, а затем указанный законопроект ставится на голосование в целом.

2. Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии со статьей 105 Конституции Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации.

3. Рассмотрение Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Президентом Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьей 107 Конституции Российской Федерации.

Статья 182. Последствия неутверждения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в срок

1. В случае непринятия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 1 января очередного финансового года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификаций ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за IV квартал текущего года до принятия Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

2. Государственная Дума также может принять Федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале на очередной финансовый год. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом.

Раздел VII. Исполнение бюджетов

Глава 28.
Основы исполнения бюджетов

Статья 183. Исполнение бюджета - это совокупность операций по формированию и использованию средств бюджета.

Статья 184. Принцип единства кассы

1. Все бюджеты исполняются на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета.

Статья 185. Принцип обеспечения бюджетных расходов и платежей

Все бюджеты исполняются на основе принципа обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Статья 186. Бюджетная роспись

Исполнение бюджетов осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.

Бюджетная роспись составляется уполномоченным исполнительным органом в течение 15 дней после утверждения бюджета, утверждается в установленном порядке и направляется для сведения в представительный и контрольно-счетные органы.

Статья 187. Основные этапы исполнения расходов бюджетов

Бюджеты по расходам исполняются поэтапно с соблюдением обязательных, последовательно осуществляемых процедур.

К основным, обязательным этапам исполнения бюджетов по расходам относятся:

утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств;

принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями;

подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств;

расходы и платежи по реализованным бюджетным обязательствам.

Статья 188. Уведомление о бюджетных ассигнованиях

На основании бюджетной росписи и в течение 20 дней со дня ее утверждения, уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств доводят до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств на осуществление расходов и платежей.

Изменение бюджетных ассигнований возможно в случае сокращения либо увеличения бюджетных расходов, определенных статьями 193, 194, 196, 197, 198 настоящего Кодекса. Уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 20 дней со дня принятия решения о сокращении, либо увеличении бюджетных расходов.

Статья 189. Бюджетные обязательства

Оформленное бюджетополучателями право предъявления платежного требования к бюджету представляет собой бюджетное обязательство.

Получатели бюджетных средств имеют право принятия обязательств на осуществление расходов и платежей, исключительно на основании доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств формируются на период, не превышающий 3-х месяцев, уполномоченным исполнительным органом на - основе бюджетной росписи, распорядителями бюджетных средств - на основе бюджетных ассигнований и доводятся до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее первого дня периода их действия.

Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае изменения бюджетных ассигнований определенных статьей 188 настоящего Кодекса. Уполномоченный исполнительный орган, распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за 15 дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.

Объем бюджетных обязательств не может превышать бюджетных ассигнований.

Уполномоченный исполнительный орган вправе отсрочить предоставление прав на принятие бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до 3-х месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10-ти процентов бюджетных ассигнований, установленных на квартал в котором производится отсрочка бюджетных обязательств.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется уполномоченным исполнительным органом в контрольно-счетный орган.

Статья 190. Подтверждение исполнения бюджетных обязательств

1. Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения органом, исполняющим бюджет процедур выверки и подтверждения исполнения бюджетных обязательств, которые должны быть утверждены в срок, не превышающий 3 дней.

2. Должностные лица органа, исполняющего бюджет, несут ответственность за превышение сроков, указанных в п.1 настоящей статьи.

3. Бюджетополучатель обязан представлять в уполномоченный исполнительный орган документы, подтверждающие реализацию бюджетных обязательств.

4. Объем исполненных бюджетных обязательств не может превышать лимитов бюджетных обязательств.

Статья 191. Расходование бюджетных средств

Расходование бюджетных средств осуществляется в форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юридических и физических лиц.

Основанием для расходования бюджетных средств является платежный документ, оформленный в порядке, установленном уполномоченным исполнительным органом.

Объем расходуемых бюджетных средств не может превышать исполненных подтвержденных бюджетных обязательств.

Сумма денежных средств, списанных с бюджетного счета в целях исполнения платежного обязательства, представляет собой кассовый бюджетный расход.

Статья 192. Кассовое исполнение бюджетов

Кассовое исполнение бюджетов включает в себя операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджетов и платежам по подтвержденным обязательствам бюджетов.

Статья 193. Изменение бюджетных ассигнований

1. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено либо вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, определенных статьями 194, 196, либо главным распорядителем бюджетных средств в пределах полномочий, определенных статьей 198.

Статья 194. Сокращение расходов бюджетов

1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение и ввести режим сокращения расходов.

В решении о введении режима сокращения расходов должна быть указана дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения.

2. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10%, то Правительство Российской Федерации либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов.

В решении о введении режима сокращения расходов должна быть указана дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения. При этом сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетополучателей, а также объектам, включенным в адресную инвестиционную программу.

3. Решения, указанные в п.1,2 настоящей статьи обнародуется в источнике официального опубликования нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации либо доводятся до всеобщего сведения в порядке, установленном для законов субъекта Российской Федерации или решений муниципальных образований.

4. Уведомления распорядителей и получателей бюджетных средств о режиме сокращения расходов бюджета производится не позднее, чем за 15 дней до даты его введения.

Статья 195. Отмена режима сокращения расходов

Если после введения режима сокращения выяснится, что поступление доходов в бюджет будет достаточным для финансирования расходов в соответствии с утвержденным бюджетом, либо бюджетные расходы можно профинансировать на уровне большем, чем в условиях введенного режима сокращения, но меньше утвержденного бюджета, то орган, принявший решение о введении режима сокращения расходов обязан его отменить режим либо изменить размер сокращения.

Статья 196. Сокращение расходов бюджетов более, чем на 10%

1. Если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений в бюджет, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным бюджетом более, чем на 10% от годовых назначений, то исполнительный орган представляет представительному органу проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете.

2. Представительный орган рассматривает указанный проект во внеочередном порядке в течении 10 дней.

3. Если указанный законопроект не принимается в указанный срок, то исполнительный орган имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу.

Статья 197. Использование доходов сверх предусмотренных в бюджете

Доходы, полученные сверх предусмотренных в бюджете, направляются финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом уполномоченный исполнительный орган подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

Во всех других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется после внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет.

Статья 198. Перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств

1. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право перемещения ассигнований между бюджетополучателями в пределах своей компетенции не более 5% от объема ассигнований, доведенных бюджетополучателю.

Статья 199. Предельные изменения бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей

1. Бюджетные ассигнования для каждого отдельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюджетных ассигнований по всем обстоятельствам, изложенным в статьях 194, 198, не более, чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований.

2. Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ассигнований по всем обстоятельствам, изложенным в статье 194, не более, чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований.

Статья 200. Финансирование расходов путем зачета

1. В случае установления встречных обязательств между бюджетом и бюджетополучателем возможно проведение зачета денежных средств.

2. Порядок проведения зачета определяется органами Казначейства Российской Федерации или иными органами, исполняющими бюджет.

Статья 201. Недопустимость размещения бюджетных средств на банковских депозитах, передачи в доверительное управление

Получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджетов за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах, а также передача их в доверительное управление не допускается за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и настоящим Кодексом.

Статья 202. Утверждение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения

Смета доходов и расходов утверждается бюджетному учреждению вышестоящим руководителем органа управления, в ведении которого находится бюджетное учреждение - главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, либо руководителем органа, принявшего решение о создании бюджетного учреждения.

Статья 203. Права бюджетного учреждения при неполном финансировании и задержке финансирования

Бюджетное учреждение вправе самостоятельно определять распределение ассигнований по предметным статьям сметы доходов и расходов в случае задержки финансирования из бюджета более, чем на 2 месяца, или при финансировании не более, чем 75% от установленного бюджетным ассигнованием объема за квартал.

Статья 204. Права бюджетополучателей при исполнении бюджета

1. Если в течение нормативного срока лимит по обязательствам бюджета не финансируется в полном объеме (за исключением случаев, определенных статьями 189, 194, 196, 198), то бюджетополучатель имеет право на компенсацию размера недофинансирования.

2. Компенсация недофинансирования осуществляется по решению Арбитражного суда в полном объеме.

Статья 205. Иммунитет бюджетов

По отношению к бюджету действует правовой режим (иммунитет), при котором органы судебной власти и правоохранительные органы не могут изымать и направлять бюджетные средства на цели, не предусмотренные в утвержденном бюджете.

Изъятие бюджетных средств и направление их на цели, предусмотренные в бюджете допускается исключительно по решению Арбитражного суда в случаях, предусмотренной статьей 204.

Статья 206. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта

1. Государственный (муниципальный) контракт заключается на конкурсной основе путем проведения открытых торгов; закрытых торгов; запроса котировок (цен), либо без проведения торгов (не на конкурсной основе) в случаях, предусмотренных статьями 209,210.

2. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, государственный (муниципальный) заказчик заключает государственный (муниципальный) контракт путем проведения открытых торгов, как наиболее предпочтительного способа, в порядке, установленном гражданским законодательством, федеральным законом о государственных закупках товаров, услуг, работ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статья 207. Закрытые торги

Закрытые торги проводятся в следующих случаях:

когда товары, работы или услуги в силу уровня своей технической сложности или специального характера могут быть закуплены у ограниченного круга лиц;

когда цена контракта составляет менее 2500 минимальных размеров оплаты труда, а время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок значительны по отношению к стоимости товаров, работ, услуг;

когда предметом государственного контракта является приобретение товаров, работ, услуг для нужд национальной обороны или национальной безопасности в части, составляющей государственную тайну.

Статья 208. Запрос котировок (цен)

Заключение государственного (муниципального) контракта способом запроса котировок осуществляется в случае, когда предметом государственного (муниципального) контракта является приобретение товаров, работ и услуг, имеющихся в наличии, которые производятся или предоставляются не по конкретным заказам и для которых существует сложившийся рынок, при условии, что цена договора закупки не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда.

Статья 209. Закупки из единственного источника

1. Закупки из единственного источника проводятся в следующих случаях:

при наличии срочной потребности в товарах, работах, услугах, в связи с чем проведение торгов является нецелесообразным, при условии что обстоятельства, обусловившие срочную потребность невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом ненадлежащих действий заказчика;

когда товары, работы, услуги могут быть получены только от одного поставщика (подрядчика) и отсутствует возможность равноценной замены;

когда дополнительные закупки по требованиям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами, работами, услугами должны быть произведены у того же поставщика (подрядчика).

2. Заключение государственного (муниципального) контракта без проведения торгов осуществляется только при наличии положительного заключения антимонопольного органа.

Статья 210. Реестры закупок

1. Бюджетные учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления, государственные (муниципальные) заказчики обязаны вести реестры закупок.

2. Бюджетные учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг на сумму не более 1000 минимальных размеров оплаты труда ведут реестр закупок по следующей форме:

краткое наименование закупаемых товаров, работ, услуг;

наименование, местонахождение поставщиков, подрядчиков, исполнителей услуг;

цена и дата закупки;

средняя оптовая и (или) розничная цена в субъекте Российской Федерации на дату закупки.

3. По государственным (муниципальным) контрактам, заключаемым по результатам проведения открытых или закрытых торгов реестры закупок ведутся в соответствии с Федеральным законом "О государственных закупках товаров, работ и услуг".

4. По государственным (муниципальным) контрактам, заключаемым без проведения торгов реестр ведется по следующей форме:

краткое наименование закупаемых товаров, работ, услуг;

наименование, местонахождение поставщиков, подрядчиков, исполнителей услуг;

цена и дата закупки;

средняя оптовая и (или) розничная цена в субъекте Российской Федерации на дату закупки;

заключение антимонопольного органа.

Статья 211. Бюджетный учет

Все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета, а также операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в бюджетном учете.

Бюджетный учет организуется и осуществляется уполномоченным исполнительным органом. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 212. Отчетность об исполнении бюджета

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляется уполномоченным исполнительным органом.

Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган власти.

Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного органа власти. Ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органом власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

После утверждения уполномоченный исполнительный орган публикует ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета.

Статья 213. Завершение бюджетного года

Бюджетный год завершается 31 декабря.

Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

В случае возникновения технической задержки платежа по принятым бюджетным обязательствам допускается осуществление соответствующего платежа за счет и в пределах остатка средств на едином бюджетном счете по состоянию на 31 декабря с отражением этих операций в отчете об исполнении бюджета завершившегося года.

Глава 29.
Исполнение федерального бюджета

Статья 214. Казначейское исполнение федерального бюджета

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение федерального бюджета.

Статья 215. Основы казначейского исполнения федерального бюджета

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей (бюджетных единиц) возлагается на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов, централизации в Федеральном казначействе всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета, совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Запрещено осуществление операций в процессе исполнения федерального бюджета минуя систему счетов Федерального казначейства.

Статья 216. Счета Казначейства Российской Федерации

Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима принадлежит Федеральному казначейству.

Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Центральном банке Российской Федерации (Банке России).

В целях управления кассовыми средствами, государственным долгом и совершения платежей Федеральное казначейство обладает правом открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.

Счета Федерального казначейства ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством и с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Открытие, закрытие счетов федерального бюджета, а также изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускается.

Статья 217. Исполнение доходов федерального бюджета

Исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает:

перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет Федерального казначейства;

распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

возврат излишне уплаченных сумм доходов;

учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией.

Статья 218. Роспись доходов и расходов федерального бюджета

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе годовой с поквартальным распределением росписи доходов и расходов федерального бюджета.

Роспись доходов и расходов федерального бюджета представляет собой документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств заимствования и расходов утвержденного федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в разрезе бюджетополучателей.

Роспись доходов и расходов федерального бюджета составляется Министерством финансов Российской Федерации и утверждается Министром финансов Российской Федерации в течение 15 дней после утверждения федерального бюджета. Утвержденная роспись доходов и расходов федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание Российской Федерации и Счетную Палату Российской Федерации.

Статья 219. Исполнение расходов федерального бюджета

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает соблюдение последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

Статья 220. Санкционирование расходов федерального бюджета

Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных в утвержденном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:

утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета;

утверждение и доведение лимитов обязательств федерального бюджета;

принятие обязательств федерального бюджета;

подтверждение платежных обязательств федерального бюджета.

Порядок и правила санкционирования расходов федерального бюджета устанавливаются Федеральным казначейством.

Статья 221. Уведомление об ассигнованиях из федерального бюджета

На основании Росписи доходов и расходов федерального бюджета, а также ассигнований из федерального бюджета, сообщенных Федеральным казначейством, распорядители средств федерального бюджета в течение 30 дней со дня утверждения росписи доходов и расходов федерального бюджета доводят по установленной форме объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Доведение объемов ассигнований из федерального бюджета вышестоящими распорядителями средств федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей осуществляется через Федеральное казначейство посредством представления утвержденного распределения средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство после проверки представленного распределения средств федерального бюджета на соответствие утвержденной Росписи доходов и расходов федерального бюджета уведомляет соответствующих распорядителей и получателей средств федерального бюджета об объемах утвержденных для них ассигнований из федерального бюджета по установленной форме на год с поквартальным распределением.

Изменение бюджетных ассигнований из федерального бюджета осуществляется Министром финансов Российской Федерации, главными распорядителями средств федерального бюджета в пределах осуществления ими предоставленных полномочий, определенных статьями 231, 232, 234, 236.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств на осуществление расходов и платежей в счет доведенных бюджетных ассигнований.

Статья 222. Уведомления о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета

Объем распорядительных прав бюджетополучателей на принятие обязательств федерального бюджета устанавливается в порядке утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период, не превышающий 3-х месяцев, на основании росписи доходов и расходов, ассигнований и прогноза поступления доходов и средств заимствований федерального бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством.

Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств федерального бюджета утверждается и доводится вышестоящими распорядителями средств федерального бюджета в период не позднее 15 дней с момента утверждения лимитов обязательств федерального бюджета Федеральным казначейством.

Утвержденное распределение бюджетных обязательств доводится до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета через Федеральное казначейство в форме уведомления о выделенном лимите обязательств федерального бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета не могут превышать величину утвержденных бюджетных ассигнований для каждого распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

Изменения лимитов обязательств федерального бюджета не могут быть произведены после истечения половины срока их действия.

Федеральное Казначейство вправе отсрочить предоставление прав на принятие бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до 3-х месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10-ти процентов бюджетных ассигнований, установленных на квартал в котором производится отсрочка бюджетных обязательств.

2. Свод лимитов бюджетных обязательств по всем бюджетополучателям в едином реестре лимитов обязательств на определенный срок направляется Федеральным Казначейством для сведения в Счетную Палату.

Статья 223. Принятие обязательств федерального бюджета

На основании уведомлений о выделенном лимите обязательств федерального бюджета получатель средств федерального бюджета обладает правом осуществления федеральных закупок, начисления установленных денежных выплат, принятия иных обязательств федерального бюджета.

Принятие обязательств при осуществлении федеральных закупок и в иных, установленных действующим законодательством случаях, оформляется соответствующими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг.

Статья 224. Подтверждение платежных обязательств федерального бюджета

Получатель средств федерального бюджета обязан документально подтвердить реализацию обязательств федерального бюджета.

Документы, подтверждающие реализацию обязательств федерального бюджета, представляются в Федеральное казначейство.

Сумма документально подтвержденных реализованных обязательств федерального бюджета не может превышать объема принятых обязательств федерального бюджета.

Подтверждение платежных обязательств федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством после проверки соответствия представленных документов принятым обязательствам федерального бюджета.

Подтвержденное платежное обязательство федерального бюджета является основанием для совершения расходов средств федерального бюджета.

Статья 225. Финансирование расходов федерального бюджета

Процедуры финансирования расходов федерального бюджета действуют в целях полной и своевременной реализации санкционированных расходов федерального бюджета.

Финансирование расходов федерального бюджета представляет собой последовательно совершаемые действия и включает в себя:

разрешение на формирование платежного документа;

осуществление платежа.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

Статья 226. Кассовое исполнение федерального бюджета

В соответствии со статьей 21 настоящего кодекса в Российской Федерации устанавливается казначейская система кассового исполнения федерального бюджета.

Кассовое исполнение федерального бюджета возлагается на Федеральное казначейство.

Кассовое исполнение федерального бюджета основано на принципе единства кассы и включает в себя операции со средствами федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства по зачислению доходов в федеральный бюджет и платежам по подтвержденным платежным обязательствам федерального бюджета.

Статья 227. Разрешение на оформление платежных документов

На основании подтвержденного платежного обязательства федерального бюджета в соответствии со Статьей 27 настоящего Кодекса Федеральное казначейство не позднее дня, следующего за днем подтверждения платежного обязательства, дает разрешение получателю средств федерального бюджета на оформление платежного документа для осуществления соответствующего платежа.

Оформленный надлежащим образом платежный документ передается в Федеральное казначейство.

Сумма платежа по оформляемому платежному документу не может превышать суммы подтвержденного платежного обязательства федерального бюджета.

Статья 228. Осуществление платежа из федерального бюджета

На основании представленных получателем средств федерального бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом, Федеральное казначейство, после их проверки, осуществляет платеж, списывая средства с единого счета казначейства и отражая выполненную операцию на лицевом бюджетном счете.

В процессе платежа соответствующая сумма денежных средств списывается на основании распоряжения Федерального казначейства с единого счета Федерального казначейства в целях исполнения платежных обязательств Федерального казначейства в пользу юридических и физических лиц.

Сумма платежа из федерального бюджета не может превышать сумм указанных в разрешении на оформление платежного документа.

Статья 229. Лицевые бюджетные счета

1. Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых бюджетных счетов, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства каждому распорядителю и получателю средств федерального бюджета.

2. На лицевом бюджетном счете отражается объем прав по распоряжению средствами федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств, в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета.

3. Лицевой бюджетный счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета обслуживается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства.

4. Средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества считаются зачисленными на лицевой счет бюджетной организации в момент зачисления их на счет соответствующего территориального органа Казначейства Российской Федерации. С этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами. Территориальный орган Казначейства Российской Федерации обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетной организации не позднее следующего дня со дня зачисления их на свой счет.

5. Порядок зачисления средств от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества бюджетного учреждения на счет территориального органа Казначейства Российской Федерации определяется Центральным Банком Российской Федерации по согласованию с Казначейством Российской Федерации.

Бюджетное учреждение вправе распоряжаться денежными средствами только в том размере, которые отражен в ее лицевом счете, за исключением случая, предусмотренного п.5 настоящей статьи. При этом, зачисленными на ее лицевой счет бюджетными средства бюджетное учреждение вправе распоряжаться только в соответствии с целями своей деятельности и заданиями органа исполнительной власти, которому подведомственно данное бюджетное учреждение.

6. При недостатке средств бюджета для выполнения заданий органа исполнительной власти, которому подведомственно данное бюджетное учреждение, бюджетное учреждение обязано использовать для этого средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности. Превышение фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности над учтенными в смете доходов и расходов остаются в распоряжении бюджетного учреждения.

Статья 230. Главная книга казначейства

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и средств заимствований, а также санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета в главной бухгалтерской книге.

Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, утверждаемого Федеральным казначейством.

Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета.

Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

Статья 231. Изменение бюджетных ассигнований по федеральному бюджету

1. Изменение бюджетных ассигнований по федеральному бюджету по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено либо вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, определенных статьями 232, 234, 235, либо главным распорядителем бюджетных средств в пределах полномочий, определенных статьей 236.

Статья 232. Сокращение расходов федерального бюджета

1. Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то Министр финансов вправе самостоятельно принять решение и ввести режим сокращения расходов.

В решении о введении режима сокращения расходов должна быть указана дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения.

2. Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10%, то Правительство Российской Федерации вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов.

В решении о введении режима сокращения расходов должна быть указана дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения. При этом сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетополучателей.

3. Решения, указанные в п.1, 2 настоящей статьи обнародуются в источнике официального опубликования нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации.

4. Уведомления распорядителей и получателей бюджетных средств о режиме сокращения расходов бюджета производится не позднее, чем за 15 дней до даты его введения.

Статья 233. Отмена режима сокращения расходов федерального бюджета

Если после введения режима сокращения выяснится, что поступление доходов в федеральный бюджет будет достаточным для финансирования расходов в соответствии с утвержденным бюджетом, либо бюджетные расходы можно профинансировать на уровне большем, чем в условиях введенного режима сокращения, но меньше утвержденного бюджета, то орган, принявший решение о введении режима сокращения расходов обязан его отменить режим либо изменить размер сокращения.

Статья 234. Сокращение расходов федерального бюджета более, чем на 10%

1. Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений в бюджет, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным бюджетом более, чем на 10% от годовых назначений, то Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе проект федерального закона об изменениях и дополнениях в закон о федеральном бюджете.

2. Государственная Дума рассматривает указанный проект во внеочередном порядке в течении 10 дней.

3. Если указанный законопроект не принимается в указанный срок, то Правительство Российской Федерации имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия федерального закона по данному вопросу.

Статья 235. Использование доходов сверх предусмотренных в бюджете

Доходы, полученные сверх предусмотренных в федеральном бюджете, направляются Министерством финансов на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете. При этом Министерство финансов подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

Во всех других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется после внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет.

Статья 236. Перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств по федеральному бюджету

1. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право перемещения ассигнований между бюджетополучателями в пределах своей компетенции не более 5% от объема ассигнований, доведенных бюджетополучателю.

Статья 237. Права Министра финансов Российской Федерации по перемещению ассигнований по видам расходов и предметным статьям

1. Министр финансов Российской Федерации может своим распоряжением разрешить перераспределение средств по видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю бюджетных средств или бюджетополучателю.

3. Своими распоряжениями Министр финансов не может сокращать (или увеличивать) ассигнования по главным распорядителям бюджетных средств более, чем на 5% от утвержденных в федеральном бюджете.

4. Все распоряжения Министра финансов Российской Федерации о перераспределении средств между главными распорядителями бюджетных средств должны быть до них доведены, а также представлены в качестве приложения к отчету об исполнении бюджета.

Статья 238. Учет исполнения федерального бюджета

Все доходы федерального бюджета, средства заимствования, расходы федерального бюджета, дефицит федерального бюджета, а также все операции со средствами федерального бюджета отражаются в соответствующих регистрах учета Федеральным казначейством.

Единую методологию учета исполнения федерального бюджета на основе плана счетов устанавливает, организует и осуществляет Федеральное казначейство.

Статья 239. Отчетность об исполнении федерального бюджета

Отчетность об исполнении федерального бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении федерального бюджета в Правительство Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Единство отчетности об исполнении федерального бюджета основывается:

на единстве структуры;

единообразии форм и показателей;

сроков ее формирования и представления.

Единая методология отчетности по исполнению федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание Российской Федерации.

Один экземпляр годового отчета об исполнении федерального бюджета представляется также в Счетную палату Российской Федерации.

Ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета подлежат утверждению Правительством Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит утверждению федеральным законом и публикуется в установленном порядке.

После утверждения соответствующих ежеквартальных отчетов Правительством Российской Федерации Федеральное казначейство публикует их в печати.

Статья 240. Заключение федерального бюджета

Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.

Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

В случае возникновения технической задержки платежа по принятым бюджетным обязательствам допускается осуществление соответствующего платежа за счет и в пределах остатка средств на едином бюджетном счете по состоянию на 31 декабря с отражением этих операций в отчете об исполнении федерального бюджета завершившегося года.

Статья 241. Возложение на органы Федерального казначейства функций по исполнению территориальных бюджетов

Федеральное казначейство может осуществлять исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по заключенным с администрациями соглашениям. В соответствии с такими соглашениями полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации (включая банки и иные кредитные учреждения), осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.

Раздел VIII.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль

Глава 30.
Основы государственного (муниципального) контроля

Статья 242. Формы контроля за исполнением бюджетов

Контроль за исполнением бюджетов в Российской Федерации осуществляется в форме парламентского и административного контроля.

Статья 243. Парламентский контроль

1. Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными (законодательными) органами.

2. Парламентский контроль предполагает:

право соответствующих представительных (законодательных) органов на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

право соответствующих представительных (законодательных) органов на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

право соответствующих представительных (законодательных) органов на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

право создавать собственные контрольно-счетные органы (Счетную Палату Российской Федерации, контрольно-счетные палаты или иные органы представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, для проведения внешнего аудита бюджетов;

право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

Статья 244. Административный контроль за исполнением бюджетов

1. Административный контроль осуществляется Министерством Финансов Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главным бухгалтером бюджетного учреждения.

2. Административный контроль предполагает:

право проведения проверок главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств;

право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

Статья 245. Административный контроль Казначейства Российской Федерации

Казначейство Российской Федерации осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

Статья 246. Административный контроль Министерства финансов Российской Федерации

1. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей.

2. В установленных настоящим Кодексом случаях Министерство финансов Российской Федерации осуществляет аудит бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

3. Министерство финансов Российской Федерации организует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получателей гарантий Правительство Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

Статья 247. Административный контроль главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств

1. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности.

2. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.

Статья 248. Административный контроль финансовых органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления

1. При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

2. В случае передачи исполнения бюджета органам Казначейства Российской Федерации финансовые органы осуществляют административный контроль за главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, бюджетополучателями о соблюдении ими условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных инвестиций, бюджетных ссуд и государственных (муниципальных) гарантий.

Статья 249. Подготовка отчета об исполнении бюджета

1. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, ответственный за исполнение бюджета, на основании отчетов главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и бюджетополучателей.

2. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Российской Федерации или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета.

3. Внутренний аудит отчета об исполнении бюджета осуществляется органами Министерства финансов Российской Федерации согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Российской Федерации или местного самоуправления и Министерства финансов Российской Федерации.

Статья 250. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета в представительном органе

1. Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме закона (решения представительного органа муниципального образования) вместе с документами и материалами, предусмотренными настоящим Кодексом.

2. Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в той же структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении бюджета.

3. До начала рассмотрения отчета в представительном органе проводится внешний аудит исполнения бюджета.

4. Внешний аудит осуществляется соответствующими контрольно-счетными органами представительных органов.

5. Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

Статья 251. Отклонение отчета об исполнении бюджета

1. Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, в случае если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.

2. Если отчет об исполнении бюджета отклоняется представительным органом власти по обстоятельствам, изложенным в п.1 настоящей статьи, то представительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

3. Если законодательство субъектов Российской Федерации либо правовые акты местного самоуправления предусматривают ответственность исполнительного органа перед представительным (досрочное прекращение полномочий, выражение недоверия и другие), представительный орган вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц.

Глава 31.
Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении
федерального бюджета

Статья 252. Подготовка отчета об исполнении федерального бюджета

1. В конце каждого финансового года Министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и каждого бюджетного фонда в отдельности.

2. На основании распоряжения Министра финансов все бюджетополучатели готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

3. В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке отражаются данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, а также использования государственного имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

4. Получатели бюджетных средств в форме субвенций, бюджетных кредитов, ссуд готовят свои отчеты по расходам бюджетных средств. Министерство финансов Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств по указанным расходам готовит сводный отчет о расходах бюджета посредством предоставления субвенций, бюджетных ссуд.

5. Министерство финансов Российской Федерации либо иной уполномоченный орган исполнительной власти совместно с Государственным комитетом по управлению имуществом готовит сводный отчет по расходованию средств федерального бюджета, вложенных в уставные капиталы юридических лиц, и доходах, полученных от таких вложений.

6. Государственные заказчики готовят сводный отчет об использовании средств, выделенных им по государственным заказам.

7. Государственные казенные предприятия готовят годовые отчеты бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств.

Статья 253. Рассмотрение отчета об исполнении федерального бюджета в Правительстве Российской Федерации

1. Исходя из окончательных отчетов об исполнении федерального бюджета главных распорядителей средств федерального бюджета Казначейство Российской Федерации до 1 марта готовит окончательный отчет об исполнении федерального бюджета, а также по всем бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, исполняемых Казначейством Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации при рассмотрении отчета об исполнении бюджета, подготовленного Казначейством Российской Федерации, назначает внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, который осуществляется органом финансового контроля Министерства финансов Российской Федерации.

Статья 254. Представление отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думе Российской Федерации

1. Ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную Палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета Российской Федерации за прошедший финансовый год в форме федерального закона.

2. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за прошедший год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов государственных федеральных целевых фондов.

3. Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в той же структуре и бюджетной классификации, что и закон о федеральном бюджете на отчетный год.

Статья 255. Документы и материалы, представляемые в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется Государственной Думе со следующими документами и материалами:

отчетом о расходовании резервных фондов Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации;

отчетом Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, кредитов о результатах проверок получателей бюджетных ссуд, копии договоров о предоставлении ссуд;

отчетом Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях, о результатах проверок получателей государственных гарантий, копии договоров о предоставлении государственных гарантий;

отчетом о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований;

копиями всех распоряжений Казначейства Российской Федерации о перемещении ассигнований по кварталам и месяцам отчетного года;

копиями всех распоряжений Министра финансов Российской Федерации о перемещении ассигнований по видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главным распорядителям бюджетных средств;

отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества;

годовыми отчетами казенных предприятий;

сводными отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

отчетом об осуществлении операций со средствами федерального бюджета уполномоченными кредитными организациями и копиями договоров с уполномоченными кредитными организациями;

реестром федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного года;

государственной книгой (реестром) внешнего и внутреннего долга на первый и последний день отчетного года;

отчетом Казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Статья 256. Проведение внешнего аудита отчета об исполнении федерального бюджета

Счетная Палата проводит внешний аудит отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течении полутора месяцев после представления отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий.

Статья 257. Аудиторское заключение Счетной Палаты Российской Федерации

Аудиторское заключение по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета состоит из:

заключения по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств о том, сколько средств из кассовых расходов использовано по целевому назначению, а также указание случаев нецелевого использования бюджетных средств с выявлением руководителей органов государственной власти или бюджетополучателей, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств и должностных лиц Казначейства Российской Федерации, допустивших осуществление платежа;

заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств, по которым допущено расходование бюджетных средств сверх бюджетных ассигнования либо росписи бюджетных расходов с выявлением руководителей органов государственной власти или бюджетополучателей, принявших такие решения, а также должностных лиц Казначейства Российской Федерации, допустивших осуществление платежа;

заключения по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных в утвержденном федеральном бюджете либо росписи бюджетных расходов, с выявлением руководителей органов государственной власти или бюджетополучателей, принявших такие решения, а также должностных лиц Казначейства Российской Федерации, допустивших осуществление платежа;

анализ состояния предоставления и погашения бюджетных кредитов, ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов, ссуд с нарушениями требований настоящего Кодекса;

анализ состояния предоставления и исполнения обязательств по государственным гарантиям, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушениями требований настоящего Кодекса, расследование каждого случая исполнения за счет бюджетных средств обязательств, обеспеченных государственной гарантией;

анализ состояния предоставления бюджетных инвестиций, в том числе анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушениями требований настоящего Кодекса;

а также иными материалами, определенными Постановлениями Государственной Думы или Совета Федерации.

Статья 258. Рассмотрение отчета об исполнении федерального бюджета в Государственной Думе

1. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета после поручения аудиторского заключения Счетной Палаты Российской Федерации в течение полутора месяцев.

2. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета на пленарном заседании Государственной Думой заслушиваются доклады:

Руководителя Казначейства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета;

Министра финансов Российской Федерации об исполнении федерального бюджета в пределах своей компетенции;

Генерального Прокурора о состоянии законности в области бюджетного законодательства;

Председатель Счетной Палаты Российской Федерации выступает с аудиторским заключением;

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации представляют доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного года дел, связанных с бюджетными спорами и правонарушениями.

3. По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и аудиторского заключения Счетной Палаты Российской Федерации Государственная Дума принимает решение:

об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;

об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Статья 259. Последствия выявления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в аудиторских заключениях и иных документах, представляемых Государственной Думе для рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета

1. Руководители и аудиторы Счетной Палаты в случае установления фактов недостоверности и неполноты сведений, содержащихся в аудиторском заключении освобождаются от занимаемой должности в соответствии с решением Государственной Думы или Совета Федерации, назначившего конкретного должностного лицо, с соблюдением требований статьи 29 Федерального закона "О Счетной Палате Российской Федерации".

2. Иные должностные лица, перечисленные в статье 199 настоящего Кодекса, несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в документах и докладах, представляемых в Государственную Думу для принятия решений об отчете об исполнении федерального бюджета, в соответствии с действующим законодательством.

Часть V. Ответственность за нарушение
бюджетного законодательства

Глава 32.
Общие положения

Статья 260. Понятие бюджетного правонарушения

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления проектов бюджетов, рассмотрения и утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов, составляющих бюджетную систему Российской Федерации, признается правонарушением, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Статья 261. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в банках;

наложение штрафа;

начисление пени;

иные меры в соответствии в настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статья 262. Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства

Основанием применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства является:

нецелевое использование бюджетных средств;

неперечисление бюджетных средств бюджетополучателям;

неполное перечисление бюджетных средств бюджетополучателям;

несвоевременное перечисление бюджетных средств бюджетополучателям;

несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета бюджетополучателей;

несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетополучателей;

несвоевременное доведение уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета до бюджетополучателей;

несоответствие росписи бюджетных расходов утвержденным расходам;

несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета утвержденным расходам и росписи бюджетных расходов;

финансирование расходов, не включенных в роспись бюджетных расходов;

финансирование расходов сверх утвержденных лимитов;

иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статья 263. Органы, применяющие меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства

Органами, имеющими право применять указанные меры за нарушение бюджетного законодательства, являются:

органы Казначейства Российской Федерации;

иные органы в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статья 264. Полномочия органов Казначейства Российской Федерации в области применения мер принуждения

1. Правом применения мер принуждения обладают руководители и их заместители (в соответствии с их полномочиями) центрального, территориальных и местных органов Казначейства Российской Федерации.

2. Руководители органов Казначейства Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, имеют право:

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению;

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за возвратные бюджетные средства, срок уплаты которых наступил;

выносить предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

налагать штрафы на бюджетополучателей за нецелевое использование бюджетных средств и иные бюджетные правонарушения;

налагать штрафы на руководителей государственных органов и бюджетных учреждений по основаниям, предусмотренным в настоящем Кодексе;

взыскивать пеню за несвоевременное зачисление или перечисление бюджетных средств в размере 1/300 от ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки в зачислении или перечислении этих средств;

приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях.

3. Действия органов и должностных лиц Казначейства Российской Федерации могут быть обжалованы в установленном порядке.

4. Должностные лица органов Казначейства Российской Федерации несут ответственность за нарушения бюджетного законодательства, налагаемую в судебном порядке на основании представлений Счетной Палаты Российской Федерации.

Статья 265. Порядок бесспорного списания бюджетных средств у бюджетополучателей

1. Бесспорное списание бюджетных средств осуществляется на основе Постановления , подписанного руководителем (заместителем) органа Казначейства (федерального, территориального или местного).

2. Постановление о бесспорном списании бюджетных средств принимается на основе акта проверки получателя бюджетных средств, подписанного должностным лицом органа Казначейства, уполномоченного проводить проверки, либо на основании заключения должностного лица органа Казначейства об истечении срока возврата бюджетных средств или платы за пользование бюджетными средствами.

3. Списание бюджетных средств производится кредитной организацией с банковского счета получателя бюджетных средств, указанного в Постановлении о бесспорном списании бюджетных средств, в первоочередном порядке.

4. При недостаточности средств на банковском счете бюджетополучателя Постановление о бесспорном списании бюджетных средств исполняется в соответствии со статьей 855 Гражданского Кодекса Российской Федерации, при этом Постановление относится к очереди, предусматривающей расчеты с бюджетом.

5. Списание бюджетных средств осуществляется в первую очередь с бюджетного счета. При его отсутствии либо недостаточности средств на бюджетном счете списание происходит с иного банковского счета (включая валютный).

6. Постановление о бесспорном списании бюджетных средств принимается в течении 10 дней после составления акта проверки (представления заключения), удостоверяющего бюджетное правонарушение.

Статья 266. Списание средств со счетов Казначейства Российской Федерации и его территориальных органов без их распоряжения.

1. Списание средств со счетов Казначейства Российской Федерации и его территориальных органов без их распоряжения осуществляется по решению Арбитражного суда в случаях установленных настоящим Кодексом. Порядок указанного списания устанавливается Центральным Банком Российской Федерации по согласованию с Казначейством Российской Федерации.

2. Размер средств, списываемых со счета территориального органа Казначейства Российской Федерации, не может превосходить разницы между средствами, находящимися на счете данного территориального органа Казначейства Российской Федерации и средствами, которые в момент списания отражены на лицевых счетах бюджетных организаций, либо считаются зачисленными на их счет.

3. При недостаточности на счете территориального органа Казначейства Российской Федерации средств для осуществления указанного списания в полном объеме, средства в размере несписанного остатка списываются со счета Казначейства Российской Федерации в размерах, не превосходящих разницы между средств, находящимися на счете Казначейства Российской Федерации и совокупным размером средств, указанных в своде лимитов по обязательствам бюджета по всем бюджетополучателям.

При недостаточности на счете Казначейства Российской Федерации средств для осуществления указанного списания в полном объеме списание денежных сумм производится за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации. При недостаточности или отсутствия средств резервного фонда Правительства Российской Федерации списание осуществляется за счет Резервного фонда Президента Российской Федерации. При недостаточности или отсутствия средств по указанным источникам исполнительный лист возвращается лицу его предъявившего для предъявления исполнительного листа Казначейству Российской Федерации в следующем финансовом году либо для обращения взыскания на иное имущество.

Статья 267. Списание средств со счетов бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований без распоряжения их финансовых органов.

1. Списание средств со счетов бюджетов субъекта Федерации, муниципального образования без их финансовых органов осуществляется по решению Арбитражного суда в случаях установленных настоящим Кодексом. Порядок указанного списания устанавливается Центральным Банком Российской Федерации по согласованию с Казначейством Российской Федерации.

2. Списание средств осуществляется со счета соответствующего бюджета в размерах, не превосходящих разницы между средствами, находящимися на счете соответствующего бюджета и совокупным размером средств, указанных в своде лимитов финансирования на месяц по всем бюджетополучателям.

3. При недостаточности на счете бюджета средств для осуществления указанного списания в полном объеме списание денежных сумм производится за счет резервного фонда исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования. При недостаточности или отсутствия средств по указанным источникам исполнительный лист возвращается лицу его предъявившего для предъявления исполнительного листа соответствующему финансовому органу в следующем финансовом году либо для обращения взыскания на иное имущество.

Глава 33.
Ответственность бюджетополучателей за нарушение бюджетного
законодательства

Статья 268. Нецелевое использование бюджетных средств

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям их получения, однозначно определенным в утвержденном бюджете, росписи расходов бюджета, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо ином правовом основании их получения влечет наложение штрафа на руководителей получателей бюджетных средств в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 269. Невозврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе

Невозврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе по истечении срока, по истечении срока, установленного для их возврата влечет наложение штрафа на руководителей получателей бюджетных средств в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 270. Несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе

Несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе влечет наложение штрафа на руководителей получателей бюджетных средств в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 271. Неперечисление платы за пользование бюджетными средствами

Неперечисление платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе влечет наложение штрафа на руководителей получателей бюджетных средств в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 272. Несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетными средствами

Несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе влечет наложение штрафа на руководителей получателей бюджетных средств в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 273. Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением

Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением влечет наложение штрафа на руководителей получателей бюджетных средств в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 274. Списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжения.

1. Списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжения осуществляется в случаях, установленных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Порядок указанного списания устанавливается Центральным Банком Российской Федерации по согласованию с Казначейством Российской Федерации.

2. Размер средств, списываемых с лицевого счета в порядке принудительного исполнения обязательств бюджетного учреждения, возникших в результате исполнения им заданий органа исполнительной власти, которому подведомственно данное учреждение, не может превосходить размера находящихся на данном счете средств. При недостаточности на лицевом счете средств для осуществления указанного списания в полном объеме, недостающие средства списываются в порядке, установленном ст.266 настоящего Кодекса, со счетов территориального органа Казначейства Российской Федерации, ведущего соответствующий лицевой счет.

Глава 34.
Ответственность руководителей и должностных лиц за нарушение
бюджетного законодательства

Статья 275. Неперечисление бюджетных средств бюджетополучателям

Неперечисление бюджетных средств бюджетополучателям либо перечисление в меньшем объеме чем предусмотрено в уведомлении о бюджетных ассигнованиях влечет наложение штрафа на руководителей государственных органов в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 276. Несвоевременное перечисление бюджетных средств бюджетополучателям

Несвоевременное перечисление бюджетных средств бюджетополучателям влечет наложение штрафа на руководителей государственных органов в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 277. Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетополучателей

Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетополучателей влечет наложение штрафа на руководителей государственных органов в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 278. Несоответствие росписи бюджетных расходов утвержденным расходам

Несоответствие росписи бюджетных расходов, а также росписи бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств утвержденным в бюджете расходам влечет наложение штрафа на руководителей государственных органов в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 279. Несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях росписи бюджетных расходов

Несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях росписи бюджетных расходов влечет наложение штрафа на руководителей государственных органов в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 280. Финансирование расходов, не включенных в роспись бюджетных расходов

Финансирование расходов, не включенных в роспись бюджетных расходов влечет наложение штрафа на руководителей государственных органов в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 281. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов

Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов влечет наложение штрафа на руководителей государственных органов в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 282. Предоставление бюджетных кредитов, ссуд с нарушением установленного порядка

Предоставление бюджетных кредитов, ссуд с нарушением установленного порядка влечет наложение штрафа на руководителей государственных органов в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 283. Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка

Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка влечет наложение штрафа на руководителей государственных органов в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 284. Предоставление государственных гарантий с нарушением установленного порядка

Предоставление государственных гарантий с нарушением установленного порядка влечет наложение штрафа на руководителей государственных органов в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Статья 285. Осуществление государственных закупок с нарушением установленного порядка

Осуществление государственных закупок с нарушением установленного порядка влечет наложение штрафа на руководителей государственных органов в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Часть VI. Заключительные положения

Статья 286. Введение в действие Бюджетного Кодекса Российской Федерации

Бюджетный кодекс вводится в действие федеральным законом "О введении в действие Бюджетного Кодекса Российской Федерации".

Президент Российской Федерации