Пояснительная записка к проекту федерального закона N 97052247-2 "О торгах на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 97052247-2 "О торгах на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд"

Досье на проект федерального закона

Необходимость разработки представленного законопроекта обусловлена недостаточным развитием правовой базы в сфере организации и проведения торгов (конкурсов) на закупку и поставку продукции для государственных нужд. В настоящее время базовым документом, регулирующим отношения в сфере организации и проведения торгов, является Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 и утвержденное им положение "Об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд".

Представленный проект закона распространяется на отношения по закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд, не урегулированным Гражданским Кодексом (§ 4 главы 30, § 5 главы 37 части II Кодекса), а также развивает положения Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Федерального закона "О государственном оборонном заказе" (ст.5), а также других актов законодательства в части вопросов закупки продукции для государственных нужд.

Цели и задачи законопроекта заключаются в создании правовой базы, способствующей проведению открытых, свободных и доступных контролю торгов во всех секторах экономики.

Закупка товаров, работ и услуг на конкурсной основе способствует достижению экономии и эффективности использования государственных ресурсов. При проведении торгов уровень цен определяется конкуренцией между поставщиками и подрядчиками, высокое качество закупаемой продукции - обеспечивается техническими стандартами и спецификациями, правильным применением стандартов оценки. Необходимость рационального использования бюджетных средств и усиления контроля за их расходованием при осуществлении закупок особенно важны, принимая во внимание сложившуюся напряженную ситуацию с исполнением бюджетов.

Проект закона устанавливает общие правовые и экономические принципы организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Законопроект определяет:

способы закупок и условиях их применения;

порядок проведения торгов, включая вопросы привлечения, изменения и отзыва конкурсных (тендерных) заявок, а также оценки и сопоставления конкурсных (тендерных) заявок;

квалификационные требования к поставщикам продукции для государственных нужд;

сроки действия конкурсных (тендерных) заявок и требования к их обеспечению, а также к обеспечению исполнения государственных контрактов (договоров закупок);

процедуры проведения иных неконкурсных (нетендерных) способов закупки продукции;

нормы, направленные на предотвращение недобросовестных действий поставщиков, а также предоставляющие поставщикам (подрядчикам) право на обжалование действий, связанных с нарушением законодательства о закупках.

Закладываемые в проекте закона принципы и процедуры осуществления закупок создают достаточно широкое поле для его применения, в т.ч. при осуществлении незначительных по объемам закупок (на сумму менее 2500 минимальных размеров месячной оплаты труда).

Положения законопроекта создают необходимые условия для конкуренции, в т.ч. между отечественными и зарубежными товаропроизводителями. Поставщики (подрядчики) принимают участие в процессе закупок независимо от страны их места нахождения. В отношении иностранных поставщиков (подрядчиков) не допускается принятие мер дискриминационного характера. Вместе с тем, проектом закона предусмотрена возможность ограничить иностранное участие с целью защиты жизненно важных социально-экономических интересов государства и отечественных товаропроизводителей.

Проектом закона предусмотрено право поставщиков (подрядчиков) на обжалование действий заказчика в органах власти, в т.ч. в суде, в целях устранения нарушения закона о закупках, а также возмещения причиненного им ущерба. Судебная процедура не потребуется в том случае, если заказчик устранил процедурные ошибки по заявлению подрядчика либо по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Реализация закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат, т.к. в нем заложены механизмы самообеспечения. Закон предусматривает оплату тиражирования и доставки конкурсной (тендерной) документации за счет средств поставщика (подрядчика).

Представленный проект закона направлен на предотвращение коррупции, повышение эффективности расходования бюджетных средств и обеспечивает конкуренцию при размещении государственных заказов на поставку продукции и оказание услуг. Законопроект, при его принятии, будет способствовать выполнению задач, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации "Порядок во власти - порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)".