Проект федерального закона "Об отпусках" (внесен депутатами ГД Г. Р. Аскерхановым, О. А. Беклемищевой, В. А. Ворогушиным, Н. Ф. Герасименко, Е. В. Горюновым, В. И. Давиденко, В. А. Казаковцевым, В. И. Колесниковым, В. Я. Медиковым, С. Н. Федоровым) (не действует)

Проект федерального закона
"Об отпусках"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

     финансово-экономическое обоснование

     перечень актов для изменения

  Глава I.    Общие положения

  Глава II.   Основной и дополнительный отпуска

  Глава III.  Порядок предоставления отпусков

  Глава IV.   Отпускные и денежная компенсация

              за неиспользованный  отпуск

  Глава V.    Родительские отпуска

  Глава VI.   Отпуск без сохранения заработной платы

  Глава VII.  Учебные и творческие отпуска

  Глава VIII. Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон устанавливает государственные гарантии права работника на отпуск, определяет продолжительность и порядок предоставления основного и дополнительных отпусков для восстановления работоспособности, укрепления здоровья, воспитания детей и иных личных потребностей работника.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Законодательство об отпусках

Государственные гарантии и отношения, связанные с отпуском, регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Кодексом законов о труде Российской Федерации, иными законами и нормативно-правовыми актами.

Статья 2. Понятие отпуска и его виды

1. Отпуск - приостановление трудового договора в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. По характеру и условиям труда предоставляемые отпуска подразделяются на:

1) основной отпуск, в том числе основной удлиненный отпуск;

2) дополнительный отпуск.

3. Кроме отпусков, перечисленных в частях 1 и 2 настоящей статьи объектом, регулируемым настоящим Федеральным законом являются:

1) родительские отпуска

2) отпуск без сохранения заработной платы

3) учебные и творческие отпуска.

Статья 3. Предоставление отпуска за рабочий год

1. Основной и дополнительный отпуск предоставляются за рабочий год. Рабочий год - это период времени, равный по продолжительности календарному году, но исчисляемый для каждого работника со дня приема на работу. Если в этом промежутке времени имеются периоды, не включаемые в рабочий год, конец рабочего года отодвигается на соответствующее количество рабочих дней. За период продолжительностью менее рабочего года отпуск предоставляется пропорционально отработанному времени.

2. При работе в условиях неполного рабочего времени продолжительность отпуска не сокращается.

Статья 4. Исчисление стажа работы, дающего право на отпуск

1. Кроме фактически проработанного времени в стаж работы, дающий право на отпуск, включаются:

1) время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);

2) время, когда работник фактически не работал, но сохранял за собой место работы (должность) и получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

3) другие периоды времени, предусмотренные законодательством.

2. Решением работодателя в стаж работы, дающий право на отпуск может быть включено также иное время, в течение которого работник по соглашению сторон временно освобожден от выполнения служебных обязанностей.

Статья 5. Ограничение на расторжение трудового договора (контракта) на время отпуска

Во время отпуска не разрешается расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работодателя, за исключением случаев полной ликвидации предприятия, учреждения.

Статья 6. Увеличение продолжительности отпуска

Продолжительность отпуска, предусмотренного для работником законом или административным актом, может быть увеличена коллективным договором, а также по желанию работника решением работодателя.

Статья 7. Обязанность предоставления ежегодного отпуска. Недействительность отказа от отпуска

Всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю.

Работодатель обязан предоставить отпуск, а работник не имеет права отказаться от отпуска.

Запрещается непредоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного отпуска работникам моложе восемнадцати лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда.

Глава II. Основной и дополнительный отпуска

Статья 8. Основной отпуск

1. Продолжительность основного отпуска - 24 рабочих дня, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Основной удлиненный отпуск предоставляется:

1) работникам моложе восемнадцати лет - 27 рабочих дней;

2) инвалидам - 27 рабочих дней;

3) работникам образования;

4) работникам научно-исследовательских учреждений, имеющих ученую степень кандидата наук или доктора наук;

5) государственным служащим;

6) иным работникам в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Перечень профессий и должностей, за работу на которых предоставляется удлиненный основной отпуск, продолжительность этого отпуска устанавливает Правительство Российской Федерации.

Статья 9. Дополнительный отпуск

1. Работодатель обязан предоставлять ежегодные дополнительные отпуска работникам:

1) занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда:

2) имеющим особый характер работы;

3) работающим в особых климатических условиях;

4) в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и коллективными договорами.

Показания, перечни профессий, должностей и работ, дающих право на дополнительный отпуск, и продолжительность этих отпусков устанавливает Правительство Российской Федерации.

Коллективным и трудовым договором могут быть предусмотрены другие основания для предоставления дополнительного отпуска.

Статья 10. Исчисление продолжительности ежегодных отпусков

1. Продолжительность отпусков исчисляется в рабочих днях. Праздничные дни, приходящиеся на период отпуска и являющиеся нерабочими при определении продолжительности отпусков в число рабочих дней не включаются.

2. При исчислении общей продолжительности ежегодного отпуска дополнительные отпуска суммируются с ежегодным основным отпуском предусмотренным статьей 8 настоящего Федерального закона и предоставляются вместе с ним.

3. Дополнительные отпуска, предоставляемые на различных основаниях, суммируются.

4. Максимальный размер основного и дополнительного отпусков не может превышать 56 рабочих дней.

5. Отпуска, предоставленные в установленном порядке по временной нетрудоспособности или по беременности и родам, в счет ежегодных отпусков не включаются.

Глава III. Порядок предоставления отпусков

Статья 11. Предоставление отпуска в первый рабочий год

1. Отпуск за первый год работы предоставляется работникам по истечение одиннадцати месяцев непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. До истечения одиннадцати месяцев непрерывной работы отпуск по просьбе работника предоставляется: женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам моложе восемнадцати лет; военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, - по истечение трех месяцев работы; в других случаях, предусмотренных законодательством.

Работникам, переведенным из одного предприятия, учреждения, организации на другое предприятие, в учреждение, организацию, отпуск может быть предоставлен до истечения одиннадцати месяцев работы после перевода. Если до перевода работник не проработал одиннадцати месяцев на одном предприятии, в учреждении, организации, то отпуск ему может быть предоставлен по истечение одиннадцати месяцев работы до и после перевода в общей сложности.

3. По соглашению сторон отпуск в первый рабочий год может быть предоставлен в полном размере независимо от проработанного времени

Статья 12. Предоставление отпуска за второй и последующие рабочие годы

Отпуск за второй и последующие годы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления отпусков.

Статья 13. График отпусков

1. Работодатель составляет график отпусков на каждый календарный год и доводит его до сведения работников в течение января.

2. При составлении графика отпусков работодатель исходит из интересов организации труда, учитывая, по возможности, пожелания работников.

3. Работодатель обязан при составлении графика отпусков учитывать пожелания работников, имеющих право на получение отпуска в удобное для них время.

Статья 14. Предоставление отпуска в удобное для работника время

Работодатель обязан предоставить отпуск в удобное для работника время:

1) несовершеннолетнему;

2) инвалиду;

3) женщине до или после отпуска по беременности и родам или после отпуска по уходу за ребенком;

4) мужчине, супруга которого находится в отпуске по беременности и родам;

5) работнику, частично утратившему трудоспособность вследствие связанного с работой повреждения здоровья;

6) женщине, воспитывающей ребенка в возрасте до трех лет;

7) женщине, имеющей двух и более детей до 12 лет:

8) мужчине, который один воспитывает ребенка до трех лет;

9) участнику Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам;

10) лицу, награжденному знаком "Почетный донор России";

11) пенсионерам по старости и инвалидности I и II групп;

12) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Предоставление отпуска работнику, работающему по совместительству

1. Работнику, работающему по совместительству, отпуск предоставляется одновременно с отпуском по основному месту работы. В первый рабочий год, если работник проработал менее 6 месяцев, оплачиваемый отпуск предоставляется пропорционально проработанному времени. Остальная часть отпуска предоставляется работнику по его желанию, без сохранения заработной платы.

2. Если продолжительность отпуска по основному месту работы больше, то по месту работы по совместительству работнику, по его желанию, предоставляется отпуск без сохранения заработной платы до конца отпуска по основному месту работы.

Статья 16. Обстоятельства, препятствующие использованию отпуска.

1. Обстоятельствами, препятствующими использованию отпуска являются:

1) временная нетрудоспособность работника;

2) нахождение в отпуске по беременности и родам;

3) выполнение работником обязанностей, возложенных на него государственным органом или органом местного управления;

4) иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2. Работник обязан сообщить работодателю об обстоятельствах, препятствующих использованию отпуска. Работодатель вправе требовать предоставления документов, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих использованию отпуска.

Статья 17. Перенесение на другое время отпуска или части отпуска в связи с обстоятельствами, препятствующими использованию отпуска

Если обстоятельства, препятствующие использованию отпуска, возникли до начала отпуска, отпуск переносится на оговоренное по соглашению сторон время. Если обстоятельства, препятствующие использования отпуска, возникли во время отпуска, неиспользованная часть отпуска предоставляется сразу после прекращения обстоятельств, препятствующих использованию отпуска, или переносится по соглашению сторон на другое время.

Статья 18. Перенесение отпуска на другое время по соглашению сторон

1. По соглашению сторон график отпусков может быть изменен и отпуск или часть отпуска может быть перенесена на другое время в том же рабочем году или на следующий рабочий год. При этом отпуск за каждый рабочий год продолжительностью не менее 12 рабочих дней должен быть использован не позже чем в течение одного года после наступления права на отпуск. Оставшаяся часть неиспользованного отпуска может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

2. Если переноса отпуска добивается работодатель и соглашение с работником не достигнуто, работник имеет право уйти в отпуск в предусмотренное графиком отпусков время.

3. Работникам моложе 18 лет отпуск предоставляется ежегодно в любое удобное для них время года, перенесение их отпуска на следующий рабочий год запрещается за исключением перенесения отпуска в связи с отпуском по беременности и родам.

Статья 19. Разделение отпуска на части

По соглашению между работником и работодателем отпуск может быть разделен на части. При этом каждая из частей должна быть не менее 12 рабочих дней.

Статья 20. Отзыв из отпуска

Отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена работнику в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Не допускается отзыв из отпуска работников моложе 18 лет и работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда или имеющих особый характер работы.

Статья 21. Оформление предоставления отпуска

Отпуск оформляется в порядке, установленном у работодателя.

Глава IV. Отпускные и денежная компенсация
за неиспользованный отпуск

Статья 22. Отпускные

За время основного и дополнительного отпусков работодатель выплачивает работнику отпускные, правила исчисления которых устанавливает Правительство Российской Федерации.

Статья 23. Выплата отпускных

1. Отпускные выплачиваются в полном объеме не позднее предпоследнего рабочего дня до начала отпуска.

2. Работник, которому отпускные не были выплачены в предусмотренный частью 1 настоящей статьи срок, вправе требовать увеличения продолжительности отпуска на время просрочки выплаты отпускных.

Статья 24. Недопустимость замены отпуска денежной компенсацией

Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случая увольнения работника, не использовавшего отпуск.

Статья 25. Компенсация за неиспользованный отпуск при прекращении трудового договора.

При прекращении трудового договора работодатель обязан выплатить работнику компенсацию за неиспользованный отпуск.

Глава V. Родительские отпуска

Статья 26. Отпуск по беременности и родам

Женщинам на основании листка временной нетрудоспособности предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов восемьдесят шесть, при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

За время отпуска по беременности и родам выплачивается пособие в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам,

имеющим детей."

Статья 27. Отпуск по уходу за ребенком

1. Матери или отцу ребенка предоставляется по ее (его) желанию частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию.

2. Кроме указанного отпуска женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за период такого отпуска компенсации в соответствии с действующим законодательством. Отпуск по уходу за ребенком может быть использован целиком или по частям в любое время до достижения ребенком трехлетнего возраста.

3. Частично оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком могут быть использованы полностью либо по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком.

4. По желанию женщин и лиц, указанных в части третьей настоящей статьи, в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. При этом за ними сохраняется право на получение пособия в период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком.

Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

5. Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

В стаж работы, дающий право на последующие ежегодные оплачиваемые отпуска, время частично оплачиваемого отпуска и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком не засчитывается.

6. Отпуск по уходу за ребенком не предоставляется в случае, если ребенок находится на полном или частичном содержании государства.

7. За время отпуска по уходу за ребенком сохраняется место работы (должность).

Статья 28. Отпуска женщинам, усыновившим новорожденных детей

1. Женщинам, усыновившим новорожденных детей непосредственно из родильного дома, предоставляется отпуск за период со дня усыновления и до истечения семидесяти дней со дня рождения ребенка и, по их желанию, при наличии общего трудового стажа не менее одного года частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за эти периоды пособий по государственному социальному страхованию.

2. По заявлению женщины, усыновившей новорожденного ребенка непосредственно из родильного дома, ей предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Глава VI. Отпуск без сохранения заработной
платы

Статья 29. Отпуск без сохранения заработной платы по соглашению сторон

Работнику на основании его заявления может предоставляться отпуск без сохранения заработной платы на срок, оговоренный соглашением сторон.

Статья 30. Отпуск без сохранения заработной платы или частично оплачиваемый отпуск по инициативе работодателя

Отпуска без сохранения заработной платы предоставляются только по просьбе работников по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам.

Предоставление работнику отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя не допускается.

Статья 31. Обязанность предоставления отпуска без сохранения заработной платы

1. Работодатель обязан предоставлять по желанию работника отпуск без сохранения заработной платы:

1) женщинам, отцам, опекунам, другим родственникам, фактически осуществляющими уход за ребенком в возрасте до 3 лет;

2) женщинам, воспитывающим двух и более детей в возрасте до 12 лет:

3) мужчине (опекуну) который один воспитывает двух и более детей в возрасте до 12 лет;

4) одному из родителей (опекуну, попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида;

5) работнику, допущенному к вступительным экзаменам в учебное заведение;

6) лицам, осуществляющим уход за заболевшим членом семьи;

7) участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам;

8) Героям Советского Союза, Российской Федерации, полным кавалерам Ордена Славы;

9) пенсионерам по старости и инвалидам I и II группы.

10) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. В случаях, предусмотренных пунктами 1-4, 7 части 1 настоящей статьи, отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 12 рабочих дней предоставляется в течение рабочего года в оговоренное соглашением сторон время. Для сдачи вступительных экзаменов отпуск без сохранения заработной платы предоставляется на основании справки учебного заведения на указанный в ней срок. В иных случаях отпуск без сохранения заработной платы предоставляется в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, коллективным или трудовым договором.

3. Кратковременный отпуск без сохранения заработной платы предоставляется по заявлению работника с согласия работодателя по семейным обстоятельствам - вступление в брак, проводы в армию, похороны близких родственников и т.д.

В необходимых случаях по соглашению сторон этот отпуск может быть отработан работником в последующий период, исходя из условий и возможностей производства.

Статья 32. Оформление отпуска без сохранения заработной платы

Отпуск без сохранения заработной платы оформляется приказом (распоряжением) в установленном работодателем порядке.

Глава VII. Учебные и творческие отпуска

Статья 33. Отпуска лицам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования

Работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования в очнозаочной (вечерней) и заочной формах, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Статья 34. Отпуска лицам, обучающимся в аспирантуре

Лицам, допущенным к вступительным испытаниям в аспирантуру, предоставляются отпуска продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением средней заработной платы по месту работы.

Лица, обучающиеся в аспирантуре по очной форме обучения за счет средств бюджета, пользуются ежегодно каникулами продолжительностью два месяца.

Аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право на ежегодные дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением средней заработной платы.

К ежегодному дополнительному отпуску аспиранта добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места нахождения аспирантуры и обратно с сохранением средней заработной платы. Указанный проезд оплачивает организация-работодатель.

Статья 35. Отпуска докторантам

Докторантам предоставляются ежегодные каникулы продолжительностью два месяца.

Статья 36. Отпуск для завершения диссертаций

Для завершения диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук работникам предприятий, учреждений и организаций по месту работы предоставляются отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью соответственно три или шесть месяцев в порядке, установленном положениями об аспирантах, докторантах и соискателях.

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 37. Ответственность работодателя

За отказ предоставить работнику отпуск или сокращение продолжительности отпуска, нарушение порядка предоставления отпусков, а также за невыплату отпускных или компенсации за неиспользованный отпуск работодатель несет ответственность в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.

Статья 38. Разрешение споров

Споры, возникшие между работником и работодателем при применении настоящего Федерального закона, разрешаются в порядке, предусмотренном для разрешения индивидуальных трудовых споров.

Статья 39. Введение в действие настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации