Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (внесен депутатами ГД Б. Г. Кибиревым, К. С. Савельевым, А. Э. Янковским) (не действует)

Проект федерального закона РФ
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

Статья 1. Внести в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст.5491) следующие изменения и дополнения:

1. В статье 1:

абзац 15 изложить в следующей редакции:

"туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом (далее - туроператор)",

абзац 17 изложить в следующей редакции:

"экскурсионная деятельность - деятельность туроператора по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, предусматривающего право на тур, продолжительность которого не превышает 24 часа и не предусматривает предоставление услуг по размещению (ночевки) туристов;"

абзац 18 изложить в следующей редакции:

"предоставление услуги экскурсовода (гида, гида-переводчика) - деятельность профессионально подготовленного физического лица по ознакомлению туриста с туристскими ресурсами в стране (месте) его временного пребывания;"

после 20 абзаца включить следующие абзацы:

"-должностные лица и специалисты (ключевой персонал) туроператора или турагента:

- лица, занимающие руководящие (старшие) должности и управляющие, организацией, осуществляющей туроператорскую или турагентскую деятельность, включая управление филиалом, представительством или дочерним обществом такой организации, находящиеся под общим контролем или получающие указания, главным образом, от совета директоров, или акционеров, или другого органа управления этой организации, включая:

- руководителя организации, отдела или сектора организации, осуществляющей туроператорскую или турагентскую деятельность,

- лицо, осуществляющее руководство и контроль за деятельностью других руководителей, работников профессионального (специалистов) или управленческого звена,

- лицо, имеющее полномочия лично осуществлять прием на работу и увольнение, или давать рекомендации по вопросам приема на работу, увольнения или другим кадровым вопросам;

- лица, работающие в организации, осуществляющей туроператорскую или турагентскую деятельность и обладающие знаниями и навыками, имеющими существенное значение в отношении обеспечения деятельности организации, управления, обслуживания оборудования и техники;

- лица, работающие в порядке внутрифирменного перевода - физические лица, работающие в иностранной организации - юридическом лице, являющимся учредителем (участником) на территории Российской Федерации организации, осуществляющей туроператорскую деятельность, и временно переводимые в Россию для работы в организации, осуществляющей туроператорскую деятельность на территории Российской Федерации."

2. Дополнить статьей 4 и изложить ее в следующей редакции:

"Статья 4. Условия осуществления туристской деятельности на территории Российской Федерации.

"Туроператорскую деятельность в сфере въездного и выездного туризма на территории Российской Федерации может осуществлять только юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Туроператорскую деятельность в сфере внутреннего туризма на территории Российской Федерации может осуществлять только юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации без участия иностранных инвесторов и иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами по законодательству иностранного государства.

Участие иностранных инвесторов в коммерческих организациях, осуществляющих туроператорскую деятельность (за исключением экскурсионной деятельности) в сфере въездного и выездного туризма на территории Российской Федерации, допускается только при условии, что такая организация создается в форме общества с ограниченной ответственностью или закрытого акционерного общества, и доля участия иностранных инвесторов в уставном капитале такой организации в совокупности не превышает 49 процентов. Не менее 51% доли участия в уставном капитале такой организации в совокупности должно принадлежать лицам, имеющим гражданство Российской Федерации и постоянно проживающим на территории Российской Федерации, и / или организациям, не являющимися дочерними или зависимыми обществами организаций с участием иностранных инвесторов и /или иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами по законодательству иностранного государства.

Не менее 51 процента состава Совета директоров (наблюдательного совета) и (или) коллегиального исполнительного органа (правление, дирекция) общества, осуществляющего туроператорскую деятельность, должны составлять лица, имеющие гражданство Российской Федерации и постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

В случае когда законодательством Российской Федерации и соответствующими уставными документами общества, осуществляющего туроператорскую деятельность, предусматривается руководство текущей деятельностью общества только единоличным исполнительным органом (директором, генеральным директором), то таким единоличным исполнительным органом может быть только лицо, имеющее гражданство Российской Федерации и постоянно проживающее на территории Российской Федерации.

При этом иностранным инвестором может быть только иностранное юридическое лицо, занимающееся в стране своего места нахождения туроператорской деятельностью не менее 10 лет и известное там в этом качестве.

Турагентскую деятельность на территории Российской Федерации может осуществлять юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, без участия иностранных инвесторов и/или иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами по законодательству иностранного государства, или индивидуальный предприниматель, имеющий гражданство Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации.

Экскурсионную деятельность на территории Российской Федерации может осуществлять только юридическое лицо без участия иностранных инвесторов и/или иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами по законодательству иностранного государства, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и с местом нахождения на территории Российской Федерации.

Предоставление услуги экскурсовода на территории Российской Федерации может осуществляться только лицом, имеющим гражданство Российской Федерации.

Должностные лица и специалисты (ключевой персонал) организации, осуществляющей туроператорскую и турагентскую деятельность, должны являться только лицами, имеющими российское гражданство и постоянно проживающими на территории Российской Федерации."

3. В статье 5:

абзац 1 и 2 изложить в следующей редакции:

"В целях защиты прав и интересов туристов осуществляется лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, предоставления услуги экскурсовода, а также объектов туристской индустрии, сертификация туристского продукта.

Туроператорская и турагентская деятельность на территории Российской Федерации может осуществляться только на основании лицензии, выдаваемой Федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регулирование туристской деятельности, совместно с объединениями туроператоров и турагентов.

Лицензия определяет порядок и условия открытия филиалов организацией, осуществляющей туроператорскую и турагентскую деятельность, а также число филиалов и представительств, которые она может иметь на территории Российской Федерации.

Предоставление услуги экскурсовода индивидуальным предпринимателем на территории Российской Федерации может осуществляться только на основании лицензии, выдаваемой Федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регулирование туристской деятельности, совместно с объединениями туроператоров и турагентов, если иное не установлено Федеральным законом.

Предоставление услуги экскурсовода штатным сотрудником организации, осуществляющей туроператорскую деятельность, на территории Российской Федерации может осуществляться при условии получения таким сотрудником соответствующего профессионального сертификата, выдаваемого Федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регулирование туристской деятельности, совместно с объединениями туроператоров и турагентов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Срок действия лицензии ограничен, но не может быть менее трех лет. На срок менее трех лет лицензия выдается только по заявлению соискателя лицензии. Продление срока действия или переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

В случае приобретения иностранным инвестором или организацией с участием иностранных инвесторов акций (долей, паев) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации осуществляющей туроператорскую деятельность в сфере въездного и выездного туризма лицензия на осуществление туроператорской деятельности в сфере въездного или выездного туризма коммерческой организацией, акции (доли, паи) которой приобретаются иностранным инвестором или организацией с участием иностранных инвесторов, должна быть досрочно переоформлена. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Запрещается осуществление туроператорской деятельности в сфере въездного и выездного туризма коммерческой организацией, акции (доли, паи) которой приобретены иностранным инвестором или организацией с участием иностранных инвесторов, без переоформления лицензии после совершения сделки. Обязанность переоформления лицензии лежит на коммерческой организации, осуществляющей туроператорскую деятельность в сфере въездного и выездного туризма, акции (доли, паи) которой приобретены иностранным инвестором или организацией с участием иностранных инвесторов.

Передача лицензии другим юридическим и физическим лицам не допускается.

Выданные лицензии действительны на всей территории Российской Федерации.

Порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и прекращения действия лицензии на осуществление туроператорской, турагентской деятельности и предоставление услуги экскурсовода, устанавливается Правительством Российской Федерации. Данные о туроператорах и турагентах, получивших лицензии на осуществление туристской деятельности, вносятся в федеральный реестр туроператоров и турагентов."

Статья 2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 3. Настоящий Федеральный закон ввести в действие со дня его официального опубликования.

Положения настоящего Федерального закона не распространяются на туроператоров и турагентов, осуществляющих на момент вступления настоящего Федерального Закона в силу деятельность на территории Российской Федерации на основании полученной в установленном законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации порядке лицензии на осуществление туроператорской и (или) турагентской деятельности на весь период действия такой лицензии.

Президент

Российской Федерации