Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", принятый в первом чтении 21 ноября 1997 года, подготовлен ко второму чтению с учетом поступивших поправок, а также Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П. В соответствии с указанным Постановлением пять положений Федерального закона от 24.11.95 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" признано не соответствующими Конституции Российской Федерации и Федеральное Собрание обязано в течение шести месяцев внести изменения в чернобыльский закон, вытекающие из указанного Постановления.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в законопроекте, во-первых, уточнены условия сдачи жилой площади по прежнему месту жительства при внеочередном обеспечении жильем на новом месте жительства: при обязательном отселении с территорий, где запрещено дальнейшее проживание, сдача жилья не предусматривается. Во всех остальных случаях граждане для внеочередного получения нового жилья обязаны сдать муниципальное, ведомственное жилье по прежнему месту жительства. В законопроекте одновременно уточнен перечень средств, которые необходимо вернуть гражданам для восстановления им времени проживания при выезде из загрязненных территорий, а затем возвращении их на загрязненные территории.

Во-вторых, восстановлен размер ежемесячных денежных компенсаций, - доплат и льгот для граждан прибывших на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны отселения с 1 января 1987 года до 2 декабря 1995 года (срока вступления в силу Федерального закона N 179-ФЗ от 24.11.95 г.).

В-третьих, введены гарантии получения ежемесячных денежных компенсаций и доплат гражданам, прибывшим для постоянного проживания на территорию зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 1 января 1991 года до 2 декабря 1995 года.

В-четвертых, уточнены права на получение денежных доплат на питание для детей.

В-пятых, установлена ежемесячная компенсация за вред здоровью в зависимости от группы инвалидности наряду с гражданскими лицами, ставшими инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, также инвалидам-чернобыльцам из числа военнослужащих.

Внесение вытекающих из Постановления Конституционного Суда поправок, переход на прямые денежные выплаты пострадавшим гражданам потребовало уточнения статуса получающих эти выплаты и размера льгот по другим статьям законопроекта. Кроме того, в работе учитывалась ситуация по максимальному сближению чернобыльских законов России и Белорусии с целью выработки в дальнейшем единого закона.

Так, поправками в статьи 13, 14, 24, и 25 Закона уточняются статус пострадавших, порядок установления связи заболеваний с радиационным воздействием, гарантии пострадавшим детям, уточнены нормы статьи 28 по государственному страхованию, которые устраняют дублирование с положениями статьи 39 Закона.

По предложению всех заинтересованных министерств и ведомств денежные выплаты возмещения вреда предполагается связывать только с инвалидностью, несколько уменьшив их для граждан, которым они будут назначаться впервые. В тоже время сохраняются гарантии получения выплат возмещения вреда здоровью до 20-кратной суммы минимального размера оплаты труда тем гражданам, которые их получали ранее.

С введением в действие представленного закона прямые денежные выплаты гражданам за вред здоровью ограничиваются, т.е. будут исключены случаи получения компенсаций в размерах 5-50 тысяч рублей в месяц. Инвалид первой группы будет получать 30-кратную сумму установленного законом минимального размера труда (МРОТ) в месяц. А с учетом доплат на питание прямая денежная компенсация составит 33 МРОТ (2,8 тысячи рублей) в месяц.

Особенностью данного проекта является то, что высвободившиеся деньги "миллионеров" не экономятся, а направляются на увеличение выплат другим категориям пострадавших. Так, у 87% семей, потерявших кормильца, выплаты увеличатся в 2 - 4 раза. В три раза вырастут компенсации у инвалидов I группы, в два раза - у инвалидов II группы. А у всех инвалидов I группы из числа военнослужащих выплаты вырастут в 10 раз. Из 46 граждан, которые будут получать компенсационные выплаты за вред здоровью, выплаты вырастут у более чем 80%. Впервые получат денежную компенсацию в размере 11 МРОТ (930 рублей) в месяц дети-инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, после введения в действие этого закона наиболее защищенными окажутся инвалиды I группы, дети-инвалиды и сироты, семьи, потерявшие кормильца.

Следует учесть, что вся совокупность льгот и компенсаций, приходящаяся на среднего инвалида-чернобыльца, как и ранее будет обходиться федеральному бюджету в почти 30 миллионов рублей в год. Эта сумма более чем в три раза превышает сумму льгот и компенсаций, приходящуюся на инвалида Великой Отечественной войны, афганской и чеченской войн.

Более того, такие бюджетные расходы значительно превышают выплаты аналогичным категориям инвалидов не только в Белоруссии и на Украине, но и в Японии, и даже в США, где выплаты пострадавшим от радиационных воздействий являются самыми большими из зарубежных стран. Затраты на отдельных российских инвалидов-чернобыльцев III группы, а эта группа позволяет работать, за три последних года составили более 800 тысяч рублей (130 тысяч долларов США). К примеру, максимальная разовая компенсационная выплата в США составляет только 100 тысяч долларов США, причем ее получает некурящий шахтер, проработавший на урановых рудниках более 200 месяцев и заболевший раком легких.

Депутат Государственной Думы

О.А.Шенкарев