Проект федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" (внесен депутатами ГД Аничкиным И.О., Власовой А.П., Годовым А.Г., Григорьевым В.Ф., Ионовым А.В., Линником В.В., Калашниковым С.В., Коротковым Л.В., Кицем А.В., Кузнецовым А.В., Паниным В.Е., Пашуто В.Р., Шандыбиным В.И., Шенкаревым О.А.) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона
"Об основах обязательного социального страхования"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

  Глава I.   Общие положения

  Глава II.  Права и обязанности субъектов обязательного

             социального страхования

  Глава III. Управление системой обязательного

             социального страхования

  Глава IV.  Финансовая система обязательного

             социального страхования

  Глава V.   Заключительные положения

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и цели

Настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права определяет отношения в сфере обязательного социального страхования.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которого является принудительное, в силу закона, страхование физических лиц от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения социального и (или) материального положения лиц, работающих по трудовым договорам а в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации иных категорий граждан при утрате ими заработка (дохода) вследствие признания безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни (травмы), вследствие беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской и реабилитационной помощи, медицинских услуг, санаторно-курортного лечения и иных установленных законодательством Российской Федерации ситуациях, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность, а также регламентирует государственное регулирование обязательного социального страхования.

Действие настоящего Федерального закона, распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, при условии уплаты ими страховых взносов по обязательному социальному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании

1. Законодательство об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, законодательных и иных нормативных правовых актов.

2. Органы государственной власти Российской Федерации обеспечивают соблюдение законодательства об обязательном социальном страховании организуют надзор и общественный контроль.

Статья 3. Основные понятия и термины

Страховой взнос - плата на обязательное социальное страхование.

Тариф страхового взноса - ставка размера страхового взноса.

Социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее за собой изменение социального и (или) материального положения, на случай наступления которого проводится страхование. Страховой случай - событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, и с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение застрахованного в виде выплат установленных законом.

Обеспечение по обязательному социальному страхованию (далее - страховое обеспечение) - выполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая в виде выплат, установленных законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховой стаж - суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.

Статья 4. Принципы обязательного социального страхования

Основными принципами обязательного социального страхования являются:

всеобщий, обязательный характер социального страхования, доступность в реализации социальных гарантий.

государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц по защите от социальных страховых рисков и выполнения обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

паритетность участия представителей всех субъектов обязательного социального страхования, а также органов исполнительной власти Российской Федерации в управлении обязательным социальным страхованием (представителей Правительства Российской Федерации, работодателей, работников - в лице профсоюзов);

равенство всех застрахованных в приобретении прав и гарантий;

обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты обязательного социального страхования;

ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

обеспечение надзора и общественного контроля;

автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

сочетание обязательного и добровольного видов социального страхования, равноправие и многообразие его форм.

создание правовых и организационных возможностей для социального страхования во всех непредвиденных обстоятельствах, угрожающих здоровью людей или их материальному благополучию.

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации в сфере обязательного социального страхования

1. Регулирование отношений в сфере обязательного социального страхования является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. К ведению органов законодательной власти Российской Федерации относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов по вопросам:

1) установления основ правового регулирования обязательного социального страхования;

2) установления видов обязательного социального страхования;

3) установления круга лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и имеющих право на обеспечение по обязательному социальному страхованию;

4) установления размеров и условий страхового обеспечения;

5) установления порядка принятия и исполнения бюджетов обязательного социального страхования; утверждение бюджетов и отчетов по их исполнению.

6) установления страховых тарифов по видам обязательного социального страхования;

7) установления расчетной базы, с которой начисляются страховые взносы, в том числе верхнего и нижнего пределов этой базы, а также порядка взимания страховых взносов и осуществления страховых выплат;

8) установления ответственности субъектов социального страхования при нарушении действующего законодательства;

9) управления системой обязательного социального страхования;

10) определения порядка хранения средств и гарантий устойчивости финансовой системы;

3. Полномочия, относящиеся к предметам совместного ведения или ведения субъектов Российской Федерации, определяются федеральными законами по каждому виду обязательного социального страхования.

Статья 6. Субъекты обязательного социального страхования

1. Субъекты обязательного социального страхования - участники правовых и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации отношений по обязательному социальному страхованию.

2. Субъектами обязательного социального страхования являются: страхователи, страховщики, застрахованные лица:

Страхователями являются работодатели - юридические и физические лица любой организационно-правовой формы, а также и физические лица, обязанные в силу закона уплачивать страховые взносы. Страхователями могут также являться органы исполнительной власти, обязанные по закону уплачивать страховые взносы. Состав страхователей определяется законодательством по каждому виду обязательного социального страхования.

Страховщиками являются некоммерческие организации, создаваемые Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами о видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованными лицами являются физические лица, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, или иные физические лица, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

3. Посредническая деятельность в сфере обязательного социального страхования не допускается.

Статья 7. Социальные страховые риски, страховой случай

1. К социальным страховым рискам относятся:

необходимость получения медицинской помощи (медицинской реабилитации);

временная нетрудоспособность;

трудовое увечье и профессиональное заболевание;

материнство;

инвалидность;

наступление старости;

потеря кормильца;

признание безработным.

2. Страховым случаем является совершившееся событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска и предопределяющее обязанность страховщика произвести выплату страхового обеспечения и выполнить иные обязательства перед застрахованным лицом в соответствии с законодательством.

3. При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения определяется законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статья 8. Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию

1. Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения.

2. Обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

оплата медицинскому учреждению (лечебной организации) расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской, реабилитационной и лекарственной помощи;

пенсия по старости;

пенсия по инвалидности;

пенсия по случаю потери кормильца;

пособие по временной нетрудоспособности;

пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

пособие по беременности и родам;

пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

пособие по безработице;

единовременные пособия (пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; пособие при рождении ребенка; пособие на санаторно-курортное лечение; ритуальное пособие).

Статья 9. Возникновение отношений по обязательному социальному страхованию

1. Отношения по обязательному социальному страхованию возникают:

у работодателей - с момента начала выплат по трудовым договорам;

у иных страхователей - с момента их регистрации в исполнительных органах страховщика.

2. Регистрация страхователя в исполнительных органах страховщика является обязательной. Порядок регистрации и ответственность за уклонение от регистрации устанавливаются законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Глава II. Права и обязанности субъектов обязательного
социального страхования

Статья 10. Права и обязанности застрахованных лиц

1. Застрахованные лица имеют право:

1) на своевременное получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, установленных законодательством о соответствующем виде обязательного социального страхования. Права по обязательному социальному страхованию возникают у застрахованного лица в соответствии с законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В случаях, установленных федеральными законами, право на обеспечение по обязательному социальному страхованию могут иметь члены семьи застрахованного лица и лица, находящиеся на его иждивении;

2) на защиту лично, через профсоюз, либо иную организацию, представляющую интересы застрахованных, своих прав, в том числе в судебном порядке;

3) на участие через профсоюз, в управлении обязательным социальным страхованием;

4) на получение информации о деятельности организаций обязательного социального страхования;

5) на внесение предложений через профсоюз, о размерах страховых тарифов организациям-страховщикам, в Правительство Российской Федерации;

6) на обращение при наступлении страхового случая к страховщику для получения страхового обеспечения.

2. 2. Застрахованные лица обязаны:

1) предъявлять страховщику своевременно документы, содержащие достоверные сведения и являющиеся основанием для, назначения и выплаты страхового обеспечения, предусмотренного законодательством о соответствующем виде обязательного социального страхования;

2) вносить страховые взносы, если последнее установлено законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статья 11. Права и обязанности страховщиков

1. Страховщики имеют право:

1) при наступлении страхового случая при необходимости назначать экспертизу и принимать участие в проведении такой экспертизы;

2) проверять документы, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов;

3) налагать штрафы за уклонение от регистрации в качестве страхователя, за неуплату в установленные сроки страховых взносов, за предоставление неверных отчетных данных, за нарушение установленных сроков отчетности;

4) взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также штрафы в размере выявленного в ходе проверки занижения страхового взноса, начислять пени за просрочку платежа;

5) обращаться в установленном законодательном с заявлением в арбитражные суды о признании страхователя банкротом при его неспособности исполнять обязанность по уплате страховых взносов, принимать участие в конкурсном производстве в случае признания страхователя банкротом;

6) делегировать в соответствии с законами о видах обязательного социального страхования страхователям-работодателям обязанности по начислению и выплате пособий застрахованным ими лицам при наступлении страховых случаев;

7) предоставлять страхователям отсрочку выплаты страховых взносов;

8) осуществлять социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, на условиях, определяемых законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

9) обращаться в судебные органы для защиты своих прав, и возмещения понесенного ущерба в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных затрат.

2. Страховщики обязаны:

1) подготавливать с учетом мнения работодателей и профсоюзов обоснование страховых тарифов;

2) обеспечить сбор страховых взносов, а также своевременную выплату страхового обеспечения (независимо от назначения экспертизы для проверки наступления страхового случая);

3) регулярно, в установленные сроки информировать о своем финансовом состоянии и принимать меры для обеспечения своей финансовой устойчивости;

4) обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами по обязательному социальному страхованию, предусмотренными законами об обязательном социальном страховании;

5) контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам;

6) осуществлять учет страховых взносов;

7) осуществлять регистрацию страхователей;

8) осуществлять ведение единого учета застрахованных и страхователей, поступления и расходования средств на основе единых (универсальных) идентификационных знаков;

9) бесплатно предоставлять страхователям и застрахованным лицам, либо их представителям, а также государственным и общественным органам контроля информацию о своей деятельности;

10) бесплатно информировать и консультировать страхователей о нормативных актах по вопросам обязательного социального страхования.

Статья 12. Права и обязанности страхователей

1. Страхователи имеют право:

1) участвовать через своих представителей в управлении обязательным социальным страхованием;

2) вносить предложения о размерах страховых тарифов, организационном страхованием, в Правительство Российской Федерации;

3) бесплатно получать у страховщиков информацию о нормативных актах по обязательному социальному страхованию и о размерах обеспечения по обязательному социальному страхованию выплаченного застрахованным лицам;

4) участвовать через своих представителей в проведении расчетов по определению проверок обоснованности страховых тарифов по видам обязательного социального страхования;

5) ходатайствовать перед страховщиком об отсрочке уплаты страховых взносов и пользоваться льготами, представленными в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) на судебную защиту своих прав.

2. Страхователи обязаны:

1) зарегистрироваться в исполнительных органах страховщиков в месячный срок со дня государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2) уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы;

3) представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов;

4) вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные законами о видах обязательного социального страхования сроки отчетность установленной формы;

5) предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования;

6) выполнять по поручению страховщиков обязанности по начислению и выплате определенных видов пособий застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Глава III. Управление системой обязательного
социального страхования

Статья 13. Управление обязательным социальным страхованием

1. Управление обязательным социальным страхованием осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

2. Имущество, в том числе денежные средства обязательного социального страхования, является государственной федеральной собственностью.

3. Практическую деятельность в сфере обязательного социального страхования осуществляют организации - страховщики, создаваемые Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами о видах обязательного социального страхования.

4. Правовой статус и структура организации-страховщиков определяется законом о конкретном виде обязательного социального страхования.

5. Организации - страховщики осуществляют оперативное управление закрепленным за ними имуществом, в том числе денежными средствами.

6. Общероссийские объединения профессиональных союзов и общероссийские объединения работодателей на паритетных началах с Правительством Российской Федерации участвуют в управлении организациями-страховщиками;

Статья 14. Контроль в сфере обязательного социального страхования

1. Контроль в сфере обязательного социального страхования осуществляют органы законодательной и исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Контроль за финансовой деятельностью организаций-страховщиков системы обязательного социального страхования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Профсоюзы в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования.

Глава IV. Финансовая система обязательного
социального страхования

Статья 15. Бюджетный процесс в системе обязательного социального страхования

1. Бюджеты обязательного социального страхования утверждаются федеральными законами о бюджетах обязательного социального страхования.

2. Проекты бюджетов обязательного социального страхования на последующий бюджетный год вносятся Правительством Российской Федерации для рассмотрения и утверждения в текущем году.

Статья 16. Особенности бюджетов обязательного социального страхования

Бюджеты обязательного социального страхования не входят составной частью в государственный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, и изъятию не подлежат.

Статья 17. Источники поступлений средств в бюджеты обязательного социального страхования

Источниками поступлений средств в бюджеты обязательного социального страхования являются:

страховые взносы;

дотации федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

штрафные санкции и пени за просрочку платежей;

средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

доходы от размещения временно свободных денежных средств;

иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Статья 18. Установление тарифов страховых взносов

1. Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование утверждаются федеральным законом о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование.

2. Дифференциация тарифов страховых взносов осуществляется с учетом вероятности социальных страховых рисков и возможностей выполнения страховых обязательств.

3. Особенности установления тарифов, порядок их разработки и рассмотрения определяются федеральными законами о видах обязательного социального страхования.

Статья 19. Расходование средств бюджетов обязательного социального страхования

1. Средства бюджетов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

2. Расходование средств бюджетов обязательного социального страхования на цели, не предусмотренные статьями утвержденных в установленном порядке бюджетов обязательного социального страхования, не допускается и преследуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 20. Начисление и внесение страховых взносов

1. Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы , либо иных источников, определяемых в соответствии с законодательством для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию.

2. Страховые взносы начисляются страхователями-работодателями (организациями, индивидуальным предпринимателем) и страхователями - физическими лицами с заработной платы и иных определенных законом источников, установленных законами о конкретных видах обязательного социального страхования по всем основаниям;

3. Страховые взносы с работников, у которых размер заработной платы ниже величины прожиточного минимума, не взимаются и вносятся за них страхователем-работодателем;

4. Виды выплат и доходов, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 21. Условия и порядок уплаты страховых взносов

1. Условия, порядок и сроки исполнения обязанности по уплате страховых взносов устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

2. Страховые взносы, уплачиваемые работниками, удерживаются страхователями-работодателями при выплате заработной платы и перечисляются страховщику одновременно со страховыми взносами страхователя-работодателя.

Статья 22. Порядок назначения и выплаты обеспечения по обязательному социальному страхованию

1. Основанием для назначения и выплаты обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованному лицу является наступление страхового случая.

2. Порядок обращения за страховым обеспечением, его размер и порядок индексации устанавливается в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования с учетом страхового стажа, суммы уплаченных страховых взносов, размера утраченного заработка, наличия иждивенцев. Дополнительные критерии установления обеспечения по обязательному социальному страхованию могут определяться федеральными законами по конкретным видам обязательного социального страхования.

Статья 23. Хранение средств обязательного социального страхования

1. Средства обязательного социального страхования хранятся в Центральном банке Российской Федерации, а также иных банках, определяемых Правительством Российской Федерации.

2. Оплата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного социального страхования не взимается.

Статья 24. Государственные гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования

В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования финансовых ресурсов для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных, установленных федеральными законами расходов, Правительство Российской Федерации, при разработке федерального бюджета на очередной финансовый год, предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплату установленного федеральным законодательством обеспечения по обязательному социальному страхованию.

2. Вложения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования могут осуществляться только под обязательства Правительства Российской Федерации относительно обеспечения их доходности.

Глава V. Заключительные положения

Статья 25. Законодательство об обязательном социальном страховании и нормы международного права

В случае, если международным договором Российской Федерации или ратифицированными Российской Федерацией международными конвенциями установлены иные нормы, чем те, что предусмотрены законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании, применяются нормы международного договора или конвенции.

Статья 26. Исковая давность

Нормы исковой давности в сфере обязательного социального страхования, устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статья 27. Рассмотрение и разрешение споров

Письменные заявления страхователя или застрахованного лица по спорным вопросам, возникающим в сфере обязательного социального страхования, рассматриваются страховщиком в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления. О принятом решении заявителю сообщается в письменной форме в течение пяти рабочих дней после рассмотрения заявления.

В случае несогласия заявителя с принятым страховщиком решением спор подлежит разрешению в вышестоящих инстанциях страховщика или в суде.

Должностные лица, допустившие нарушения в сфере обязательного социального страхования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 28. Приведение нормативных актов в соответствие с настоящим Федеральным Законом

1. В связи с принятием настоящего Федерального закона действующие законодательные акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному Закону.

2. Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предлагается привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным Законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального Закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации