Проект федерального закона Российской Федерации N 97026525-2 "О личном подсобном хозяйстве" (внесен Правительством РФ) (в первом чтении) (не действует)

Проект федерального закона Российской Федерации N 97026525-2
"О личном подсобном хозяйстве"

Досье на проект федерального закона

в первом чтении

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы организации и ведения гражданами личного подсобного хозяйства, а также меры их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. Настоящий Федеральный закон гарантирует гражданам Российской Федерации право на организацию личных подсобных хозяйств, их хозяйственную самостоятельность, защиту прав и законных интересов граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства.

Статья 2. Законодательство о личном подсобном хозяйстве

Правовой основой организации и ведения личного подсобного хозяйства являются Конституция Российской Федерации, гражданское законодательство и земельное законодательство Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Глава II. Организация и ведение личного подсобного хозяйства

Статья 3. Понятие личного подсобного хозяйства

1. Личное подсобное хозяйство - форма сельскохозяйственного производства, осуществляемого личным трудом гражданина или членов его семьи, в целях удовлетворения потребностей в продовольствии и иных нужд.

2. Деятельность граждан по ведению личного подсобного хозяйства не относится к предпринимательской деятельности.

3. Ведение личного подсобного хозяйства могут осуществлять гражданин или члены его семьи (супруги, дети, родители, другие совместно проживающие родственники).

4. Членами личного подсобного хозяйства являются:

дети - с момента рождения;

дееспособный гражданин - с момента поступления от него в орган местного самоуправления заявления о желании быть членом данного личного подсобного хозяйства, при согласии остальных дееспособных членов личного подсобного хозяйства.

5. Членство в личном подсобном хозяйстве прекращается в случаях:

смерти члена личного подсобного хозяйства;

заявления о прекращении членства;

непроживания совместно с остальными членами личного подсобного хозяйства или неучастия в совместном ведении личного подсобного хозяйства более одного года, за исключением заболевания, срочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, обучения на дневных отделениях в средних и высших профессиональных образовательных учреждениях, работы на выборных должностях и в иных случаях, установленных действующим законодательством.

Статья 4. Земельные участки личного подсобного хозяйства

1. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданину в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование или аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, на основании решения органа местного самоуправления, а из государственных земель на основании решения органа государственной власти, принимаемого в соответствии с земельным законодательством.

2. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может включать в себя приусадебный земельный участок и выделяемый в необходимых случаях земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции (далее - полевой земельный участок).

3. Приусадебный земельный участок, как правило, размещается около жилого дома, а также может размещаться в отдалении от него на землях, находящихся в муниципальной собственности.

4. Полевой земельный участок предоставляется гражданину из земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления, а также из части земельной доли, выделенной из земель сельскохозяйственных организаций.

5. Порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства устанавливается земельным законодательством.

6. Максимальные размеры приусадебных и полевых земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

7. Приусадебные земельные участки находятся в свободном обороте. На оборот полевых земельных участков распространяются ограничения, установленные земельным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Право граждан на организацию и ведение личного подсобного хозяйства

1. Право на организацию и ведение личного подсобного хозяйства возникает у дееспособных граждан Российской Федерации при получении в установленном земельным законодательством порядке земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на любом праве - собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды.

2. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в сельской местности и не осуществляющие ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, имеют право на получение земельных участков из государственных или муниципальных земель в целях организации и ведения личного подсобного хозяйства.

3. Право на организацию и ведение личного подсобного хозяйства гражданами, проживающими в городах и поселках городского типа, возникает при наличии у них в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или аренде земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства. Условия предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства гражданам данных категорий определяются законодательством Российской Федерации. законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, и лица без гражданства, имеют право на организацию и ведение личного подсобного хозяйства на территории Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации при наличии свободного земельного фонда.

Статья 6. Порядок ведения личного подсобного хозяйства

1. Члены личного подсобного хозяйства осуществляют его ведение по своему усмотрению и под свою ответственность по взаимной договоренности, назначают главу личного подсобного хозяйства или других лиц для совершения сделок и представительства без специальной доверенности. Глава личного подсобного хозяйства указывается в похозяйственной книге.

2. Граждане, осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства, могут вступать в договорные отношения в области производства, контрактации или поставок сельскохозяйственной продукции, выполнения работ и оказания услуг с сельскохозяйственными и другими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и другими гражданами как непосредственно, так и через представляющие их интересы потребительские кооперативы и потребительские общества.

3. Споры, возникающие при исполнении договоров, разрешаются в порядке, установленном законодательством.

4. Вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан по ведению личного подсобного хозяйства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также правовыми актами органов местного самоуправления.

5. Граждане, права которых на ведение личного подсобного хозяйства нарушены, могут предъявлять требования возмещения причиненных убытков, в том числе упущенной выгоды, и восстановления нарушенных прав, а также морального вреда.

6. В целях осуществления совместной деятельности по производству, переработке, хранению сельскохозяйственной продукции и реализации ее излишков, а также по страхованию, кредитованию, материально-техническому и сервисному обслуживанию личных подсобных хозяйств в порядке, определенном законодательством, личные подсобные хозяйства могут объединяться в сельскохозяйственные кооперативы, потребительские общества, а также создавать ассоциации (союзы) личных подсобных хозяйств.

Глава III. Права и обязанности граждан, осуществляющих ведение
личного подсобного хозяйства

Статья 7. Права граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства

1. Граждане, осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства, могут иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

2. Граждане, осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе возводить на приусадебных участках жилые дома, производственные и иные здания, строения и сооружения, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных, строительных норм и правил, а также требований к целевому назначению земельного участка.

3. Изъятие для государственных или муниципальных нужд предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка проводится после выделения гражданам, осуществляющим ведение личного подсобного хозяйства, на прежних условиях равноценных земельных участков с построенными на них жилыми домами, производственными и иными зданиями, строениями и сооружениями, аналогичными по назначению изымаемым, и возмещения в полном объеме всех затрат, связанных с обустройством на новом месте, если иное не установлено соглашением сторон, либо по выбору собственника земли и имущества после полного возмещения стоимости изымаемого земельного участка и другого имущества его собственнику, в том числе упущенной выгоды.

4. Собственник или владелец земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, вправе прекратить доступ посторонних лиц на данный земельный участок, огородив его или иным способом ясно обозначив, что вход на данный земельный участок без его разрешения не допускается.

5. Обращение взыскания на имущество личного подсобного хозяйства по обязательствам его членов допускается на основании решения суда.

6. Граждане, осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства, обладают и иными правами, предусмотренными гражданским законодательством и земельным законодательством.

Статья 8. Обязанности и ответственность граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства

1. Граждане, осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства, обязаны:

нести бремя содержания земельных участков и бремя ответственности за нарушение законодательства;

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту и окружающей природной среде;

своевременно производить платежи за пользование земельными участками;

осуществлять любое строительство, благоустройство территории и содержать недвижимость в соответствии с архитектурно-планировочными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями, нормами, правилами, нормативами;

соблюдать санитарно-гигиенические, ветеринарные и агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты;

в течение трех лет освоить земельные участки;

выполнять иные предусмотренные законодательством требования.

2. Глава личного подсобного хозяйства может быть подвергнут административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства, законодательства о защите окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства о пожарной безопасности в порядке, установленном Кодексом РСФСР об административных правонарушениях.

3. Граждане, осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства, могут быть лишены права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды земельных участков за умышленные или систематические нарушения земельного законодательства либо неиспользование земельных участков в соответствии с их целевым назначением в течение трех лет в порядке, определенном законодательством.

Глава IV. Имущество личного подсобного хозяйства

Статья 9. Состав имущества личного подсобного хозяйства

1. Имущество личного подсобного хозяйства может включать в себя земельные участки, скот и птицу, пчел, многолетние насаждения, жилые и хозяйственные постройки, сельскохозяйственную технику, инвентарь, транспортные средства и иные материальные ресурсы, а также произведенную сельскохозяйственную продукцию.

2. Имущество, указанное в пункте 1 настоящей статьи, является общей совместной собственностью членов личного подсобного хозяйства, если иное не предусмотрено договором между ними.

3. Личные доходы и сбережения члена личного подсобного хозяйства, а также имущество, приобретенное им на личные средства или полученное в порядке наследования либо дарения и не переданное в собственность личного подсобного хозяйства, составляют личную собственность данного члена личного подсобного хозяйства.

4. Владение, пользование и распоряжение имуществом личного подсобного хозяйства осуществляется с согласия всех его членов.

5. По сделкам, совершенным членом личного подсобного хозяйства, отвечают своим имуществом члены личного подсобного хозяйства, если из обстоятельств дела не вытекает, что сделка совершена в личных интересах данного члена личного подсобного хозяйства.

Статья 10. Раздел (выдел) имущества личного подсобного хозяйства

1. Раздел имущества личного подсобного хозяйства может быть проведен по требованию дееспособных членов личного подсобного хозяйства в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.

2. Выдел доли из имущества личного подсобного хозяйства, может быть проведен по требованию одного из дееспособных членов личного подсобного хозяйства при прекращении его членства в личном подсобном хозяйстве. При этом приусадебный земельный участок может быть разделен на самостоятельные земельные участки, размеры которых не менее минимальных норм, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

3. В случае, если приусадебный участок имеет размеры менее минимальных норм, указанных в пункте 2 настоящей статьи, он разделу не подлежит. Член личного подсобного хозяйства при прекращении его членства в личном подсобном хозяйстве имеет право на получение денежной компенсации, равной его доле в совместной собственности.

Возникающие в таких случаях споры разрешаются в судебном порядке.

Статья 11. Наследование имущества личного подсобного хозяйства

1. Имущество личного подсобного хозяйства наследуется в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации. При этом наследники, продолжающие ведение личного подсобного хозяйства, имеют преимущественное право на получение имущества в собственность при наследовании, наследники, не имеющие желания осуществлять ведение личного подсобного хозяйства, имеют право на получение денежной компенсации, равной его доле в наследуемом имуществе.

2. При отказе всех наследников осуществлять ведение личного подсобного хозяйства раздел имущества личного подсобного хозяйства, за исключением земельных участков, проводится с согласия наследников или используется ими сообща в иных целях. Использование земельного участка в таком случае должно быть определено в порядке, установленном земельным законодательством.

3. Споры о преимущественном праве наследования имущества личного подсобного хозяйства рассматриваются в судебном порядке.

4. В случае отсутствия наследников по закону или завещанию вопрос о собственности на имущество личного подсобного хозяйства решается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, наследуют имущество личного подсобного хозяйства, в том числе земельный участок, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Глава V. Государственная и иная поддержка личных подсобных хозяйств

Статья 12. Поддержка личных подсобных хозяйств

1. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств осуществляется в соответствии с целевыми федеральными программами и региональными программами за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают государственную поддержку личным подсобным хозяйствам по следующим направлениям:

организация сельскохозяйственных кооперативов по совместному использованию сельскохозяйственной техники, обработке земли, производству, переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции, агросервисному обслуживанию;

расширение инженерно-технических, ветеринарных, зоотехнических, агрономических и информационно-консультационных услуг, а также услуг по обеспечению сельскохозяйственной техникой, оборудованием, племенным и рабочим скотом;

реализация излишков сельскохозяйственной продукции;

внедрение новых экологически безопасных и высокопроизводительных технологий производства сельскохозяйственной продукции;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;

выделение пастбищных и сенокосных угодий;

выделение средств из государственного лизингового фонда на приобретение сельскохозяйственных техники, инвентаря и оборудования, а также племенного скота;

обеспечение кредитами, в том числе льготными, под залог земельных участков и другого недвижимого имущества на приобретение и строительство жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, техники и оборудования, а также племенного скота в порядке, установленном в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств.

3. Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий на поддержку личных подсобных хозяйств проводится за счет материальных финансовых средств, переданных органами государственной власти в местные бюджеты соответствующих муниципальных образований, а также в ином установленном законодательством Российской Федерации порядке.

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут предоставлять личным подсобным хозяйствам льготы на устанавливаемые ими налоги и местные сборы.

Глава VI. Распоряжение сельскохозяйственной продукцией,
произведенной в личных подсобных хозяйствах, ее
переработка и учет

Статья 13. Производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах

1. Сельскохозяйственная продукция, произведенная в личных подсобных хозяйствах, является собственностью граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, и они вправе распоряжаться ею по своему усмотрению.

2. Производство и переработка сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах не относятся к предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных законами субъектов Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные заготовительные организации, принимающие произведенную в личных подсобных хозяйствах сельскохозяйственную продукцию в целях ее переработки, хранения и реализации.

4. Органы местного самоуправления обязаны в первоочередном порядке предоставлять оборудованные торговые места членам личного подсобного хозяйства, занятым реализацией произведенной ими сельскохозяйственной продукции, обеспечивать эффективную защиту членов личного подсобного хозяйства от вымогательства и иных преступных посягательств на их жизнь и имущество.

Статья 14. Учет личных подсобных хозяйств

Учет личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления в похозяйственных книгах и других документах первичного учета. Похозяйственная книга является основным документом первичного учета и содержит сведения о численности населения в сельской местности, наличии у них земли, скота, жилых домов и другого имущества. Состав показателей и порядок ведения похозяйственных книг и других документов первичного учета утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

Глава VII. Прекращение ведения личного подсобного хозяйства

Статья 15. Основания для прекращения ведения личного подсобного хозяйства

Ведение личного подсобного хозяйства прекращается на основании постановления органа местного самоуправления в случае:

решения членов личного подсобного хозяйства о прекращении ведения личного подсобного хозяйства;

если нет ни одного члена личного подсобного хозяйства или наследника, желающего осуществлять ведение личного подсобного;

прекращения прав не земельный участок вследствие изъятия (выкупа) земельного участка в установленном законодательством порядке для государственных или муниципальных нужд и отказе членов личного подсобного хозяйства осуществлять ведение личного подсобного хозяйства на другом земельном участке, а также по иным основаниям, предусмотренным земельным законодательством;

иных обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Статья 16. Порядок прекращения ведения личного подсобного хозяйства

1. В случае прекращения ведения личного подсобного хозяйства на основании решения его членов, они подают соответствующее заявление в орган местного самоуправления по месту расположения личного подсобного хозяйства.

2. В случае прекращения прав на земельный участок на основании решения суда или органов государственной власти, уполномоченных принимать решения об изъятии земельного участка, данные органы обязаны направить свое решение в орган местного самоуправления по месту расположения личного подсобного хозяйства.

3. Во всех остальных случаях решение о прекращении ведения личного подсобного хозяйства принимается органом местного самоуправления по месту расположения личного подсобного хозяйства.

4. Ведение личного подсобного хозяйства считается прекращенным со дня внесения соответствующей записи в похозяйственную книгу и книгу регистрации районных (городских) комитетов по земельным ресурсам и землеустройству.

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 17. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 18. Приведение правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации в трехмесячный срок привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им правовые акты.

2. Поручить Правительству Российской Федерации:

в трехмесячный срок привести в соответствие с настоящим Федеральным законом принятые им правовые акты;

в трехмесячный срок разработать и утвердить образец похозяйственной книги и инструкцию по ее ведению.

3. Предложить субъектам Российской Федерации в шестимесячный срок привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации