Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О государственной политике в сфере использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О государственной политике в сфере использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии"

Использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии, таких как энергия солнца, ветра, тепла земли, природного градиента температур, естественного движения водных потоков, биоэнергия, открывает широкие перспективы позитивного влияния на социальные условия жизни, сокращение издержек общества на энергообеспечение и транспорт энергоносителей, улучшение экологических условий жизни путем уменьшения объемов сжигания органического топлива. При этом обеспечивается сбережение потенциала невозобновляемых энергоресурсов страны для будущих поколений. При годовом современном потреблении в стране первичных топливно-энергетических ресурсов в объеме около 91О млн.тонн условного топлива технический потенциал использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии (НВИЭ) составляет более 4500 млн.тонн условного топлива в год, а экономический потенциал оценивается в 270 млн.тонн условного топлива в год, или на уровне около 30% от всего энергопотребления России. Однако современный уровень использования НВИЭ не достигает даже 0,1% от энергопотребления страны, в то время как доля НВИЭ в суммарном энергопотреблении в мире к 2000 году, по имеющимся оценкам, достигнет 7%.

Важность этого направления в энергетической деятельности определяется тем, что развитие использования НВИЭ направлено прежде всего на удовлетворение непосредственных нужд человека в освещении, отоплении, горячей воде и пищеприготовлении. Использование НВИЭ экономически целесообразно во многих регионах страны, где имеется соответствующий потенциал этих энергоресурсов, и особенно в районах децентрализованного энергоснабжения и в регионах с дальним завозом топлива. Расчеты показывают, что реализация программы энергообеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним удаленных районов на основе использования НВИЭ может обеспечить уже до 2000 года сокращение объемов завоза топлива в эти районы на 15-17%.

Одной из важных причин неудовлетворительного использования в России НВИЭ является отсутствие в стране соответствующей правовой и нормативной базы, четкой государственной политики и поддержки в этой сфере, сформированных в виде соответствующего законодательного акта, как то имеет место во многих странах в мире.

Разработанный, исходя из изложенного, проект соответствующего федерального закона предусматривает создание правовой базы по регулированию взаимоотношений, возникающих в процессе деятельности в сфере использования НВИЭ, в целях создания благоприятных предпосылок для приоритетного использования этих источников энергии в интересах улучшения социальных и экологических условий жизни и экономии энергоресурсов.

Проект закона содержит как общие положения государственного регулирования в данной сфере, так и ряд конкретных правовых норм по государственной поддержке использования НВИЭ.

В целом данный проект закона взаимосвязан с пятью действующими федеральными законами ("О недрах", "Об охране окружающей среды", "О стандартизации", "Об энергосбережении", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"). Проект закона "О государственной политике в сфере использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии" корреспондируется с указанными федеральными законами и не требует внесения в них или в иные акты федерального законодательства изменений и уточнений.

В проекте Налогового кодекса Российской Федерации при его доработке необходимо будет учесть положения проекта данного закона в части отсрочки уплаты налогов.

В целом принятие разработанного проекта федерального закона "О государственной политике в сфере использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии" окажет эффективное содействие решению важной социальной, экономической и экологической задачи по расширению использования этих энергоресурсов взамен органических (невозобновляемых) видов топлива.

Реализация данного законопроекта не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.