Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые федеральные законы по вопросу деятельности Центрального банка Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые федеральные законы по вопросу деятельности Центрального банка Российской Федерации"

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России не может участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено федеральным законом. Статья 5 федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" определяет срок вступления указанной статьи в силу с 1 января 2000 года для Сберегательного банка Российской Федерации (Сбербанка России), Банка внешней торговли (Внешторбанк России), а также для кредитных организаций с участием Банка России, созданных на территории иностранных государств.

В 1995 году Государственная Дума внесла ряд изменений и дополнений в статью 5 федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)". В частности, в соответствии с федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статью 5 федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" от 4 января 1996 года N 1-ФЗ был до 1 января 2000 года увеличен срок выхода Банка России из состава участников Сберегательного банка Российской Федерации и Банка внешней торговли Российской Федерации. Также Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статью 5 федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" от 31 июля 1995 года N 120-ФЗ установлено, что отчуждение находящихся в федеральной собственности акций Сберегательного банка Российской Федерации, а также уменьшение доли голосующих акций, по которым государство (Российская Федерация) уполномочено осуществлять право на участие в управлении Сбербанком России (право голоса на общем собрании акционеров Сбербанка России), производится только в случае принятия по данному вопросу специального федерального закона.

В настоящее время возникает необходимость определить круг участников данных кредитных организаций на более долговременной основе, обеспечив стабильность управления данными организациями.

Эта необходимость прямо связана с тем, что Сбербанк и Внешторгбанк выполняют ряд функций публичных организаций. В частности, Сбербанк России является основным сберегательным банком в Российской Федерации, аккумулирующим почти три четверти сбережений населения России, доверие вкладчиков к которому основано на дополнительных гарантиях государства (Российской Федерации), от имени которого выступает в данном случае Банк России. Кроме того, особое положение Сбербанка России (большая сеть филиалов) требует повышенного внимания к его внутренней организации и финансовому состоянию со стороны надзорных органов (Банка России). Таким образом, лишение Банка России полномочий по владению контрольным пакетом акций и тем более его приватизация могут привести к потере доверия к Сбербанку России со стороны вкладчиков, массовому оттоку вкладов и, как следствие, способна вызвать серьезные социально-экономические последствия, в том числе повышение социальной напряженности, всплеск инфляции за счет "несвязанных" во вкладах Сбербанка России денег и т.д. В последнее время Сбербанк России проводит активную политику по привлечению к обслуживанию государственных бюджетных организаций. Утеря государством контрольного пакета акций Сбербанка России, может явится причиной снижения качества работы с бюджетными средствами и контроля за их использованием. Одним из факторов повышающих надежность Сбербанка России в глазах его кредиторов является ответственность государства по обязательствам банков, в которых ему принадлежит более 50 процентов голосующих акций. Кроме того, сосредоточение контрольного пакета акций в руках государства дает ему возможность определять приоритетные направления финансовой политики банка, что в конечном итоге позволяет снизить рискованность его операций и обеспечивает его надежность.

Банк внешней торговли Российской Федерации (Внешторгбанк России) был создан в 1990 году в соответствии с решениями высших органов государственной власти Российской Федерации как акционерный коммерческий банк со смешанной (государственной, муниципальной и частной) формой собственности. Это обеспечило создание в достаточно короткие сроки крупного, соответствующего международным требованиям банка, осуществляющего необходимое обслуживание внешнеэкономических связей Российской Федерации. Закрепление во владении Банка России принадлежащего государству контрольного пакета акций Внешторгбанка (в настоящее время это составляет около 96 процентов его уставного капитала) создало необходимые условия для эффективного контроля со стороны Банка России как за общей деятельностью Внешторгбанка, так и за реализацией им функций уполномоченного агента государства в валютно-финансовой сфере. В настоящее время - несмотря на рост числа крупных российских банков - Внешторгбанк России выступает одним из немногих российских банков, который не только признается мировым банковским сообществом, но и имеет репутацию надежного заемщика и гаранта. Имеющиеся у Внешторгбанка реальные возможности активно используются Правительством Российской Федерации, уполномочивающим Внешторгбанк России выполнять соответствующие функции и операции (реализация драгоценных металлов; привлечение иностранных кредитов и инвестиций в проекты с участием государства; операции с государственными ценными, бумагами; обслуживание валютных счетов и операций Министерства финансов Российской Федерации, других уполномоченных органов и др.). Существенное изменение состава акционеров Внешторгбанка России может оказать самое негативное влияние на возможности Внешторгбанка России, в том числе и в части выполнения поручений Правительства Российской Федерации, так как в ряде кредитных соглашений, заключенных Внешторгбанком, содержится стандартная оговорка, по которой в случае неадекватного изменения состава его акционеров банк-кредитор в праве потребовать блокирования неиспользованной части кредита или досрочного погашения задолженности, что может нанести серьезный финансовый ущерб Российской Федерации.

Необходимость участия Банка России в кредитных организациях, созданных с его участием в иностранных государствах, связана с особыми требованиями, которые предъявляют органы надзора стран местонахождения данных банков к составу участников.

Вместе с тем, в последнее время в работе этих банков стали возникать определенные проблемы, связанные с неопределенностью их положения в среднесрочной перспективе. Особенно ярко это проявляется при привлечении банками кредитных ресурсов из-за рубежа; внешние кредиторы зачастую отказываются предоставлять кредиты на сроки, выходящие за пределы 1999 года, либо устанавливают существенно более высокие проценты за их использование. Основную тревогу внешние кредиторы видят в возможной смене собственников этих банков. В отношении росзагранбанков нельзя исключать возможности ужесточения позиции надзорных органов стран, в которых они находятся, в случае выхода Банка России из состава акционеров вплоть до отзыва лицензий у этих банков.

Принятие дополнительных, изменение или отмена действующих нормативных правовых актов по этому вопросу не требуется. Осуществление предлагаемого Федерального закона не нуждается в дополнительном финансировании со стороны федерального бюджета.