Пояснительная записка к проекту федерального закона "О сотрудничестве с Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О сотрудничестве с Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией"

Проект федерального закона "О сотрудничестве с Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией" разработан в целях быстрейшей нормализации международной обстановки вокруг этой страны. Как известно, санкции в отношении Ливийской Джамахирии были введены тремя резолюциями Совета Безопасности ООН - 731 от 21 января 1992 года, 748 от 31 марта 1992 года и 883 от 11 ноября 1993 года. Основанием для введения санкций, за которые в то время голосовала в Совете Безопасности ООН и Россия, были обвинения Ливийской Джамахирии в том, что она не желает выдавать двух своих граждан, которые обвинялись международным сообществом в организации террористических актов, повлекших гибель самолетов американской авиакомпании Пан-Ам и французской фирмы ЮТА.

Само введение санкций вряд ли можно было рассматривать абсолютно бесспорно обоснованным с правовой точки зрения. Во-первых, доказательства против указанных ливийских граждан были достаточно шаткие. Во-вторых, даже если ливийцы и были виноваты, международное право оставляет для соответствующей страны альтернативу: либо выдать обвиняемых, либо судить их самой. Во второй альтернативе Ливийской Джамахирии было по сути отказано, что, вероятно, является достаточно грубым нарушением международного права.

Необходимо отметить и то, что санкции в отношении Ливийской Джамахирии были введены таким образом, что в основном пострадало сотрудничество именно с Россией, а не, например, со странами Запада.

Согласие России на введение санкций в 1992 и 1993 годах во многом объяснялось ее крайне шатким положением на международной арене. Под вопросом было само право России быть продолжателем СССР в Совете Безопасности ООН. Согласие на введение санкций в определенной мере помогло решить эту проблему, однако, к сожалению, за счет отношений с Ливийской Джамахирией, да, наверное, в определенной мере и с остальными развивающимися странами - традиционными партнерами СССР.

Время показало, что обвинения против ливийских граждан в терроризме были не просто шаткими, а неверными. Шотландская газета "Дейли рекорд" опубликовала один из документов разведки военно-воздушных сил США 1990 года, из которого следовало, что взрыв на американском самолете по крайней мере планировался подданными Ирана. Более того, английская газета "Индепендент" напечатала изложение заключения ФБР США, из которого ясно следовало, что бомба в самолет была заложена не ливийцами.

Таким образом, версия о "ливийском следе" стала совсем шаткой, по сути разрушилась. Ясно, что имеющихся в настоящее время на Западе "доказательств" явно недостаточно, чтобы продолжать сохранять санкции против Ливийской Джамахирии. Тем не менее, пока санкции не отменяются. Причины этого скорее всего политические. Западным странам, главным образом США, не хочется признаваться в столь значительном внешнеполитическом просчете. Не последнюю роль, вероятно, играет и желание проучить вопреки всем доводам здравого смысла страну, которая всегда отличалась своим достаточно независимым внешнеполитическим курсом.

К сожалению, механизм установления санкций таков, что для их отмены необходимо согласие всех пяти великих держав. Западные страны же, как уже указывалось, не идут на отмену санкций.

Теоретически возможен, конечно, выход России из санкций против Ливийской Джамахирии в одностороннем порядке. Примерно подобные шаги не так давно предпринимали сами американцы в отношении санкций к Боснии и Герцеговине. Экономическое и политическое положение России не позволяет, однако, пойти на такой шаг. За нарушение международно-правовых норм (а таким является и решение Совета Безопасности ООН) санкции будут введены против самой России. Нежелательными являются и сами действия по расшатыванию международного права, которое является серьезным сдерживающим фактором против применения силы в международных отношениях.

С юридической точки зрения существует, тем не менее, возможность повлиять на международное сообщество, побудить его снять необоснованные санкции против Ливийской Джамахирии. Дело в том, что резолюции Совета Безопасности ООН устанавливают не тотальный запрет на все виды отношений с этой страной. Ограничения касаются лишь вооружений, авиационной техники и нефтяного оборудования. Более того, ограничения сформулированы довольно в общем виде и оставляют достаточно много вполне законных возможностей продолжать сотрудничество с Ливийской Джамахирией в целом ряде областей.

К сожалению, решения российских органов государственной власти (Распоряжение Президента РФ от 22 апреля 1992 года N 189рп и Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 года N 120) сформулированы в запретительной форме и по своей сути поощряют ограничение сотрудничества с Ливийской Джамахирией и в тех областях, которые не ограничивались соответствующими решениями Совета Безопасности ООН. Несомненно этот недостаток необходимо незамедлительно исправить, что можно сделать в форме федерального закона, проект которого и предлагается для принятия.

Данный законопроект сформулирован таким образом, что ни в какой своей части он не может быть истолкован как нарушение резолюций Совета Безопасности ООН. Тем не менее все статьи законопроекта сформулированы не в отрицательном (запретительном), а наоборот, в положительном (разрешительном) смысле и тем самым направлены на развитие сотрудничества в той мере, в которой это допускается международным правом.

Статья 8 во многом повторяет смысл решений Конгресса США по отмене санкций в отношении поставок оружия в Боснию и Герцеговину. Отказ в финансировании не означает прямого снятия санкций. Теоретически исполнительная власть может осуществлять финансирование деятельности по поддержанию санкций из внебюджетных фондов, добровольных пожертвований, из бюджетов местных органов власти. В конце концов в принципе не исключено, что соответствующие физические лица будут участвовать в поддержании санкций на безвозмездной основе. Более того, часть первая статьи 9 допускает в определенной форме и финансирование из федерального бюджета. Тем не менее предлагаемые в статьях 8 и 9 законопроекта меры на практике будут вести к тому, что российское государство будет предпринимать намного меньше усилий на поддержание санкций против Ливийской Джамахирии. Учитывая тяжелое финансовое положение нашей страны, это является тем более обоснованным и желательным.

Поскольку статья 8 во многом повторяет аналогичное решение парламента США в отношении Боснии, это будет серьезным основанием для того, чтобы отводить от Российской Федерации обвинения в намерении нанести ущерб системе международной безопасности или подорвать основы международного права.

Остальные статьи законопроекта достаточно точно с юридической точки зрения и в позитивном плане обозначают области, в которых на вполне правомерной основе можно осуществлять сотрудничество с Ливийской Джамахирией, не опасаясь нежелательных международных осложнений.

Если закон будет принят, то можно будет ожидать следующих последствий. Станет более активно развиваться сотрудничество России с Ливийской Джамахирией, что несомненно окажет благотворное влияние на российскую экономику. Нормализуются наши связи с этой страной. Ясно, что другие страны, увидев, как Россия развивает сотрудничество с Ливийской Джамахирией, также не захотят терять ее рынок и станут более активно рассматривать вопрос об отмене санкций. В такой ситуации скорее всего и США осознают, что сохранение санкций стало противоречить их интересам и в конечном итоге согласятся на их формальную отмену. Необходимо особо подчеркнуть, что поскольку данный законопроект ни в коей мере не противоречит вышеупомянутым резолюциям Совета Безопасности ООН, у международного сообщества не будет абсолютно никаких оснований, чтобы обвинить Россию в нарушении обязательств по Уставу ООН и предпринять в отношении нее какие-либо формальные меры наказания.

Принятие данного закона не повлечет никаких изменений российского законодательства. Единственно, вышеупомянутые решения Президента и Правительства России будут применяться лишь в той мере, в которой они не противоречат настоящему закону.

Ясно, что принятие закона не повлечет никаких дополнительных расходов из государственного бюджета. Наоборот, государственный бюджет только пополнится за счет доходов от развития сотрудничества с Ливийской Джамахирией. Таким образом, нет никакой необходимости запрашивать заключение Правительства в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации.

Необходимость принятия со стороны России ясных политических шагов, направленных на нормализацию обстановки вокруг Ливийской Джамахирии, вполне очевидна, и механизмом реализации этих целей должно послужить принятие настоящего закона.