Пояснительная записка к проекту федерального закона " О мерах по обеспечению погашения задолженности по ежемесячным пособиям гражданам, имеющим детей" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона " О мерах по обеспечению погашения задолженности по ежемесячным пособиям гражданам, имеющим детей"

Задолженность по ежемесячным пособиям гражданам, имеющим детей, начала накапливаться с 1995 года, по итогам которого она составила 1,5 млрд. деноминированных рублей. В 1996 году удалось погасить долги за 1995 год на 1,2 млрд.рублей, в то время как задолженность за 1996 год увеличилась более чем на 7 млрд.рублей. С этого времени тенденция роста кредиторской задолженности гражданам по ежемесячным пособиям приобрела постоянный характер. В 1997 году долг возрос еще на 8 млрд. рублей. По результатам проверки Счетной Палатой положения с выплатой ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, на 1 января 1998 года задолженность перед гражданами по этому виду пособий составила 15,47 млрд.рублей.

Отслеживая эту тенденцию Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи инициировал принятие трех Постановлений Государственной Думы, в которых обращалось внимание Правительства Российской Федерации на недопустимость подобного отношения в проблемам семьи и детей и предлагались определенные меры по смягчению сложившегося положения. Первое Постановление Государственной Думы - "О мерах по обеспечению своевременности выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" было принято в феврале 1996 года, когда размер задолженности составил примерно 2,5 млрд.рублей. Однако никаких действенных мер со стороны Правительства предпринято не было. Через год (19 марта 1997 года) Государственная Дума приняла второе Постановление по этой же актуальной проблеме. В нем делались акценты на неотложность принятия срочных мер по ликвидации задолженности по детским пособиям, объем которой приближался к 8 млрд. рублей. Но Правительство Российской Федерации никак не отреагировало на этот документ.

В декабре 1997 года Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике выносит на заседание Государственной Думы еще одно Постановление Государственной Думы "О неотложных мерах по ликвидации задолженности по выплате ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей", в котором, в частности, предлагалось Правительству Российской Федерации принять срочные меры по изысканию дополнительных финансовых источников для незамедлительного погашения задолженности гражданам по ежемесячным пособиям на детей, а также представить в Государственную Думу до 15 декабря 1997 года перечень мер по погашению долга и недопущению его роста в дальнейшем. Однако размер задолженности продолжал увеличиваться.

В это же время в Государственной Думе продолжалась работа по формированию федерального бюджета на 1998 год. Правительство не внесло никаких предложений в бюджет 1998 года по этой проблеме. Усилиями депутатов Государственной Думы в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" была внесена статья 118, в которой Правительству Российской Федерации было рекомендовано в месячный срок со дня вступления в силу Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" представить в Государственную Думу график погашения задолженности в объеме 15,3 млрд. рублей по выплате ежемесячных государственных пособий гражданам, имеющим детей, с указанием источников погашения данной задолженности.

Кроме того, 21 января 1998 года Государственная Дума принимает очередное (четвертое) Постановление "О поручении Счетной палате Российской Федерации", где ей поручается провести проверку исполнения федерального бюджета за 1997 год в части выделения средств на выплату ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей.

Таким образом, все Постановления и обращения нижней палаты парламента Российской Федерации обратить серьезное внимание на проблему роста задолженности по детским пособиям и выработать неотложные меры по ее скорейшей ликвидации Правительство Российской Федерации проигнорировало. Оно также не выполнило статью 118 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год". График погашения задолженности в Государственную Думу до сих пор не представлен.

Вместе с тем, в пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 года N 495 " О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работников бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано "...обеспечить погашение задолженности по выплатам ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотрев их выплату в первоочередном порядке семьям с доходами ниже прожиточного минимума". Такая постановка вопроса еще больше запутает и так сложную ситуацию, поскольку механизм адресности выплаты пособий еще не проработан.

Перечисленные выше обстоятельства потребовали внесения проекта федерального закона "О мерах по обеспечению погашения задолженности по ежемесячным пособиям гражданам, имеющим детей"