Проект федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (внесен депутатами ГД В.Ю.Зориным, Р.И.Султановым, В.В.Ромашкиным, Г.Н.Сениным, В.И.Гаюльским, членом СФ Б.Б.Жамсуевым) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона
"О коренных малочисленных народах
Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

     перечень законов для изменения и дополнения

     предложения о разработке нормативных правовых актов

     справка о состоянии законодательства

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного возрождения, сохранения и развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:

1) коренные малочисленные народы (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, традиционное хозяйствование и промыслы, осознающие себя самостоятельными этническими общностями и насчитывающие в России менее 50 тысяч человек.

Примечание. Указанный количественный показатель исходит из того, что самовоспроизводство народов, насчитывающих менее 50 тысяч невозможно без дополнительной социально-экономической помощи государства и общества.

В целях конкретизации помощи в социально-экономическом и культурном возрождении, сохранении и развитии малочисленных народов, защите их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают эти народы, составляют перечни малочисленных народов и представляют на утверждение Правительству Российской Федерации.

2) традиционный образ жизни малочисленных народов России (далее традиционный образ жизни) - способ существования малочисленных народов, основанный на историческом опыте предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуре, обычаях и религиозных верованиях;

3) места традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов России - исторически сложившиеся ареалы на территории Российской Федерации, в пределах которых традиционно проживали и вели хозяйственную деятельность предки коренных малочисленных народов.

Места традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

4) общины, союзы (ассоциации) общин и иные формы общественного самоуправления (далее общины) - это некоммерческие, общественные, добровольные, самоуправляемые объединения лиц, принадлежащих к малочисленным народам, объединенных по кровнородственному (семья, род) и/или территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях социально-экономического возрождения, сохранения и развития малочисленных народов, а также для защиты исконной среды обитания, традиционного хозяйствования и промыслов.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о малочисленных народах

Законодательство Российской Федерации о малочисленных народах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе принимать нормативные правовые акты о социально-экономическом возрождении, сохранении и развитии малочисленных народов, а также о защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов этих народов.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на всех лиц, принадлежащих к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, традиционное хозяйствование и промыслы.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, принадлежащих к малочисленным народам, постоянно проживающим в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, для которых ведение традиционного хозяйствования и промыслов является подсобным к основному занятию в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти и органах местного самоуправления.

3. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, не принадлежащих к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и ведущих традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы для этих народов.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с согласия большинства лиц, принадлежащих к малочисленным народам и их общественных объединений, могут распространить полностью или частично действие настоящего Федерального закона на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и работающих в социально-культурной сфере.

Статья 4. Обеспечение прав малочисленных народов на социально-экономическое и культурное развитие

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают права малочисленных народов на самобытное социально-экономическое и культурное возрождение, сохранение и развитие, на защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов.

В обеспечении прав малочисленных народов на самобытное социально-экономическое и культурное возрождение, сохранение и развитие также могут принимать участие предприятия и организации всех форм собственности, общественные объединения и отдельные лица. Порядок и формы участия предприятий, организаций, общественных организаций и отдельных лиц определяются законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Полномочия Российской Федерации по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционных отраслей хозяйствования и промыслов малочисленных народов

1. Российская Федерация вправе:

1) принимать федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

2) принимать федеральные программы социально-экономического и культурного возрождения, сохранения и развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования;

Осуществление этих программ обеспечивается в приоритетном порядке необходимыми средствами из федерального бюджета и внебюджетных источников.

К реализации указанных программ могут привлекаться органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы самоуправления с передачей им в этих случаях необходимых материальных и финансовых средств.

К разработке и реализации федеральных программ могут привлекаться представители общественных объединений малочисленных народов.

3) передавать в необходимых случаях органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления средства из федерального бюджета, необходимые для социально-экономического и культурного возрождения, сохранения и развития малочисленных народов, защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов, осуществлять контроль за использованием этих средств;

4) регулировать отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в части выделения средств на социально-экономическое и культурное возрождение, сохранение малочисленных народов, на защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов;

5) устанавливать порядок создания, реорганизации и ликвидации предприятий и организаций федеральной собственности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

6) по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в целях сохранения малочисленных народов, как самостоятельного этноса, могут ограничивать нетрадиционную хозяйственную деятельность в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

7) решать вопросы компенсации ущерба, причиненного деятельностью предприятий и организаций федеральной собственности исконной среде обитания малочисленных народов;

8) устанавливать общие принципы организации и деятельности территориального общественного самоуправления в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

9) устанавливать ответственность органов исполнительной власти Российской Федерации и их должностных лиц, за нарушение законодательства Российской Федерации о малочисленных народах;

10) обеспечивать соответствие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленных народов Конституции Российской Федерации и федеральным законам Российской Федерации о малочисленных народах.

Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации по защите исконной среды обитания, традиционных отраслей хозяйствования и промыслов малочисленных народов

Субъекты Российской Федерации вправе:

1) принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

2) выносить на референдум в порядке, установленном Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" и законами субъектов Российской Федерации вопросы, затрагивающие права и законные интересы малочисленных народов

3) принимать региональные программы социально-экономического и культурного возрождения, сохранения и развития малочисленных народов;

4) в целях сохранения малочисленных народов, как самостоятельного этноса, ограничивать нетрадиционную хозяйственную деятельность в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

5) регулировать отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами органов местного самоуправления по выделению средств на защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

6) регулировать порядок передачи собственности субъектов Российской Федерации общинам и отдельным лицам малочисленных народов;

7) устанавливать порядок отвода и использования малочисленными народами и отдельными лицами, относящимися к малочисленным народам, земель, необходимых для ведения традиционного хозяйствования и промыслов;

8) принимать законы о порядке организации и деятельности общин малочисленных народов с учетом исторических, национальных и иных традиций этих народов;

9) для защиты прав и законных интересов малочисленных народов создавать при исполнительной власти субъектов Российской Федерации на общественных началах советы представителей малочисленных народов;

10) устанавливать административную ответственность за нарушение законодательства субъектов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

11) наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленных народов с передачей им необходимых для этого материальных и финансовых средств;

12) обеспечивать соответствие нормативных правовых актов органов местного самоуправления законодательству субъектов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленных народов.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционных отраслей хозяйствования и промыслов малочисленных народов

Органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о малочисленных народах и в пределах своих полномочий вправе:

1) выделять из местных бюджетов средства на оказание финансовой помощи малочисленным народам в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов;

2) принимать участие в контроле за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с федеральными и региональными программами социально-экономического и культурного возрождения, сохранения и развития малочисленных народов;

3) осуществлять контроль за отводом и использованием малочисленными народами и отдельными лицами, относящимися к малочисленным народам, земель, необходимых для ведения традиционного образа жизни и промыслов;

4) создавать при органах местного самоуправления на общественных началах советы представителей малочисленных народов.

Статья 8. Права малочисленных народов на защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционных отраслей хозяйствования и промыслов

Малочисленные народы, отдельные лица из числа малочисленных народов, их общественные объединения в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов праве:

1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов различными категориями земель, необходимыми для ведения традиционного хозяйствования и промыслов и общераспространенными природными ресурсами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) участвовать в контроле за использованием различных категорий земель, необходимых для ведения традиционного хозяйствования и промыслов и общераспространенными природными ресурсами в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов всеми субъектами землепользования;

3) требовать, чтобы промышленное использование различных категорий земель и природных ресурсов, строительство и реконструкция хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов, и затрагивающие их интересы, осуществлялось при соблюдении федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды;

4) получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и отдельных лиц материальные и финансовые средства необходимые для социально-экономического и культурного возрождения, сохранения и развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов;

5) участвовать через своих представителей в разработке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений, затрагивающих интересы малочисленных народов по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов;

6) требовать, чтобы федеральные и региональные государственные программы освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов проходили обязательные независимую экологическую и этнологическую экспертизы с участием представителей малочисленных народов и их общественных объединений;

7) участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при исполнительных органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

8) получать компенсацию за ущерб, причиненный исконной среде обитания малочисленных народов в результате хозяйственной деятельности предприятий и организаций всех форм собственности, а также отдельными лицами;

9) пользоваться льготами и получать компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, необходимые им для защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов;

10) требовать содействия государства в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках малочисленных народов;

11) на первоочередной прием на работу по их квалификации на предприятия и организации традиционного хозяйствования и промыслов, создаваемые в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

12) по согласованию с органами местного самоуправления и с согласия уполномоченных представителей малочисленных народов создавать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, занимающиеся традиционным хозяйствованием и промыслами, при условии, что на создаваемых предприятиях не менее половины рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам;

13) на первоочередное приобретения в собственность предприятий традиционных отраслей хозяйствования и промыслов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

14) получать бесплатное социальное обслуживание в порядке устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

15) наряду с другими гражданами получать бесплатно медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в том числе проходить ежегодную бесплатную диспансеризацию;

16) требовать замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Статья 9. Права малочисленных народов на возрождение, сохранение и развитие своей самобытной культуры

Малочисленные народы в целях возрождения, сохранения и развития своей самобытной культуры и в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе:

1) возрождать, сохранять и развивать свою самобытную культуру, родной язык;

2) создавать общественные объединения, культурные центры и национально-культурные автономии малочисленных народов, фонды развития и финансовой помощи малочисленным народам;

3) создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации и своими материальными и финансовыми возможностями учебные группы из лиц, принадлежащих к малочисленным народам, для обучения традиционному хозяйствованию и промыслам;

4) получать и распространять информацию на родных языках, создавать собственные средства массовой информации;

5) соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации; содержать и охранять культовые места;

6) устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других субъектов Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации.

Статья 10. Территориальное общественное самоуправление малочисленных народов

1. В целях содействия своему социально-экономическому и культурному возрождению, сохранению и развитию, защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов, а также для решения вопросов местного значения малочисленные народы в местах их компактного проживания вправе создавать органы территориального общественного самоуправления с учетом исторических, национальных и иных местных традиций.

2. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления малочисленных народов определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Соответствующими законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться региональные особенности территориального общественного самоуправления малочисленных народов.

В соответствии с уставами муниципальных образований указанные органы могут являться юридическими лицами.

Статья 11. Общины, союзы (ассоциации) общин малочисленных народов

1. В целях содействия своему социально-экономическому и культурному возрождению, сохранению и развитию, а также для защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленные народы вправе создавать на добровольной основе органы общественного самоуправления - общины, союзы (ассоциации) общин и иные формы общественного самоуправления.

Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации общин, союзов (ассоциаций) общин и иных форм общественного самоуправления малочисленных народов регулируется Федеральным законом "Об общественных объединениях".

2. Особенности организации и деятельности общин, союзов (ассоциаций) общин и иных форм общественного самоуправления малочисленных народов различных регионов Российской Федерации могут регулироваться отдельными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 12. Представительство малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления

В целях наиболее последовательного решения вопросов социально-экономического и культурного возрождения, сохранения и развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления.

Статья 13. Судебная защита прав малочисленных народов

Лица, относящиеся к малочисленным народам, а также их объединения имеют право на судебную защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов, осуществляемую в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящихся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых принимаются во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

Статья 14. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации