Постановление Московского городского суда от 23 августа 2019 г. по делу N 4а-3186/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Суровицкого Д.А. в защиту БР на вступившее в законную силу постановление судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 09 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 09 февраля 2016 г ода гражданин Республики Узбекистан Ибрагимов Б.Р. (в настоящее время - Касьянов Б.Р. в связи с изменением фамилии при заключении брака) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.

В порядке, предусмотренном ст.ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ постановление не обжаловалось.

В настоящей жалобе защитник Суровицкий Д.А. просит об изменении постановления, вынесенного в отношении Ибрагимова ( Касьянова) Б.Р, путем исключения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на необходимость применения положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ибрагимова (Касьянова) Б.Р. к административной ответственности) административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан законно находящийся в Российской Федерации, иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона о правовом положении иностранных граждан документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что *** минут по адресу: г***, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по району Зябликово города Москвы был выявлен гражданин Республики Узбекистан Ибрагимов Б.Р, допустивший нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, что является нарушением ст.ст.2,10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом об административном задержании; копией паспорта иностранного гражданина; письменными объяснениями Ибрагимова ( Касьянова) Б.Р, отобранными у него на досудебной стадии производства по делу уполномоченным должностным лицом, а также его устными показаниями, данными судье районного суда при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и доказанности вины Касьянова Б.Р. в его совершении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее режим пребывания в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о необходимости применения положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации, отец, брат, супруга, а также его дочь, не является основанием для изменения постановленного судебного акта.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека неоднократно в своих постановлениях отмечал, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.3 ст.18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ибрагимова (Касьянова) Б.Р. к административной ответственности).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( ч.ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Как следует из представленных заявителем документов, его отец Ибрагимов Р.Ш. является гражданином Российской Федерации и с 1994 года проживает в Республике Башкортостан; брат Ибрагимов Р.Р. является гражданином Российской Федерации, проживает в Республике Башкортостан. Согласно свидетельству о заключении брака, брак между Ибрагимовым Б.Р. и Касьяновой Е.В. зарегистрирован 28 июля 2018 года, т.е. спустя более двух лет с момента вступления в законную силу обжалуемого постановления о привлечении Ибрагимова Б.Р. к административной ответственности, в результате заключения брака изменена фамилия Ибрагимов на Касьянов. Согласно представленной копии паспорта Касьянова Е.В. зарегистрирована с 2014 года в Московской области (в Красногорском муниципальном районе). Из представленной при подаче настоящей жалобы копии свидетельства о рождении Касьяновой М.Б, 2011 г.р, не следует, что отцом несовершеннолетней является Ибрагимов (Касьянов) Б.Р, в графе отец указан прочерк.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из АС ЦБДУИГ, Ибрагимов (Касьянов) Б.Р. с 2010 года неоднократно на длительный период времени въезжал на территорию Российской Федерации, избрав местом своего пребывания Московскую область и г.Москву.

Сведения о совместном проживании, ведении совместного хозяйства с лицами, указанными в качестве близких родственником в материалах дела отсутствуют и заявителем при подаче жалобы не представлены.

Напротив, из письменных объяснений, полученных должностным лицом 08 февраля 2016 года, следует, что Ибрагимов (Касьянов) Б.Р. близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, несовершеннолетних детей, не имеет.

Согласно справке АС ЦБДУИГ Ибрагимов (Касьянов) Б.Р. прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы 14.11.2014, получил при въезде миграционную карта NО376621 Б, срок пребывания определен до 11.02.2015, был поставлен принимающей стороной на миграционный учет на срок до 11.02.2015 по адресу: ***.

Сведения о продлении срока пребывания, о постановке на миграционный учет по месту пребывания на территории Российской Федерации после 11.02.2015 в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено.

В материалах дела также отсутствуют и заявителем не представлены сведения об осуществлении трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в порядке установленном законом, об источниках дохода.

Кроме того, Ибрагимов (Касьянов) Б.Р, в нарушение ст.31.2 КоАП РФ своевременно не исполнил постановление о назначении административного наказания в части выдворения из Российской Федерации в порядке самостоятельного контролируемого выезда, продолжая незаконно, как свидетельствуют представленные им документы, пребывать на территории Российской Федерации длительный период времени.

Изложенное указывает на степень лояльности Ибрагимова (Касьянова) Б.Р. к правопорядку страны пребывания, как иностранного гражданина.

Учитывая, что на дату выявления Ибрагимов (Касьянов) Б.Р. длительный период времени незаконно находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, мер к легализации своего правового положения не принял, постановление Ибрагимовым (Касьяновым) Б.Р. исполнено в 2018 году, прихожу к выводу, что постановление судьи районного суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, указывающих на необходимость применения к Ибрагимову (Касьянову) Б.Р. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Ибрагимова (Касьянова) Б.Р. к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае гражданин Республики Узбекистан Ибрагимов (Касьянов) Б.Р. нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, находясь в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Данные обстоятельства установлены должностными лицами ОМВД России по району * города Москвы, судьей районного суда и не отрицались Ибрагимовым (Касьяновым) Б.Р. в ходе производства по данному делу.

Вместе с тем при вынесении постановления судьей районного суда в вину Ибрагимову (Касьянову) Б.Р. вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у него при себе документов (паспорта и миграционной карты). При таких обстоятельствах состав вменяемого Ибрагимову (Касьянову) Б.Р. деяния подлежит уточнению: вместо указания в обжалуемом судебном акте на отсутствие при себе у названного лица документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, следует указать на нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нахождении в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Данные изменения направлены на уточнение объективной стороны вменяемого Ибрагимову (Касьянову) Б.Р. деяния, не влекут усиление административного наказания и никаким иным образом его положение не ухудшают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 09 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении БР изменить, вместо указания в названном акте на отсутствие при себе Ибрагимова (Касьянова) Б.Р. документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, указать на нарушение названным лицом режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нахождении в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения, жалобу защитника Суровицкого Д.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова