Пояснительная записка к проекту федерального закона "О дополнении статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О дополнении статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

В настоящее время в зонах радиоактивного загрязнения на территории Российской Федерации проживает около 2,3 млн. чел. Число участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС составляет около 275 тыс. человек, в том числе инвалидов 32 тыс. человек.

Предоставление государством льгот и компенсаций за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы гарантировано Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Финансирование расходов, связанных с реализацией закона осуществляется из федерального бюджета и является целевым.

Действующий порядок финансирования указанного Закона утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1996 года N 506 "О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и предусматривает ежемесячные авансовые перечисления средств, выделенных из федерального бюджета Главным Управлением федерального казначейства территориальным органам федерального казначейства в субъектах Российской Федерации. Последующие перечисления средств должны осуществляться в размере фактических выплат за предыдущий месяц с соответствующим уточнением.

На сегодняшний день недофинансирование расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций, предусмотренных Законом, является фактором роста социальной напряженности во многих регионах России.

По оценке Министерства финансов Российской Федерации, непогашенная задолженность федерального бюджета по выплате льгот и компенсаций соответствующим категориям граждан, по состоянию на 01.10.97 г. составила 614,2 млрд. руб.

Проект федерального закона "О дополнении статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в порядке законодательной инициативы разработан Комитетом Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности и направлен на урегулирование проблемы финансирования указанного Закона.

Предлагаемое дополнение в действующую редакцию статьи 5, разработанное в соответствии с положением статьи 29 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" предусматривает право Правительства Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять зачет сумм, подлежащих выделению из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением предусмотренных настоящим Законом льгот и компенсаций и сумм доходов, полученных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и зачисляемых в федеральный бюджет.

Финансирование указанных расходов предлагается осуществлять через органы федерального казначейства в субъектах Федерации.

Это позволит, не разрушая действующего порядка финансирования расходов, связанных с реализацией Закона, установить дополнительно к действующему порядок, применение которого даст возможность более рационально урегулировать возникшие проблемы.

Законопроектом предлагается ввести в действие данную норму с 1 января 1998 года.

Перечень
законодательных актов Российской Федерации
отмены, изменения или дополнения которых требует
принятие федерального закона

Принятие Федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О дополнении статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как частного закона, требует закрепления положения о предоставлении права Правительству Российской Федерации, ежегодно, в ходе исполнения Федерального бюджета, при финансировании федеральных целевых программ (в рамках которых осуществляется и финансирование Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществлять зачет сумм, подлежащих выделению из федерального бюджета на их финансирование и сумм доходов, полученных на территориях соответствующих субъектов Федерации и зачисляемых в Федеральный бюджет в Законе Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 года.