Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Действующий Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" вступил в силу 1 декабря 1995 года, а в полном объеме 2 марта 1996 года после повторного одобрения Федеральным Собранием Российской Федерации в связи с его отклонением Президентом Российской Федерации.

В указанном Законе, по мнению Президента Российской Федерации и отдельных граждан, государство в лице законодательной власти отступило от конституционно-прововой обязанности возместить вред, причиненный чернобыльской катастрофой, как вред, связанный с государственной деятельностью в сфере ядерной энергетики, путем понижения уровня возмещения вреда в форме компенсаций, доплат и льгот гражданам, подвергшимся воздействию радиации и другим отрицательным факторам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо сужения круга лиц, пользующихся ими, либо отмены права на возмещение вреда в форме компенсаций, доплат или других выплат, причиненного их здоровью и имуществу, окружающей среде.

Указанные отступления от конституционно-правовой обязанности государства возместить причиненный вред явились предметами конституционного контроля.

В результате рассмотрения в открытом заседании дела о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 указанного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации и жалобы отдельных граждан Конституционный Суд Российской Федерации 1 декабря 1997 года постановил признать нарушающими конституционно-правовую обязанность государства по возмещению вреда, причиненного чернобыльской катастрофой, а также не соответствующими Конституции Российской Федерации 15 и 17 положений названного Закона, признанных определением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 1997 года подлежащими проверке на соответствие Конституции Российской Федерации.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации предписал Федеральному Собранию Российской Федерации в течение шести месяцев провозглашения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 18-П внести изменения в Закон Российской Федерации от 18 июня 1992 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ, вытекающие из указанного Постановления.

Это означает восстановление для защищаемых указанным законом граждан действовавших ранее конкретизаций в части возмещения причиненного вреда или риска причинения такого вреда и льгот в признанных государством объеме, размере и в льготном порядке.

Предлагаемый проект федерального закона разработан в строгом соответствии с требованиями, вытекающими из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 18-П.

Концепция законопроекта соответствует представлениям о конституционно-правовой ответственности государства за причинение вреда в связи с государственной деятельностью в сфере ядерной энергетики, в соответствии с которыми были созданы предшествующие одноименные Законы РСФСР и Российской Федерации.

Законопроект разрешает возникшие общественные отношения в той сфере законодательства, к которому относятся предметы правового регулирования, с закреплением специальных методов, поскольку общий порядок правового регулирования общественных отношений в связи с чернобыльской катастрофой в большинстве случаев не применим либо не эффективен. Именно к такому выводу пришел Конституционный Суд Российской Федерации (пункты 1 и 2 содержательной части Постановления КС РФ).

Законопроект устраняет выявленные нарушения Конституции Российской Федерации, допущенные в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ; восстанавливает и конкретизирует конституционные права и законные интересы граждан, нарушенные вследствие чернобыльской катастрофы и допущенного произвола со стороны законодательной власти, исходя из целей и принципов правового и социального государства, провозглашенных в статьях 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации; стабилизирует признанный государством объем и размер возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения; в некоторых случаях уточняет пределы гражданско-правовой ответственности государства-работодателя как равноправного участника гражданско-правовых отношений по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, привлеченных государством для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и пострадавших на указанных работах; устанавливает специальный (льготный) порядок по реализации права каждого на возмещение причиненного вреда или риск причинения такого вреда.

В статье 1 законопроекта в соответствии с требованиями, вытекающими из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 18-П (в дальнейшем Постановление КС РФ), определено:

1. Подпунктом 3 пункта 4 и подпунктом 1 пункта 13 восстановлено право военнослужащих и лиц, приравненных к ним по пенсионному обеспечению на возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие чернобыльской катастрофы (подпункт "д" пункта 1 Постановления КС РФ); кроме того установлен предел гражданско-правовой ответственности государства по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, привлеченных государством на работу по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, в пределах выплаченного государством заработка, а для военнослужащих действительной срочной службы (по призыву) - в размере заработка разнорабочего, занятого в ядерной энергетике. Данные изменения соответствуют общепризнанным принципам морали и нравственности общественных отношений и конституционно-правовой обязанности государства возместить вред, причиненный вследствие государственной деятельности.

2. Пунктом 6 упразднено ограничительное требование предварительно сдать ранее занимаемую жилую площадь для внеочередного предоставления жилья гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселенная, как не соответствующее конституционно значимым целям (подпункт "а" пункта 1 Постановления КС РФ).

3. Пунктом 11 упразднено ограничение права на получение денежных доплат на питание детей (подпункт "г" пункта 1 Постановления КС РФ).

4. Подпунктами 1 и 2 пункта 8 упразднено лишение граждан, прибывших для постоянного проживания на территорию зоны с льготным социально-экономическим статусом, на ежегодный дополнительный отпуск (абзац третий подпункта "в" пункта 1 Постановления КС РФ).

5. Подпунктом 2 пункта 8 восстановлено право граждан, прибывших на территорию зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ежегодный дополнительный отпуск (абзац третий подпункта "в" пункта 1 постановления КС РФ).

6. Подпунктом 2 пункта 7 и подпунктом 2 пункта 9 отменено уменьшение дополнительных отпусков для граждан, прибывших на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны отселения (абзац второй подпункта "в" пункта 1 Постановления КС РФ).

7. Подпунктами 1, 3, 4, пунктов 7 и 8 отменено снижение размера ежемесячных денежных компенсаций и доплат к пенсиям и пособиям гражданам, прибывшим на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны отселения (подпункт "б" пункта 1 Постановления КС РФ).

8. Подпунктом 2 пункта 4 и подпунктом 1 пункта 5 исключено слово "одноразовое", поскольку оно с точки зрения права ничтожно, но иным чиновником-исполнителем может трактоваться как "один раз" в жизни пострадавшего гражданина. Конституционный Суд Российской Федерации анализировал данный предмет и пришел к выводу, что возможность получения жилья на льготных условиях только единожды не означает умаления права на жилище, поскольку это конституционное право в отношении указанных категорий граждан, реализовавших предоставленную им льготу, не ограничивается какой-либо кратностью получения жилья при условии, если существует необходимость в улучшении жилищных условий (пункт 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 1997 года).

9. Подпунктом 1 пункта 4 предлагается исключить ограничение "по территории Российской Федерации", поскольку вопросы, в частности, "клинического обследования", "госпитализации" находятся в исключительной компетенции органов здравоохранения, им принадлежит прерогатива в определении лечебного учреждения, в том числе и за рубежом Российской Федерации, поэтому в данном случае пострадавшие граждане должны обладать государственными гарантиями по бесплатному проезду по жизненным обстоятельствам до места клинического обследования, госпитализации, лечения и обратно, определенные им как таковые надлежащими органами здравоохранения.

10. Подпунктом 2 пункта 5 предлагается слова "фарфора и металлокерамики" исключить, поскольку таким ограничением не только не достигаются конституционно значимые цели и задачи, но уничижается сама государственная гарантия по зубопротезированию. Ограничение "за исключением протезов из драгоценных металлов" в силу ликвидности последних преследует цель исключить саму возможность злоупотреблений драгоценным металлическим ломом. Протез из фарфора и металлокерамики никакой ликвидностью, а, следовательно и ценностью не обладает. Во всяком случае материал для зубопротезирования определяется медицинской целесообразностью лечащим врачом.

11. Подпунктом 2 пункта 13 предлагается назначить пенсии по случаю потери кормильца семьи из числа семей военнослужащих и приравнянных к ним лиц, ставших инвалидами вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой, по аналогии со статьей 69 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", определившей назначение пенсии семьям умерших пенсионеров, ставших инвалидами вследствие военной травмы, независимо от причины смерти пенсионера, поскольку, как показывает жизнь, причина смерти инвалида вследствие военной травмы весьма часто не совпадает с причиной инвалидизации. Данный льготный порядок социально обусловлен и разрешен для подобной категории лиц законодательством Российской Федерации.

12. Подпунктом 1 пункта 2 исключается нарушение общепризнанных принципов неделимости, неотчуждаемости и взаимодополняемости прав.

13. Пунктом 1 предлагаются формулировки конституционно-правовой ответственности государства за причинение вреда в связи с чернобыльской катастрофой и заботы государства о восстановлении прав и интересов граждан, нарушенных вследствие указанной катастрофы, которые вытекают из содержательной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. N 18-П (пункты 1 и 2 Постановления КС РФ).

14. Подпункт 2 пункта 2, пункт 3, подпункт 3 пункта 5, пункты 10 и 12, подпункт 3 пункта 13, пункты 14 и 15 носят юридико-технический и редакционный характер.

Статья 3 законопроекта, определяющая дату вступления в силу закона, соответствует дате истечения срока, определенного Конституционным Судом Российской Федерации (абзац второй пункта 3 резолютивной части Постановления КС РФ) после которого прекращается действие норм действующего Закона, признанных Конституционным Судом Российской Федерации несоответствующими Конституции Российской Федерации (пункт 1 резолютивной части Постановления КС РФ).

Предлагаемый законопроект в случае его принятия позволит не только восстановить конституционно защищаемые права и интересы пострадавших граждан, но также покажет стремление государства в лице законодательной власти соблюдать Конституцию Российской Федерации.