Письмо Президента РФ от 21 июля 1997 г. N Пр-1193 Об отклонении федерального закона "Об особенностях распоряжения акциями Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" и акциями других акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности"

Письмо Президента РФ от 21 июля 1997 г. N Пр-1193

В соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю представленный Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования Федеральный закон "Об особенностях распоряжения акциями Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" и акциями других акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности", принятый Государственной Думой 20 июня 1997 г. и одобренный Советом Федерации 3 июля 1997 г.

Данный Федеральный закон не соответствует Конституции Российской Федерации.

Так, статьей 1 Федерального закона установлено, что 51 процент акций Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" находится в федеральной собственности. Продажа и иные способы отчуждения, а также сдача в залог акций названного акционерного общества и акций других акционерных обществ электроэнергетики, находящихся в федеральной собственности, могут осуществляться только на основании федерального закона. Данное положение противоречит пункту "г" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, которым установлено, что управление федеральной собственностью, а значит, распоряжение отдельными объектами федеральной собственности, являющейся одной из форм управления, включая их продажу и сдачу в залог, осуществляет Правительство Российской Федерации. Наделение представительного органа государственной власти несвойственными ему полномочиями по решению оперативных вопросов распоряжения федеральной собственностью противоречит закрепленному статьей 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей.

Остается также неясным механизм реализации положений статьи 2 рассматриваемого Федерального закона в части передачи 33 процентов голосов по акциям Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" субъектам Российской Федерации.

Статьей 3 рассматриваемого Федерального закона установлено, что в собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц, а равно их аффилированных российских юридических лиц, иностранных физических лиц может находиться до 25 процентов всех видов акций Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России". В этой связи возникает вопрос о реализации данной нормы в случае, если совокупный процент акций названного акционерного общества, находящихся в собственности иностранных юридических лиц и других субъектов предпринимательской деятельности, превышает установленный данным Федеральным законом предел.

В целом Федеральный закон "Об особенностях распоряжения акциями Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" и акциями других акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральной собственности" имеет многочисленные технико-юридические погрешности и не может быть принят в данной редакции.

Б.Ельцин