Пояснительная записка к проекту федерального закона N 98047016-2 "О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 98047016-2 "О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Напряженная ситуация, сложившаяся с выплатами государственных пенсий, обусловлена во многом отставанием поступлений в Пенсионный фонд России страховых взносов. Острой остается проблема неплатежей в государственные социальные внебюджетные фонды.

На собираемости страховых взносов в значительной степени отражается общая экономическая ситуация и неблагополучное финансовое положение многих предприятий и организаций.

Вместе с тем распространена практика уклонения от уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, решения проблемы неудовлетворительного финансирования заработной платы работников организаций бюджетной сферы за счет обязательных платежей в государственные социальные внебюджетные фонды, имеющих строго целевое назначение.

Это является грубым нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации и ставит под угрозу своевременное и в полном объеме финансирование Пенсионным фондом России выплаты государственных пенсий, а также финансирование государственными социальными внебюджетными фондами иных социальных выплат.

В ряде регионов Российской Федерации органами исполнительной власти принимаются решения, согласно которым соответствующим банковским учреждениям даются поручения по выплате средств на заработную плату, погашение задолженности по ней и отпускные без перечисления соответствующих страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды.

Законопроект устанавливает административную ответственность руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих финансирование организаций бюджетной сферы, производящих выделение средств на оплату труда без учета начисленных страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, а также плательщиков страховых взносов в указанные фонды за уклонение от их уплаты.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 29 октября 1997 года в первом чтении принят проект федерального закона "О дополнении статей 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации", предусматривающего уголовную ответственность за уклонение от уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды в крупных размерах и в особо крупных размерах.

Что касается ответственности плательщиков страховых взносов за уклонение от уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды в небольших размерах (сумма неуплаченного страхового взноса не превышает для гражданина двести минимальных размеров оплаты труда, а для руководителя организации - тысячу минимальных размеров оплаты труда), то действующим законодательством такая ответственность не предусмотрена.

Установление административной ответственности руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих финансирование организаций бюджетной сферы, за выделение средств на оплату труда без учета начисленных страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, граждан и руководителей организаций, уклоняющихся от уплаты страховых взносов в эти фонды, позволит повысить дисциплину плательщиков этих взносов, улучшить ситуацию с неуплатой страховых взносов организациями бюджетной сферы и иными категориями плательщиков. В этих целях предлагается внести дополнения в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, введя нормы, которые предусматривают ответственность должностных лиц, руководителей организаций и граждан в виде штрафа в размере от десяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Принятие проекта федерального закона "О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях", а также ранее внесенного проекта федерального закона о дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации, будут способствовать повышению доходов Пенсионного фонда России и обеспечению своевременной выплаты текущих пенсий.

Дополнительных затрат на реализацию законопроекта не требуется.