Пояснительная записка к проекту федерального закона "О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг"

Проект федерального закона "О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг" вносится Правительством Российской Федерации и депутатами государственной Думы С.Н.Гвоздевой, А.Л.Головковым, А.Д.Жуковым, М.В.Кузнецовым, Г.И.Лунтовским, Н.Н.Савельевым, В.А.Тарачевым.

Необходимость принятия предлагаемого проекта федерального закона обусловлена рядом обстоятельств социально-экономического и правового характера. Практика привлечения к различным видам юридической ответственности финансовых структур и их должностных лиц свидетельствует о наличии многочисленных правовых пробелов в действующем законодательстве, которые необходимо устранить в ближайшее время. К числу таких пробелов относится неурегулированность вопросов, связанных с защитой инвесторов, в том числе в административном, судебном порядке, а также с помощью саморегулируемых и общественных организаций.

Представляемый законопроект обеспечивает комплексный подход к решению проблемы защиты инвесторов в развитие Федеральных законов "Об акционерных обществах" и "О рынке ценных бумаг".

Проект федерального закона "О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг" направлен на:

обеспечение государственной и общественной защиты прав и интересов как юридических лиц, так и граждан на рынке ценных бумаг;

создание государственных гарантий для свободного осуществления инвестиций в ценные бумаги российских эмитентов;

предоставление гражданам компенсаций и иных форм возмещения ущерба, причиненного противоправными действиями в сфере рынка ценных бумаг;

пресечение незаконной деятельности, связанной с эмиссией и обращением ценных бумаг в Российской Федерации, включая меры по недопущению деятельности финансовых "пирамид".

Проект федерального закона распространяется на защиту прав и интересов всех инвесторов - юридических лиц и граждан, инвестирующих средства в ценные бумаги и не являющихся профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Проект не распространяется на сферу банковских услуг, в том числе по привлечению вкладов населения.

Проект состоит из 24 статей, в которых:

определяются государственные и иные гарантии защиты прав инвесторов, вводятся новые составы правонарушений, за которые возможно применение различных мер юридической ответственности, в том числе административной;

развиваются не только публично-правовые, но и частно-правовые способы защиты прав инвесторов;

устанавливаются конкретные юридические механизмы, позволяющие обеспечить различные правовые способы защиты прав инвесторов;

закрепляется право индивидуальных инвесторов на выбор способов правовой защиты;

содержатся минимальные стандарты раскрытия необходимой информации о рынке ценных бумаг и его участниках, а также порядок доступа к такой информации;

предусматриваются правовые последствия выпусков суррогатов ценных бумаг, а также иных нарушений в сфере рынка ценных бумаг;

предусматривается возмещение убытков членами саморегулируемых организаций индивидуальным инвесторам.

Законопроект уделяет внимание проблеме выплаты компенсации индивидуальным инвесторам через специальный фонд.

Проект устанавливает ряд полномочий ФКЦБ России, направленных на усиление защиты прав индивидуальных инвесторов:

проведение публичных слушаний по вопросам состояния законности на рынке ценных бумаг, которые позволят квалифицированно и с привлечением различных государственных и общественных структур обозначить ключевые проблемы развития рынка ценных бумаг и путей их решения;

рассмотрение выявленных правонарушений, затрагивающих права инвесторов в сфере рынка ценных бумаг, по итогам которых ФКЦБ России будет применять меры к юридическим и физическим лицам, допустившим такие нарушения;

наложение штрафов на коммерческие и некоммерческие организации и их должностных лиц за правонарушения, затрагивающие права инвесторов.

Реализация законопроекта не требует дополнительных средств из федерального бюджета.