Пояснительная записка к проекту федерального закона N 98048095-2 "О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 145.1" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 98048095-2 "О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 145.1"

Досье на проект федерального закона

Вопрос об установлении уголовной ответственности за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий и других установленных законом социальных выплат, был предметом рассмотрения Государственной Думы в 1997 году. Первое чтение проект "О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 145.1" прошел 13 июня 1997 года, но во втором чтении не был принят, а возвращен к первому.

В настоящее время по-прежнему остро стоит проблема нарушения трудовых прав граждан в области оплаты труда, имеют место повсеместные задержки выплаты заработной платы, стипендий, пенсий и других установленных законом социальных выплат (например, компенсационных выплат на детей). Несогласие граждан с таким положением проявляется в экстремальных формах. К депутатам Государственной Думы поступает большое количество писем и обращений по этому вопросу.

Причинами задержек в выплатах является как отсутствие денег на счетах организаций, так и злоупотребления, имеющие место со стороны работодателей.

Поэтому представляемым законопроектом предлагается ввести уголовную ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, а также других установленных законом выплат, совершенную из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от их формы собственности.

По сравнению с прежней редакцией, рассматривавшейся Государственной Думой, новая статья состоит из двух частей:

в части первой конкретизированы признаки объективной стороны, указан мотив и описан субъект состава;

часть вторая предусматривает ответственность за невыплату, повлекшую тяжкие последствия. Представляется, что к таким последствиям могут быть отнесены тяжелая материальная обстановка в семьях, голодание, смерть человека и т.п. Наказание по части второй предлагается установить в виде лишения свободы на срок до семи лет либо штраф, а также возможность применить дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Следует заметить, что фактически невыплата заработной платы и других установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности, может и без дополнения УК Российской Федерации новой нормой, влечь уголовную ответственность по статье 285 УК Российской Федерации.

Но процесс невыплат заработной платы стал хроническим, проявления недовольства работниками приобрели массовый и неуправляемый характер, беспомощность исполнительной власти столь очевидна, что авторы полагают необходимым в уголовном законе ввести специальный состав преступления, чем усилить ответственность за соблюдение сроков выплаты заработной платы и других установленных законом выплат, предоставить правоохранительным органам дополнительные рычаги для ведения борьбы с этим преступлением.

Мнению авторов разделяется рабочей группой по подготовке проектов внесения изменений и дополнений в УК Российской Федерации.

В связи с дополнением Уголовного кодекса Российской Федерации новым составом необходимости дополнять статью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР не имеется ( номер новой статьи находится в диапазоне статей 134 - 149, предварительное следствие по которым ведут следователи органов прокуратуры).

Введение в Уголовной кодекс Российской Федерации предлагаемого дополнения не потребует дополнительных средств из бюджетов всех уровней.