Пояснительная записка к проекту федерального закона "О порядке передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О порядке передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность"

Проект Федерального закона "О порядке передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность" направлен на реализацию части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, закрепляющей положение о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Субъектами права собственности в Российской Федерации, на основании пункта 2 статьи 212 Гражданского Кодекса Российской Федерации, могут выступать граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Необходимость принятия законопроекта вызвана тем, что в соответствии с пунктом 3 статьи 212 Гражданского Кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Названный законопроект разработан с целью реализации вышеперечисленных положений Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также пункта 4 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающего регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность.

До настоящего времени, вопросы разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округой, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность решаются путем реализации положений постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1, Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 1994 года N 2027, Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп, ряда постановлений Правительства Российской Федерации и распоряжений Госкомимущества России.

Представленный законопроект определяет основания и порядок передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, а также основания возникновения права собственности на передаваемые объекты.

Действие норм законопроекта распространяется на органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные унитарные предприятия, организации, которые выступают в отношениях по передаче объектов федеральной собственности в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов и организаций.

Проект Федерального закона состоит из 3 глав, включающих 14 статей.

В главе I представлены основные понятия, используемые в проекте и сфера его применения, а также виды объектов федеральной собственности, которые могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность. Определены основания передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Глава II законопроекта устанавливает порядок передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Предложенный механизм передачи объектов федеральной собственности предусматривает возможность их передачи в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность в порядке разграничения государственной и муниципальной собственности, а также передачи государственной собственности в муниципальную в целях укрепления экономической базы местного самоуправления.

Законопроект предусматривает и возможность передачи объектов муниципальной собственности и собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность и предлагает механизм реализации данного положения.

Глава III законопроекта содержит заключительные и переходные положения, в которых устанавливается ответственность за неисполнение или нарушение требований Федерального закона, а также порядок вступления законопроекта в силу.

Проект Федерального закона "О порядке передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность" разработан с участием представителей Госкомимущества России, Миннаца России, органов местного самоуправления ряда крупнейших городов Российской Федерации, которые считают крайне необходимым его принятие.

Вступление в силу настоящего Федерального закона не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.