Решение Хабаровского краевого суда от 04 сентября 2019 г. по делу N 12-260/2019

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Петровой Е.С. на решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 02 июля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Авиапатруль-ДВ",

установил:

Главным специалистом - экспертом отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Комсмомольску-на-Амуре Петровой Е.С. 23 мая 2019 г. по факту нарушения ООО "Авиапатруль-ДВ" ч. 4 ст. 13 Федерального закона N115 от 25 июля 2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 02 июля 2019г. производство по делу прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Должностным лицом административного органа Петровой Е.С. на решение судьи районного суда подана жалоба, в которой она просит указанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что вывод судьи об отсутствии в действиях ООО "Авиапатруль-ДВ" состава инкриминируемого правонарушения противоречит действующему законодательству.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа Петровой Е.С, законного представителя ООО "Авиапатруль-ДВ", защитника Общества Родионовой Д.Е, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении не заявлявших.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, заслушав представителя должностного лица Жданова Е.Б, поддержавшего доводы жалобы, защитников Общества Гамей Л.А, Бармина М.Н, поддержавших доводы возражений на жалобу в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Авиапатруль-ДВ" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, за нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", выразившегося в том, что Общество, осуществляя свою фактическую деятельность по адресу Комсомольский район, с. Хурба ул.Добровольского, территория аэропорта, допустило к трудовой деятельности в качестве авиатехника гражданина США ФИО1 при отсутствии у него разрешения на работу либо патента.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава инкриминируемого административного правонарушения, суд первой инстанции сослался на то, что гражданин США ФИО1, выполнявший техническое обслуживание воздушного судна, являясь работником иностранного юридического лица - компании -производителя воздушного судна, не должен был иметь разрешения на работу или патента. Однако указанные выводы считаю преждевременными, сделанными без учета всех обстоятельств дела и требований закона о полном и всестороннем рассмотрении дела.

Исходя из буквального толкования положений ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу положений ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

При этом возможность привлечения иностранного работника к исполнению трудовых обязанностей двумя работодателями в порядке ст. 282 ТК РФ, действующим трудовым законодательством и законодательством, регулирующим правовое положение иностранных граждан, не запрещена.

Судьей районного суда установлено, что гражданин США ФИО1 въехал на территорию РФ по туристической визе N от 21 февраля 2019г. и 22 марта 2019г. осуществлял трудовую деятельность в качестве авиационного техника по ремонту самолета на территории аэропорта в с.Хурба в рамках заключенного Обществом договора подряда от 19 марта 2019г. с ООО "Скай АВ Тех".

При этом судья в решении установив, что гражданин США ФИО1, выполнявший техническое обслуживание воздушного судна, является работником иностранного юридического лица сослался на акт об окончании работ, а также на то, что после составления указанного акта ООО "Скай АВ Тех" проводит оплату за выполненную работу американской компании, которая выплачивает заработную плату гражданину США ФИО1 Однако документы, подтверждающие установленные судом обстоятельства в материалах дела отсутствуют и в судебном решении не приведены. Судья лишь ограничился указанием на то, что указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При указанных обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения ООО "Авиапатруль-ДВ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), обжалуемое постановление судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 02 июля 2019г. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 02 июля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "Авиапатруль-ДВ" отменить, возвратить дело в Комсомольский районный суд Хабаровского края на новое рассмотрение другому судье.

Судья: Савватеева А.А.