Пояснительная записка к проекту федерального закона "О риэлторской деятельности в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О риэлторской деятельности в Российской Федерации"

В настоящее время правовое регулирование риэлторской деятельности осуществляется на уровне правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это объективно усложняет практику осуществления риэлторской деятельности, создает необоснованные сложности не только для самих риэлторов, но и для потребителей их услуг. Установление единства в правовом регулировании риэлторской деятельности на всей территории Российской Федерации - основная цель предлагаемого проекта федерального закона.

Настоящий федеральный закон разработан в соответствии со "Среднесрочной программой на 1997-2000 годы" Правительства Российской Федерации и направлен на законодательное обеспечение развития рынка риэлторских услуг в Российской Федерации. Законопроект разработан и вносится группой депутатов Государственной Думы - членами Комитета по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности, Комитета Государственной Думы по экономической политике и Совета Федерации. Настоящий вариант проекта закона доработан с учетом поступивших поправок и замечаний от комитетов Государственной Думы, областных Дум и риэлторских фирм.

Главной концептуальной идеей при разработке проекта была выбрана идея регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением риэлторских услуг, с позиции их потребителей. Именно в связи с этим в проекте нашли свое отражение особенности защиты прав потребителей применительно к риэлторской деятельности. Большинство услуг, предоставляемых риэлторами, имеет особое значение по причине их непосредственной связи с переходом прав на недвижимое имущество. Руководствуясь именно этими соображениями в проект в качестве отдельной главы были включены нормы об особенностях защиты прав потребителей риэлторских услуг.

Акцентируя внимание на защите прав потребителей, проект, тем не менее, принимает во внимание и запросы риэлторов, большая часть которых относится к их взаимоотношениям с различными органами исполнительной власти, иными государственными организациями и учреждениями. В данном случае речь идет о необходимости снабжения риэлторов точной информацией об объектах сделок и о заинтересованных в таких объектах лицах. В проекте специально выделены нормы об информационном обеспечении риэлторской деятельности, осуществляемом по их запросам должностными лицами органов управления на местах. Наличие у риэлтора максимально полной информации о недвижимом имуществе, о наличии прав третьих лиц на такие объекты способствует не только развитию риэлторского бизнеса, но также и защите интересов клиентов, поскольку последние безусловно вправе получить от риэлтора такую информацию. Не говоря уже о том, что именно информация об объектах является той основной причиной, по которой гражданам и юридическим лицам целесообразно обращаться именно к риэлторам за получением их услуг, но не заниматься заключением и исполнением сделок с недвижимостью самостоятельно, за свой страх и риск.

В проекте закона предложено более широкое определение риэлторской деятельности, включая в него не только оказание брокерских, агентских, дилерских и посреднических услуг, но также и деятельность риэлтора по созданию отдельных объектов недвижимого имущества, по доверительному управлению, по организации торговли недвижимым имуществом.

В законопроекте впервые даны основные понятия и термины, применяемые на рынке недвижимости: "рынок недвижимости", "профессиональные участники рынка недвижимости", "профессиональный риэлтор" и др.

Недвижимость является основным объектом собственности для большинства российских граждан. Приватизация жилья включила в гражданский оборот значительную часть жилищного фонда России, создала условия для создания рынка жилья. Поэтому важной государственной задачей является создание такой правовой системы, которая бы надежно обеспечивала права всех участников рынка недвижимости, снижала по возможности риски и обеспечивала восстановление нарушенных прав. Актуальность проблемы снижения рисков участников рынка недвижимости, и, прежде всего, граждан, возрастет после принятия федерального закона "О риэлторской деятельности в Российской Федерации". Законопроект прошел международную независимую правовую экспертизу, проведенную экспертами Министерства юстиции Республики Австрия и других профильных организаций Австрии.

Закон "О риэлторской деятельности в Российской Федерации" должен обеспечить унификацию подходов к ее законодательному регулированию на всей территории Российской Федерации, сбалансированное развитие первичного и вторичного рынков недвижимости, сделать оптимальным взаимодействие всех профессиональных участников рынка и обеспечить наиболее эффективное управление объектами недвижимости. Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.

Реализация данного законопроекта не потребует дополнительного финансирования из Федерального бюджета.