Пояснительная записка к проекту федерального закона "О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной"

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной подписан Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным и Президентом Украины Л.Д.Кучмой 31 мая 1997 г. в Киеве.

С учетом важного политического значения Договора, взаимной договоренности Сторон и на основании статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Договор вносится на ратификацию.

Договор знаменует собой начало качественно нового этапа развития отношений между Россией и Украиной как независимыми государствами, играющими важную роль в Европе и во всем мире, и юридически закрепляет принципы этих отношений.

Основой для подписания представляемого на ратификацию Договора являются исторически сложившиеся тесные связи, отношения дружбы и сотрудничества между народами России и Украины.

Договор провозглашает, что укрепление дружественных отношений, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества отвечает коренным интересам наших народов, служит делу мира и международной безопасности (преамбула).

Подтверждается, что Россия и Украина как равноправные и суверенные государства основывают свои отношения на взаимном уважении и доверии, стратегическом партнерстве и сотрудничестве (статья 1).

Закрепляется территориальная целостность обоих государств и нерушимость их границ (статьи 2 и 3).

Россия и Украина обязуются строить свои отношения на основе взаимного уважения, мирного урегулирования споров, неприменения силы и различных способов экономического давления, соблюдения прав человека и основных свобод (статья 3).

Договор создает правовую основу совместного решения важнейших проблем безопасности обеих стран, развития военного и военно-технического сотрудничества (статьи 4, 5, 6, 7, 8 и 9).

Приоритетное место в Договоре занимают вопросы обеспечения прав и свобод граждан, их защиты (статьи 10, 11, 12). Устанавливается, что Стороны обеспечивают защиту этнической, культурной и языковой самобытности национальных меньшинств, гарантируют право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, свободно выражать, сохранять и развивать свою самобытность. Закреплена договоренность о создании равных возможностей для изучения русского языка в Украине и украинского - в России.

Важная роль отводится развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в экономике. В Договоре сформулированы принципы этого сотрудничества в целом и в различных сферах: финансовой, денежно-кредитной, торгово-экономической, в области промышленности (в частности - в разработке и производстве ракетно-космической техники), транспорта, научно-исследовательских работ (статьи 13, 15, 16, 17, 20, 21, 22 и 23). Обеспечиваются благоприятные условия для развития межрегиональных связей, в том числе - приграничных областей (статья 14).

Особое место занимают вопросы сотрудничества в области культуры, литературы, искусства, средств массовой информации, туризма (статья 24), социальной защиты (статья 27), здравоохранения (статья 31), регулирования миграции (статья 32). Реализация содержащихся в этих статьях положений позволит обеспечить неразрывность многовековых культурных связей между обеими странами, расширить контакты общественных и культурных организаций и граждан, решить ряд социально значимых проблем, в частности таких, как радио- и телепередачи на русском языке, пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан, трудовая деятельность на территории другой Стороны, предупреждение нелегальной миграции из третьих стран.

Договор определяет пути к совместному решению проблем защиты окружающей среды (статьи 25 и 30), ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (статья 26), использованию ресурсов реки Днепр и Азово-Черноморского бассейна (статьи 25 и 29), совместных действий в условиях экстремальных ситуаций (статьи 18, 22 и 25), а также борьбы с преступностью (статья 33).

Договором закреплено, что Стороны сотрудничают в правовой сфере (статья 34) и будут способствовать развитию контактов между парламентариями обеих государств (статья 35).

Договором предусмотрено, что в целях реализации содержащихся в нем положений будут заключены отдельные соглашения.

После подписания Договора начался активный переговорный процесс на различных уровнях по поводу подготовки проектов этих соглашений. Значительная их часть должна быть готова к рассмотрению на третьем заседании Смешанной Российско-Украинской комиссии. Проведение этого заседания намечается в Москве в декабре т.г. Заключение и реализация этих соглашений возможна только при условии ратификации Договора обеими Сторонами.

Украинская Сторона также внесла Договор на ратификацию в свой Верховный Совет.

После ратификации Договор будет действовать в течение 10 лет, и его действие будет затем автоматически продлеваться на последующие десятилетние периоды, если ни одна из Сторон не заявит в общепринятом порядке о своем желании прекратить его действие.

Заключение Договора отвечает интересам Российской Федерации, создает необходимые правовые основы и благоприятные предпосылки для всестороннего развития российско-украинских отношений и дружественных связей между народами обеих стран.