Пояснительная записка к проекту федерального закона N 98054287-2 "Об изменении, о приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 98054287-2 "Об изменении, о приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Об изменении, о приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год" представлен на основании статьи 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" в целях приведения отдельных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с указанным Законом.

Основным критерием при подготовке проекта федерального закона явилось то, что финансирование предлагаемых к приостановлению действия или отмене законодательных актов Российской Федерации не предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год".

В предлагаемый перечень включены нормативные акты по социальным вопросам, требующие выделения средств на оплату индивидуальных льгот различным категориям населения. Это: отдельные пункты Закона РСФСР от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федерального закона от 19 августа 1995 года N 149-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". При подготовке этого блока нормативных актов учитывалось то, что охватываемый ими круг льгот уже установлен в той или иной степени принятыми ранее решениями, или предлагаемые льготы распространяются на круг лиц, не являющихся льготируемыми категориями.

В ряде законодательных актов предлагаются к приостановлению, отмене статьи в части определения доли того или иного вида расходов в общем объеме расходов федерального бюджета, национального дохода, средств республиканского бюджета. Это: отдельные статьи Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Предполагается, что расчет средств на финансирование любого вида расходов должен производиться исходя из фактической потребности в этих средствах и реальных возможностей, а не в фиксированной доле.

По ряду позиций, предлагаемых к приостановлению, отмене, финансирование из федерального бюджета может быть заменено другими источниками (внебюджетными фондами, доходами от предпринимательской деятельности, средствами бюджетов субъектов Российской Федерации). Имеются в виду отдельные статьи Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Закона Российской Федерации от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 1 декабря 1995 года N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", Федерального закона от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии".

Предлагается к приостановлению, отмене ряд статей отдельных законодательных актов, предусматривающих предоставление налоговых и таможенных льгот, поскольку политика предоставления таких льгот противоречит действующему налоговому законодательству и единому подходу к финансово-бюджетным отношениям. Это: Федеральный закон от 25 ноября 1995 года N 185-ФЗ "О внесении дополнений в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе", Федеральный закон от 30 января 1996 года N 16-ФЗ "О центре международного бизнеса "Ингушетия", Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии".

В представляемый перечень нормативных актов включены законодательные акты ранее вносившиеся на рассмотрение одновременно с представлением материалов к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".

В связи с принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" перечень уточнен: из него исключен ряд позиций по федеральным законам, финансирование которых было учтено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год", например, закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", Федеральный закон от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральный закон от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" и некоторые другие.

Вместе с тем, перечень дополнен предложениями по уточнению некоторых законодательных актов в связи с включением в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1998 год" дополнительных статей, или отдельных позиций, вошедших в противоречие с действующим законодательством. Это: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды", Лесной Кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года N 22-ФЗ.

Одновременно дополнительно предложены к рассмотрению отдельные позиции федеральных законов по отмене действия налоговых (таможенных) и неоправданных социальных льгот: пункт 10 статьи 14 Закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральный закон от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области" и другие.

Финансовая оценка объема средств, требующихся для реализации предлагаемых к приостановлению (отмене) законодательных актов (с учетом дополнительного перечня) 257965,5 млн.рулей плюс 391,41 млн.долл. США. В этот итог не включена финансовая оценка позиций по предлагаемым к отмене таможенным льготам, поскольку доходная часть федерального бюджета на 1998 год сформирована без учета предоставления этих льгот.