Пояснительная записка к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Филиппины о поощрении и взаимной защите капиталовложений" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Филиппины о поощрении и взаимной защите капиталовложений"

Важным направлением перехода к рынку является привлечение крупномасштабных иностранных инвестиций в российскую экономику, что требует наряду с развитием внутреннего законодательства обеспечения международно-правовых гарантий на основе соответствующих соглашений.

12 сентября 1997 г. подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Филиппины о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

По содержанию указанное Соглашение во многом совпадает с аналогичными соглашениями, подписанными в 1992-1996 годах с Польшей, Болгарией, Грецией, Кубой, Румынией, Данией, Словакией, Чехией, Вьетнамом и др. Основными его положениями являются:

1. Допуск капиталовложений инвесторов государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны в соответствии с законодательством этого государства.

2. Предоставление каждой из Сторон инвесторам государства другой Стороны режима, создающего равные условия с национальными инвесторами или инвесторами третьих государств.

При этом каждое из государств Сторон вправе сохранять или устанавливать в своем законодательстве отдельные преимущества в пользу национальных инвесторов. Такое положение означает по существу, что национальный режим должен предоставляться иностранным инвесторам только в той мере, в которой это предусмотрено законодательством Российской Федерации и Республики Филиппины.

Кроме того, ни одна из Сторон не обязана распространять на инвесторов государства другой Стороны преимущества, которые она предоставляет инвесторам любого третьего государства в связи с участием в зоне свободной торговли, таможенном или экономическом союзе, на основе соглашений об избежании двойного налогообложения или иной договоренности по налоговым вопросам. Правительство Российской Федерации не будет также предоставлять филиппинским инвесторам преимущества, вытекающие из соглашений, заключенных с государствами, ранее входившими в состав Союза ССР.

3. Обязательство Сторон не предпринимать мер по принудительному изъятию иностранных капиталовложений в форме национализации, экспроприации или иных мер, имеющих аналогичные последствия, за исключением случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах.

Подобные меры должны осуществляться в строгом соответствии с законодательством государства Сторон, на недискриминационной основе и сопровождаться выплатой компенсации в свободно конвертируемой валюте по рыночной стоимости капиталовложения.

При этом необходимо отметить, что в действующем законе от 4 июля 1991 года N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР" механизм экспроприации не прописан.

4. Гарантии беспрепятственного перевода сумм, причитающихся иностранным инвесторам в результате их деятельности, таких как доходы, суммы, выплачиваемые в погашение займов, относящихся к капиталовложению, платежи в связи с частичной или полной ликвидацией либо продажей капиталовложения, а также сумм компенсации в случае принудительного изъятия капиталовложения.

5. Возможность рассмотрения в международном арбитраже инвестиционных споров между одной Стороной и инвестором государства другой Стороны, а также споров между самими Сторонами относительно толкования и применения Соглашения. Учитывая, что Соглашение содержит положения иные, чем предусмотренные российским законодательством, оно подлежит ратификации в соответствии с п.1а Статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Российско-филиппинское межправительственное Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений обеспечит на международно-правовом уровне защиту интересов российских и филиппинских инвесторов, а также будет способствовать активизации инвестиционного сотрудничества между Россией и Республикой Филиппины.

Соглашение не требует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета на его реализацию. Вместе с тем, в случае экспроприации (национализации) капиталовложений филиппинских инвесторов Правительство Российской Федерации должно будет выплатить компенсацию. Выплаты могут иметь место также в случаях, когда судом или арбитражем, в том числе международным арбитражем, будет установлено, что Российская Сторона не выполняет или ненадлежащим образом выполняет обязательства перед Правительством Республики Филиппины или филиппинскими инвесторами, вытекающие из Соглашения. Такие же обязательства со всеми возможными последствиями берет на себя и Правительство Республики Филиппины.

Соглашение заключено на основе типового проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1992 г. N 395.

С учетом изложенного представляется целесообразной ратификация Соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель начальника Департамента

международного сотрудничества

Министерства экономики Российской

Федерации

Д.А.Борисов