Заключение на проект федерального закона "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (не действует)

Письмо Правового управления аппарата Государственной Думы
от 14 мая 1997 г. N 2.2-15/1640

Направляем Вам заключения по проекту федерального закона "О внесении дополнения в Закон Российской Федерации "О страховании" и соответствующему проекту постановления Государственной Думы, подготовленным к рассмотрению в первом чтении.

Приложение на 2 листах.

Начальник Управления                                           В.Б.Исаков

Заключение
па проект федерального закона "О внесении дополнения в Закон
Российской Федерации "О страховании"

1. Предлагаемое авторами проекта дополнение противоречит общему принципу равенства участников гражданских правоотношений, закрепленному в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, который в свою очередь конкретизирован в принципе равенства хозяйствующих субъектов, закрепленном в абзаце 7 пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Указанная норма создает более благоприятные условия для государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, не менее 51 процента акций которого находится в государственной собственности, ставит их в преимущественное положение по отношению к юридическим лицам, обладающим иными организационно-правовыми формами.

Полагаем, что данная новация спорна, поскольку существенно ухудшает положение других страховщиков, что может привести к искусственному сдерживанию страхового рынка в Российской Федерации.

2. В силу закрепленного в статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации принципа приоритетности норм Гражданского кодекса, дополнение в Закон Российской Федерации "О страховании" может вноситься одновременно с внесением изменений и дополнений в главу 48 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Обращаем внимание авторов дополнения, что в Правовое управление на экспертизу из Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам поступил проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О страховании", внесенный депутатами М.М.Задорновым, А.Л.Головковым, С.И.Зубакиным.

Полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о возможности объединения двух проектов в единый проект.

Начальник   Отдела  правовой

экспертизы законопроектов по

гражданскому законодательству

и природопользованию                                           Т.А.Пулова