Проект федерального закона N 97802128-2 "О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность" (внесен депутатами ГД М.В.Емельяновым, И.В.Бабичевым, Н.И.Борисенко, А.Н.Мальцевым) (не действует)

Проект федерального закона
"О порядке передачи объектов федеральной собственности
в собственность субъектов Российской Федерации или
муниципальную собственность"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

   Глава I.   Общие положения

   Глава II.  Порядок передачи объектов федеральной собственности в

              собственность субъектов Российской Федерации или

              муниципальную собственность

   Глава III. Заключительные положения

Глава I. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, порядок передачи объектов муниципальной собственности и собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность, а также основания возникновения права собственности на передаваемые объекты.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные унитарные предприятия и организации, которые выступают в отношениях по передаче объектов федеральной собственности в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов и организаций.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

федеральная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации;

собственность субъектов Российской Федерации - имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации;

муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию.

Статья 3. Виды объектов федеральной собственности, которые могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность

В собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность могут передаваться следующие объекты федеральной собственности:

а) государственные унитарные предприятия, государственные учреждения как имущественные комплексы;

б) часть имущества государственного унитарного предприятия, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения;

в) часть имущества федерального казенного предприятия, принадлежащего ему на праве оперативного управления;

г) часть имущества государственного учреждения, закрепленного за ним на праве оперативного управления;

д) имущество, входящее в состав казны Российской Федерации;

е) ценные бумаги;

ж) иное движимое и недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Статья 4. Основания передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность

В собственность субъектов Российской Федерации передаются объекты федеральной собственности, необходимые для обеспечения функций субъектов Российской Федерации по предметам их ведения.

В муниципальную собственность передаются объекты федеральной собственности, необходимые для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, и служащие удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, а также для реализации полномочий, переданных органами государственной власти Российской Федерации.

Глава II. Порядок передачи объектов федеральной собственности в
собственность субъектов Российской Федерации или
муниципальную собственность

Статья 5. Объекты федеральной собственности, которые могут быть переданы в собственность субъектов Российской Федерации

Объекты федеральной собственности, если они не изъяты из оборота, не ограничены в обороте, не относятся, в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключительно к федеральной собственности, а также не относятся к объектам, перечисленным в статье 7 настоящего Федерального закона, могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации.

Статья 6. Порядок передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации

1. Объекты федеральной собственности, указанные в пунктах "а" и "д" статьи 3 настоящего Федерального закона, передаются в собственность субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся на основании решения Правительства Российской Федерации, по договору между Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Объекты федеральной собственности, указанные в пунктах "б" (за исключением движимого имущества) и "в" статьи 3 настоящего Федерального закона, передаются в собственность субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, по договору между администрацией предприятия (учреждения) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по согласованию с Правительством Российской Федерации.

3. Объекты федеральной собственности, указанные в пункте "б" статьи 3 настоящего Федерального закона, являющиеся движимым имуществом, и объекты федеральной собственности, указанные в пункте "г" статьи 3 настоящего Федерального закона, приобретенные учреждением за счет доходов от разрешенной в установленном порядке хозяйственной деятельности, передаются в собственность субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, по договору между администрацией предприятия (учреждения) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Объекты федеральной собственности, которые передаются в муниципальную собственность в порядке разграничения государственной и муниципальной собственности

1. Обязательной передаче в муниципальную собственность в порядке разграничения государственной и муниципальной собственности подлежат следующие созданные, либо начатые строительством объекты федеральной собственности, если они не изъяты из оборота, не ограничены в обороте, не относятся, в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключительно к федеральной собственности и расположенные на территории соответствующего муниципального образования:

а) жилищный фонд и нежилые помещения, находящиеся во владении, пользовании и распоряжении органов местного самоуправления, либо находившиеся во владении, пользовании и распоряжении органов местных Советов народных депутатов, в том числе здания, строения и их комплексы, переданные ими в ведение другим юридическим лицам, либо временно находящиеся в ведении приватизируемых предприятий, а также нежилые помещения, построенные за счет установленных органами государственной власти отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;

б) объекты, необходимые для обеспечения эксплуатации, обслуживания, содержания, ремонта и строительства объектов, перечисленных в данном пункте;

в) объекты инженерной инфраструктуры муниципальных образований, местного пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства;

г) объекты розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения (кроме объектов закрытой сети, связанных с обеспечением питания пассажиров в поездах, судах и рабочим снабжением внутри предприятий);

д) объекты оптово-складского назначения и производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объема услуг, оказываемых муниципальными организациями;

е) объекты здравоохранения (кроме больниц и диспансеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта;

ж) объекты санаторно-курортного назначения и гостиничного хозяйства;

з) охраняемые или особым образом используемые природные объекты, имеющие местное значение;

и) объекты историко-культурного и архитектурного наследия и художественные ценности, не относящиеся к особо ценным объектам федерального значения и использующиеся в целях удовлетворения потребностей населения муниципальных образований;

к) другие объекты социально-культурного и бытового назначения, необходимые для решения муниципальными образованиями вопросов местного значения, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 8. Порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности

1. Объекты, указанные в статье 7 настоящего Федерального закона и подлежащие передаче в муниципальную собственность, утверждаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Утвержденные перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, направляются в Правительство Российской Федерации для сведения.

В случае несоответствия отдельных объектов требованиям статьи 7 настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации в течение двух месяцев после направления ему перечня может оспорить решение органов местного самоуправления о включении указанных объектов в состав муниципальной собственности в судебном порядке. Не оспоренные объекты считаются переданными в муниципальную собственность в течение двух месяцев после направления перечня в Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации вправе делегировать свои полномочия, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, соответствующему уполномоченному федеральному органу государственной власти.

Статья 9. Объекты федеральной собственности, передаваемые в муниципальную собственность в целях укрепления экономической базы

В целях укрепления экономической базы местного самоуправления в муниципальную собственность могут передаваться следующие объекты федеральной собственности, находящиеся на территории соответствующего муниципального образования:

а) объекты здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, помимо указанных в статье 7 настоящего Федерального закона;

б) объекты научно-исследовательского, проектно-конструкторского, геологоразведочного и изыскательского назначения;

в) объекты автомобильного транспорта, кроме указанных в статье 5 настоящего Федерального закона, аэропорты, железнодорожные вокзалы;

г) объекты строительства и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений;

д) объекты телевидения и радиовещания, полиграфического и издательского, информационного и телеграфного назначения;

е) объекты среднего специального и профессионального образования;

ж) объекты регионального значения в строительстве, производстве строительных материалов и конструкций;

з) объекты оптово-складского и элеваторного хозяйства, холодильные установки, базы комплектации, имеющие региональное значение;

и) объекты, включенные в перечень организаций, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

к) предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации занимающими доминирующее положение на местных рынках товаров (работ, услуг), а также предприятия до 70 процентов своей продукции (товаров, работ, услуг) реализующих на территории соответствующего муниципального образования;

л) предприятия сельского хозяйства и пищевой, перерабатывающей, рыбопромысловой промышленности, зверосовхозы, имеющие местное значение;

м) иные объекты, необходимые для обеспечения жизнедеятельности населения и решения вопросов местного значения.

Статья 10. Порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в целях укрепления экономической базы местного самоуправления

1. Передача объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в целях укрепления экономической базы местного самоуправления осуществляется Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными предприятиями, учреждениями.

2. Перечни объектов федеральной собственности, указанных в пунктах "а" и "д" статьи 3 и в статье 9 настоящего Федерального закона, разрабатываются органами местного самоуправления, утверждаются представительными органами соответствующих муниципальных образований и представляются в Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации регистрирует представленные перечни объектов в день их поступления.

Указанные перечни, до их представления в Правительство Российской Федерации для регистрации, согласовываются с федеральными исполнительными органами государственной власти, в ведении которых находятся передаваемые объекты.

Правительство Российской Федерации, в течение месяца с момента регистрации перечня, осуществляет проверку соответствия перечня требованиям настоящего Федерального закона. В случае несоответствия отдельных объектов в представленном перечне требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации исключает их из зарегистрированного перечня и уведомляет об этом орган, утвердивший перечень.

Перечни объектов, соответствующие требованиям настоящего Федерального закона, в двухмесячный срок со дня регистрации утверждаются Правительством Российской Федерации и его решением передаются из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Правительство Российской Федерации вправе делегировать свои полномочия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, соответствующему уполномоченному федеральному органу государственной власти.

3. Объекты федеральной собственности, указанные в пунктах "б" (за исключением движимого имущества) и "в" статьи 3 и в статье 9 настоящего Федерального закона, передаются в муниципальную собственность по договору между администрацией предприятия (учреждения) и уполномоченным органом местного самоуправления с согласия Правительства Российской Федерации, получаемого в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

4. Объекты федеральной собственности, указанные в пункте "б" статьи 3 настоящего Федерального закона, являющиеся движимым имуществом, и объекты федеральной собственности, указанные в пункте "г" статьи 3 настоящего Федерального закона, приобретенные учреждением за счет доходов от разрешенной в установленном порядке хозяйственной деятельности, передаются в муниципальную собственность по договору между администрацией предприятия (учреждения) и уполномоченным органом местного самоуправления.

Статья 11. Передача объектов муниципальной собственности и собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность

1. Представительные органы местного самоуправления муниципальных образований и государственной власти субъектов Российской Федерации вправе вносить в Правительство Российской Федерации предложения о передаче объектов муниципальной собственности и собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность. Порядок передачи объектов муниципальной собственности и собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. Передача собственности одного муниципального образования другому муниципальному образованию осуществляется по решению их представительных органов с соблюдением норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 12. Порядок оформления прав собственности на объекты, передаваемые из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность

1. Переданные, в соответствии с настоящим Федеральным законом, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность объекты подлежат пообъектной регистрации в соответствующих реестрах собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

2. Регистрация объектов недвижимости, переданных из федеральной собственности, в соответствующем реестре собственности, является основанием для регистрации права собственности субъектов Российской Федерации или права муниципальной собственности на объекты в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав собственности на недвижимость.

3. Реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности ведут соответствующие уполномоченные органы субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Уполномоченные органы в месячный срок после передачи в установленном порядке объектов в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность обязаны внести сведения о переданных объектах в соответствующие реестры собственности и направить официальное уведомление администрации организации, в соответствующее министерство, ведомство, в ведении которого находился объект, о его приемке в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность.

4. По объектам, переданным из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, соответствующий уполномоченный орган обязан привести в соответствие с действующим законодательством учредительные документы переданных организаций, а также, в случае необходимости, заключить контракты с руководителями переданных организаций.

5. Изменения в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности вносятся на основании:

а) решения Правительства Российской Федерации;

б) вступившего в силу договора, заключенного в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

в) решения представительного органа местного самоуправления об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона;

г) решений судебных органов.

Глава III. Заключительные положения

Статья 13. Ответственность за неисполнение или нарушение требований настоящего Федерального закона

1. При неисполнении требований настоящего Федерального закона должностными лицами, ответственными за соблюдение порядка передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, эти должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Введение в действие настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие с момента его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, в течение трех месяцев после вступления в силу настоящего Федерального закона привести их правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

3. Предложить органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее чем через шесть месяцев после вступления в силу настоящего Федерального закона принять законы, регулирующие порядок передачи объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность.

4. Нормативные правовые акты, содержащие положения об отчуждении объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и изданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей ему.

Президент Российской Федерации