Пояснительная записка к проекту федерального закона "О компенсации потерь сельхозтоваропроизводителям в связи с нарушением сложившегося паритета цен" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О компенсации потерь сельхозтоваропроизводителям в связи с нарушением сложившегося паритета цен"

Финансово-экономическое положение сельскохозяйственных предприятий в настоящее время может расцениваться, как катастрофическое, значительно тяжелее, чем в других отраслях народного хозяйства и продолжает ухудшаться.

Сельскохозяйственные предприятия закончили прошлый год с убытком в сумме 27,5 млрд.рублей против 23,2 млрд.рублей в 1996 году. Уровень убыточности (по отношению к объему отгруженной продукции) составил 29,4 процента. Предприятия других отраслей народного хозяйства закончили год с прибылью 119,6 млрд.рублей, а уровень рентабельности продукции составил по ним 6,1 процента.

Доля убыточных предприятий в сельском хозяйстве достигла в 1997 году 80 процентов (по предприятиям других отраслей - 48 процентов).

Общая сумма кредиторской задолженности у сельскохозяйственных предприятий (включая задолженность по займам) по данным Госкомстата России возросла к началу текущего года до 112,4 млрд.рублей и составила 120 процентов к годовому объему отгруженной продукции, в то время, как в целом по народному хозяйству этот показатель составляет 55 процентов.

Даже при снижении производства продукции кредиторская задолженность возросла у сельхозпредприятий за истекший год на 40,5 процента, а по другим отраслям экономики - на 36 процентов.

Важнейшим показателем, характеризующим глубину финансового кризиса на селе является соотношение кредиторской и дебиторской задолженности. Если на начало текущего года по всем отраслям экономики кредиторская задолженность превысила дебиторскую в 1,7 раза, то по сельскому хозяйству в 7,6 раза. По всем отраслям экономики (кроме сельского хозяйства) задолженность поставщикам ниже, чем долги покупателей на 78 млрд.рублей, то есть долги поставщикам могут быть покрыты за счет взыскания средств с покупателей. В то же время по сельскому хозяйству задолженность поставщикам превышает долги покупателей на 25 млрд.рублей. Таким образом, даже в идеальных условиях, при полной ликвидации неплатежей сельское хозяйство не располагает внутренними источниками для погашения кредиторской задолженности и является по концепции нового Правительства банкротом и должно быть продано "с молотка". Любому специалисту ясно, что без стабилизации финансов в сельском хозяйстве не представляется возможным нормализовать расчеты и в других отраслях, а главное создать надежный рынок сбыта машиностроительной, химической продукции и дать толчок экономике страны в целом.

Главной причиной такого положения является нарушение паритета - соотношения цен, сложившегося в 90 годы между ценами на сельскохозяйственные продукты и ценами на важнейшие материально-технические ресурсы, потребляемые сельхозтоваропроизводителями.

Уместно напомнить, что в те годы 93 процента сельскохозяйственных предприятий работало рентабельно, совокупная рентабельность от основной деятельности составляла 37-40 процентов.

За годы "так называемых реформ", когда государство полностью устранилось от руководства экономикой, цены на промышленные товары и услуги, оказываемые сельскому хозяйству, росли значительно более высокими темпами, чем цены на сельскохозяйственные продукты. Вот данные государственной статистики на этот счет.

	1990 г.	1997 г.
Индекс цен на реализованную сельскохо- зяйственную продукцию к 1990 году - в разах	1,0	2000,4
Индекс на промышленную продукцию и ус- слуги, потребляемые в сельском хозяйстве к 1990 году - в разах	1,0	8848,4

За рассматриваемый период цены на приобретенную сельскохозяйственными организациями промышленную продукцию и оказанные ему услуги возросли в 8848,4 раза, а на реализованную сельскохозяйственную продукцию - в 2003,4 раза.

Изменение цен на отдельные виды реализованной и приобретенной сельскохозяйственными организациями продукции и услуг в 1991 - 1996 г.г. характеризуется следующими данными (в разах):

Наименование товара (услуг)	1996 г. к 1990 г.
Индекс цен на реализованную сельскохозяйственную продукцию - всего из нее:	1824,6
Продукция животноводства - всего в том числе:	1586,6
Скот и птица - всего	1342,7
Молоко и молочные продукты	1602,9
Яйца пищевые	3660,0
Продукция растениеводства - всего в том числе:	2589,1
Зерновые культуры - всего	2226,8
Масличные культуры - всего	1617,2
Сахарная свекла	296562
Картофель продовольственный	3358,8
Овощи - всего	4311,3
Индекс цен на промышленную продукцию и услуги, реализованные сельскому хозяйству в том числе:	7429,4
Промышленная продукция из нее:	7201,8
Сельскохозяйственные машины и оборудование для растениеводства	9253,3
Машины для животноводства и кормопроизводства	7420,3
Тракторы	11136,8
Автомобили	7258,6
Запасные части, израсходованные на ремонт и тех- ническое обслуживание машин	5748,7
Минеральные удобрения	9570,8
Горюче-смазочные материалы	9287,3
Комбикорма Строительные материалы	6353,5 6249,0
Электроэнергия на производственные нужды	12590,4
Топливо	10382,6
Услуги - всего	7163,2

В 1996 году по сравнению с 1990 годом наиболее значительным был рост цен на следующие виды продукции, закупаемой сельскохозяйственными организациями: электроэнергию для производственных нужд - 12590,1 раз, тракторы - 11136,8 раз, топливо - 10382,6 раз, минеральные удобрения 9570,8 раз, горюче-смазочные материалы - 9287,3 раза, т.е. на те ресурсы, без приобретения которых невозможна производственная деятельность и от приобретения которых можно отказаться лишь прекратив производство.

Сопоставление темпов роста цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции и техники, приобретаемой сельскохозяйственными организациями для ее обработки, показывает, что рост цен на последнюю многократно превышает их увеличение на сельскохозяйственную продукцию.

Так, в 1996 году к уровню 1990 года фактические цены приобретения селом машин и оборудования для животноводства выросли в 7420,3 раза, а цены реализации продукции животноводства - в1586,6 раза.

Цены приобретенных селом в 1996 году машин и оборудования для растениеводства возросли в 9253,3 раза, минеральных удобрений - в 9570,8 раза, а цены реализации продукции растениеводства - в 2589,1 раза. В результате крестьянин для того, чтобы купить тонну горючего, минеральных удобрений, трактор, зерноуборочный комбайн должен продать зерна или какой-то другой продукции в 5-6 раз больше, чем в 1990 году. Вот данные на этот счет.

Объем продажи сельскохозяйственной продукции, необходимой для приобретения материально-технических ресурсов (в тоннах)

	Зерно		Подсолнечник		Говядина
	1990 г.	1997 г.	1990 г.	1997 г.	1990 г.	1997 г.
Комбайны зерновые	69	356	49	267	5	51
Тракторы	27	160	19	119	2	23
Дизтопливо	0,46	2,59	0,33	1,94	0,04	0,37
Автомобильный бензин	0,68	3,13	0,49	2,35	0,05	0,45
Электроэнергия (киловатт/час)	0,05	0,30	0,04	0,22	0,004	0,04

Таким образом, сегодня сельхозтоваропроизводители для того, чтобы приобрести технику, купить дизельное топливо, бензин, оплатить за электроэнергию должны продавать зерна, подсолнечника, говядины в 7-10 раз больше чем до начала экономических реформ. Следует заметить, что природно-климатические условия за этот период не изменились, а следовательно, общественно необходимый уровень затрат на единицу продукции также остается неизменным.

По расчетам специалистов финансовые потери сельхозтоваропроизводителей от нарушения паритета цен только в 1997 году составили 57,0 млрд.рублей, а с 1992 года по 1997 год более 320 млрд.рублей.

В проекте предлагаемого закона для компенсации указанных потерь предлагается осуществить за счет следующих мер:

а) списать с сельхозтоваропроизводителей задолженность, образовавшуюся по состоянию на 1 января 1998 г. по платежам в бюджет в размере 10,7 млрд.рублей, в государственные внебюджетные фонды в размере 29,0 млрд.рублей;

б) выдать на пополнение оборотных средств целевой кредит в размере 12 млрд.рублей сроком на 5 лет, с началом погашения с третьего года пользования, с уплатой процентов в размере одной четвертой части процентной ставки рефинансирования Центрального банка. Установить, что возвратные средства и проценты по этому кредиту зачитываются в фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса;

в) установить, что начиная с 1 июня 1998 года сельхозтоваропроизводители электроэнергию, газ, тепло, расходуемые на производственные нужды, включая расходы тепла на выращивание овощной продукции в тепличных комбинатах оплачивают со скидкой 50 процентов против действующих цен и тарифов.

Разрешить потери производителей и поставщиков в связи с введением льготных цен и тарифов для сельхозтоваропроизводителей на электроэнергию, газ и тепло относить на общеотраслевые расходы;

г) списать с сельхозтоваропроизводителей задолженность по оплате электроэнергии, газа и тепла, образовавшуюся на 1 июля 1998 года;

д) установить, что ежегодно, начиная с 1999 года сельхозтоваропроизводители получат 6 млн.тонн дизельного топлива и 1,5 млн.тонн бензина, со скидкой в размере 50 процентов против действующих рыночных цен.

Правительству Российской Федерации в месячный срок со дня принятия настоящего закона:

утвердить порядок предоставления целевого кредита на пополнение оборотных средств сельхозтоваропроизводителям. При этом представить право сельхозтоваропроизводителям осуществлять возврат указанного кредита не только в денежной, но и в натуральной форме;

утвердить порядок отпуска и учета электроэнергии, газа и тепла, отпускаемых для сельхозтоваропроизводителей на льготных условиях, а также порядок отнесения потерь производителей на общеотраслевые расходы;

определить порядок отпуска и учета дизельного топлива и бензина, получаемого по льготным ценам.

Кроме того предлагается Правительству Российской Федерации в течение 5 лет предусматривать в федеральном бюджете средства на пополнение фонда льготного кредитования в объемах не менее 1,5 млрд.рублей, лизингового фонда не менее 2,0 млрд.рублей и повышение плодородия земель 2,0 млрд.рублей.

Предлагаемые меры позволят компенсировать цену в расчете на год в объеме 14,4 млрд.рублей.

Предлагаемый указанный законопроект принять в первом чтении.

Финансово-экономическое обоснование

Сумма потерь сельхозпроизводителей в 1997 году составила 57000 млн.рублей.

Потери будут компенсированы при принятии закона за счет снижения для сельхозтоваропроизводителей отпускных цен на 50%:

N

млн.руб.

1. Электроэнергию

3618,0

2. Газ

1242,0

3. Топливо

112,0

4. Топливо на выращивание

267,0

овощей

5. Дизельное топливо

4392

6. Бензин со скидкой

133

Кроме того, за счет:

1. Пополнение фонда льготного

1500

кредитования

2. Пополнение лизингового

2000

фонда

Итого:

14454

Таким образом в расчете на год сельскохозяйственные товаропроизводители будут ежегодно получать в счет покрытия потерь от нарушения паритета цен 14,5 млрд.рублей, в том числе за счет средств бюджета 3,5 млрд.рублей. Кроме того, на пополнение оборотных средств единовременно потребуется 12 млрд.рублей и списание задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды 397 млрд.рублей.

Г.В.Кулик

Справка о состоянии законодательства в данной сфере
правового регулирования

Отношения, охватываемые проектом федерального закона "О компенсации потерь сельхозтоваропроизводителям в связи с нарушением сложившегося паритета цен" в настоящее время законодательно не регулируются.

Принятие предлагаемого Федерального закона позволит определить сферу правового регулирования данного вопроса.

Перечень законов и иных нормативных актов, подлежащих
отмене, изменению и дополнению в случае принятия
Федерального закона

В случае принятия Федерального закона "О компенсации потерь сельхозтоваропроизводителям в связи с нарушением сложившегося паритета цен" не потребуется отмены, изменения и дополнения законов и иных нормативных актов.