Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 октября 2019 г. по делу N 33а-1213/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Мекеровой С.Р. и Шишовой В.Ю.

с участием секретаря судебного заседания Жегулина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 октября 2019 года

административное дело по апелляционной жалобе ИП Топоркова А.А.

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 06 мая 2019 года

по административному исковому заявлению прокурора города Ставрополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Прокурор города Ставрополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Кавказскому федеральному округу о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города по результатам проверки по обращениям Логинова Я.А, поступившего из Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан, выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети для свободного доступа неограниченного круга лиц в свободном доступе на сайтах и интернет-страницах информации с указанием конкретного способа незаконного вмешательства в работу приборов учета коммунальных услуг, хищения электрической энергии, в том числе путем влияния на работу приборов учета электрической энергии, внесения в них изменений, их остановок, замедления действия, а также путем установки модифицированных приборов учета электрической энергии, внесения в них изменений, их остановки, замедления действия, размещена информация о модифицированных приборах учета электрической энергии с устройствами, позволяющими производить остановку и замедления действия таких приборов, а также информация о возможности и способах приобретения указанных приборов путем заполнения формы обратной связи.

Указанная информация находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена как административная (ст. 7.19 КоАП РФ - самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа; 7.27 КоАП РФ - мелкое хищение), так и уголовная ответственность (ст. 158 УК РФ - кража), может способствовать их совершению.

Просил признать информацию, размещенную на интернет-сайтах информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, включить указанные интернет-страницы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 06 мая 2019 г. административное исковое заявление прокурора города Ставрополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Кавказскому федеральному округу о признании информации удовлетворено.

Информация, размещенная на интернет-сайтах с адресами:

http://silamagnit.ru/, http://magnitmag.com/, https://74magnita.ru/, " "httphttp://://neomagnitneomagnit..ruru//" " http://neomagnit.ru/ "http://neomagnit.ru/" http://neomagnit.ru/, " "httpshttps://2://2magnitamagnita..ruru" " https://2magnita.ru "https://2magnita.ru" https://2magnita.ru, " "httpshttps://://magnitmagnit96.96.comcom" " https://magnit96.com "https://magnit96.com" https://magnit96.com, " "httphttp://://wwwwww..newmagnetsnewmagnets..ruru" " http://www.newmagnets.ru "http://www.newmagnets.ru" http://www.newmagnets.ru, " "httphttp://://magnitimagniti--magazinmagazin..comcom" " http://magniti-magazin.com "http://magniti-magazin.com" http://magniti-magazin.com, " "httphttp://://wwwwww..newmagnetsnewmagnets..ruru" " http://www.newmagnets.ru "http://www.newmagnets.ru" http://www.newmagnets.ru, " "httpshttps://://magnetmagnet--neoneo..ruru/2/2diskoviediskovie--magnitim agniti//" " https://magnet-neo.ru/2diskovie-magniti/ "https://magnet-neo.ru/2diskovie-magniti/" https://magnet-neo.ru/2diskovie-magniti/, " "httpshttps://://magnetmagnet--lineline..ruru" " https://magnet-line.ru "https://magnet-line.ru" https://magnet-line.ru, " "httpshttps://://wwwwww..avitoavito..ruru//voronezhvoronezh//remontremont __ii__stroitelstvostroitelstvo//umnyeumnye__schetchikischetchiki__elektro energiielektroenergii._._ekonomiyaekonomiya._._dostavkadostavka_113183373 8" _1131833738" https://www.avito.ru/voronezh/remont_i_stroitelstvo/umnye_schetchiki_elek troenergii._ekonomiya._dostavka_1131833738 "https://www.avito.ru/voronezh/remont_i_stroitelstvo/umnye_schetchiki_ele ktroenergii._ekonomiya._dostavka_1131833738" https://www.avito.ru/voronezh/remont_i_stroitelstvo/umnye_schetchiki_elek troenergii._ekonomiya._dostavka_1131833738, " "httphttp://://economtariffeconomtariff..netnet" " http://economtariff.net "http://economtariff.net" http://economtariff.net, " "httpshttps://://razvodkarazvodka..comcom//metermeter//elektroschetchikel ektroschetchik--ss--pultompultom-15085/-15085/" "

https://razvodka.com/meter/elektroschetchik-s-pultom-15085/ "https://razvodka.com/meter/elektroschetchik-s-pultom-15085/" https://razvodka.com/meter/elektroschetchik-s-pultom-15085/, " "httpshttps://://tiutiu..ruru//ElektroschetchikElektroschetchik--ss--pult ompultom..htmlhtml" " https://tiu.ru/Elektroschetchik-s-pultom.html "https://tiu.ru/Elektroschetchik-s-pultom.html" https://tiu.ru/Elektroschetchik-s-pultom.html, " "httpshttps://://elquantaelquanta..ruru//remontremont//schetchikschetchik --ehlektroehnergiiehlektroehnergii--pultompultom..htmlhtml" " https://elquanta.ru/remont/schetchik-ehlektroehnergii-pultom.html "https://elquanta.ru/remont/schetchik-ehlektroehnergii-pultom.html" https://elquanta.ru/remont/schetchik-ehlektroehnergii-pultom.html, " "hhttpsttps://://wwwwww..avitoavito..ruru//voronezhvoronezh//remontremont __ii__stroitelstvostroitelstvo//umnyeumnye__schetchikischetchiki__gazagaz a__dldl _ _praktichnyhpraktichnyh__lyudeylyudey._._dostavkadostavka_570477117_57047 7117" " https://www.avito.ru/voronezh/remont_i_stroitelstvo/umnye_schetchiki_gaza _dl _praktichnyh_lyudey._dostavka_570477117 "https://www.avito.ru/voronezh/remont_i_stroitelstvo/umnye_schetchiki_gaz a_dl _praktichnyh_lyudey._dostavka_570477117" https://www.avito.ru/voronezh/remont_i_stroitelstvo/umnye_schetchiki_gaza _dl _praktichnyh_lyudey._dostavka_570477117, https://tiu.ru/p342507365-neodimovyj-magnit-50h30.html, https://neodim64.ru, https://vse-elektrichestvo.ru/elektromontazh/elektricheskie-schetchiki/el ektroschetchik-s-pultom-upravleniya.html, https://profazu.ru/elektrooborudovanie/schetchiki/elektroschetchik-s-pult om.html, https://220v.guru/elementy-elektriki/schetchiki/otklyuchenie-elektrichesk ogo-schetchika-pultom-upravleniya.html, http://law-uradres.ru/pult-ot-schetchika-elektroenergii-kakie-nazhimat-kn opki/, http://sebestroj.ru/ehlektrosnabzhenie/ehlektroschetchik-s-pultom.html, http://magnitsouz-yaroslavl.com, " "httphttp://://magnitsouzmagnitsouz--cherepovetscherepovets..comcom" "

http://magnitsouz-cherepovets.com "http://magnitsouz-cherepovets.com" http://magnitsouz-cherepovets.com, " "httphttp://://magnitmagnit--onon..ruru" " http://magnit-on.ru "http://magnit-on.ru" http://magnit-on.ru, " "httphttp://://neodimmarketneodimmarket..clubclub" " http://neodimmarket.club "http://neodimmarket.club" http://neodimmarket.club, " "httphttp://://magnitsouzmagnitsouz--ulyanovskulyanovsk..comcom" " http://magnitsouz-ulyanovsk.com "http://magnitsouz-ulyanovsk.com" http://magnitsouz-ulyanovsk.com, " "httphttp://://magnitsouzmagnitsouz--tambovtambov..comcom" " http://magnitsouz-tambov.com "http://magnitsouz-tambov.com" http://magnitsouz-tambov.com, " "httphttp://://magnitsouzmagnitsouz--syktyvkarsyktyvkar..comcom" " http://magnitsouz-syktyvkar.com "http://magnitsouz-syktyvkar.com" http://magnitsouz-syktyvkar.com, " "httpshttps://://voronezhvoronezh..goodstergoodster..ruru//catcat/621/621 77/" 77/" https://voronezh.goodster.ru/cat/62177/ "https://voronezh.goodster.ru/cat/62177/" https://voronezh.goodster.ru/cat/62177/, " "httpshttps://://voronezhvoronezh..goodstergoodster..ruru//magnitmagnit__ dlyadlya__ostanovkiostanovki__schyetchikaschyetchika__vodyvody//" " https://voronezh.goodster.ru/magnit_dlya_ostanovki_schyetchika_vody/ "https://voronezh.goodster.ru/magnit_dlya_ostanovki_schyetchika_vody/" https://voronezh.goodster.ru/magnit_dlya_ostanovki_schyetchika_vody/, " "httpshttps://://magnitinaschetchikmagnitinaschetchik..ruru" " https://magnitinaschetchik.ru "https://magnitinaschetchik.ru" https://magnitinaschetchik.ru, " "httphttp://://alfaalfa--magnitmagnit9.9.ruru" " http://alfa-magnit9.ru "http://alfa-magnit9.ru" http://alfa-magnit9.ru, " "httphttp://://magnitsouzmagnitsouz--ufaufa..comcom" " http://magnitsouz-ufa.com "http://magnitsouz-ufa.com" http://magnitsouz-ufa.com, " "httpshttps://://youryour--magnetmagnet..ruru" " https://your-magnet.ru "https://your-magnet.ru" https://your-magnet.ru, " "httphttp://://neodimmarketneodimmarket..clubclub" "

http://neodimmarket.club "http://neodimmarket.club" http://neodimmarket.club, " "httphttp://://magnitsouzmagnitsouz--stavropolstavropol..comcom" " http://magnitsouz-stavropol.com "http://magnitsouz-stavropol.com" http://magnitsouz-stavropol.com, " "httphttp://://magnitsouzmagnitsouz--sochisochi..comcom" " http://magnitsouz-sochi.com "http://magnitsouz-sochi.com" http://magnitsouz-sochi.com, " "httphttp://://serpmagnitserpmagnit..ruru" " http://serpmagnit.ru "http://serpmagnit.ru" http://serpmagnit.ru, " "httphttp://://volgogradvolgograd..areviewsareviews..ruru//magnitymagnity " " http://volgograd.areviews.ru/magnity "http://volgograd.areviews.ru/magnity" http://volgograd.areviews.ru/magnity, " "httphttp://://magnitsouzmagnitsouz--volgogradvolgograd..comcom" " http://magnitsouz-volgograd.com "http://magnitsouz-volgograd.com" http://magnitsouz-volgograd.com, " "httphttp://://magnitsouzmagnitsouz--arkhangelskarkhangelsk..comcom" " http://magnitsouz-arkhangelsk.com "http://magnitsouz-arkhangelsk.com" http://magnitsouz-arkhangelsk.com, " "httpshttps://://neodimagnitneodimagnit24.24.ruru" " https://neodimagnit24.ru "https://neodimagnit24.ru" https://neodimagnit24.ru, " "httpshttps://24://24neoneo..ruru" " https://24neo.ru "https://24neo.ru" https://24neo.ru, " "httpshttps://://wwwwww..viragevirage24.24.ruru//shopshop//elektrotovarye lektrotovary//neodimovyeneodimovye--magnitymagnity//" " https://www.virage24.ru/shop/elektrotovary/neodimovye-magnity/ "https://www.virage24.ru/shop/elektrotovary/neodimovye-magnity/" https://www.virage24.ru/shop/elektrotovary/neodimovye-magnity/, http://magnitsouz-bamaul.com, http://magnitsouz-astrakhan.com, https://neodimovie-magniti.ru, http://magnitsouz-msk.com, http://magnitsouz-chelyabinsk.com, http://magnitsouz-cheboksary.com, http://your-magnit.ru, http://kemagnit.ru, https://neomags.ru, http://магнит-новосибирск.рф, http://magnitsouz-tula.com, http://magnitsouz-tomsk.com, http://magnitsouz-tver.com, http://magnetoff.ru, признана

информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Указано, что решение является основанием для Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу для включения данных интернет-страниц в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В апелляционной жалобе ИП Топорков А.А. указывает, что на основании решения суда сайт в сети "Интернет" с доменным именем http://magnit96.com внесен "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Правовое состояние информации, размещенной на указанном интернет-сайте, ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом и порождает для владельца сайта обязанность по её удалению.

Он является владельцем доменного имени указанного сайта.

Решением суда затронуто его право на свободное распространение информации.

Считает, что в ходе подготовки судебного разбирательства и до момента принятия решения по делу судом не рассмотрен вопрос об установлении владельца этого интернет-сайта и привлечения его к участию в судебном разбирательстве, что свидетельствует о допущенных судом нарушениях норм процессуального права и нарушениях его конституционного права на судебную защиту.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии на интернет-страницах сайта http://magnit96.com информации, раскрывающей различные способы нарушения российского законодательства.

Данный интернет-сайт является интернет-магазином, посредствам которого он, ИП Топорков А.А, реализует различную магнитную продукцию, которая не изъята из гражданского оборота, а продажа магнитной продукции не является запрещенным видом предпринимательской деятельности.

Рассмотрение вопроса о признании информации, размещенной на страницах указанного интернет-сайта, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, уже являлось предметом судебных разбирательств, инициированных территориальными органами прокуратуры, однако судом не учтено данное обстоятельство.

Кроме того, он обращался в прокуратуру Свердловской области с просьбой провести проверку наличия запрещенной информации, распространение которой запрещено в Российской Федерации, на страницах данного интернет-сайта, на что прокуратура Свердловской области сообщила, что указанный сайт запрещенную информацию не содержит и оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Просит решение суда отменить и направить административное дело на новое рассмотрение.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не известил.

Представитель Управления Роскомнадзора по республике Башкортостан в суд также не явился, от руководителя Управления Секнина А.Л. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя службы.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судопроизводства по административному делу, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав подателя апелляционной жалобы Топоркова А.А. и его представителя Куликовского М.Н, действующего по доверенности, поддержавших доводы и требования жалобы в полном объеме, а также заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Колячкиной И.В. о необходимости отмены вынесенного по делу решения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта во в связи со следующим.

В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 157 Жилищного кодекса РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу прямого указания закона потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета (подпункт "г" пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354).

Подпунктом "е" пункта 35 Правил N 354 установлено, что потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Положениями статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" установлено, что проводимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

При этом на собственников помещений возложена обязанность по оснащению этих помещений приборами учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, абзац 10 пункта 2 которых определяет, что "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 15.1 указанного Закона об информации в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено и сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу пункта 6 статьи 10 Закона об информации запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка использования энергии и энергоносителей, оказывающих существенное влияние как на жизнеобеспечение населения, так и на функционирование промышленности, статьей 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для лиц, виновных в самовольном подключении к вышеназванным сетям и коммуникациям, а равно самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки по обращениям Логинова Я.А, поступившего из Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан, выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети для свободного доступа неограниченного круга лиц в свободном доступе на сайтах и интернет-страницах: http://silamagnit.ru/, http://magnitmag.com/, https://74magnita.ru/, http://neomagnit.ru/, https://2magnita.ru, https://magnit96.com, http://www.newmagnets.ru, http://magniti-magazin.com, http://www.newmagnets.ru, https://magnet-neo.ru/2diskovie-magniti/, https://magnet-line.ru, https://www.avito.ru/voronezh/remont_i_stroitelstvo/umnye_schetchiki_elek troenergii._ekonomiya._dostavka_1131833738, http://economtariff.net, https://razvodka.com/meter/elektroschetchik-s-pultom-15085/, https://tiu.ru/Elektroschetchik-s-pultom.html, https://elquanta.ru/remont/schetchik-ehlektroehnergii-pultom.html, https://www.avito.ru/voronezh/remont_i_stroitelstvo/umnye_schetchiki_gaza _dl _praktichnyh_lyudey._dostavka_570477117, https://tiu.ru/p342507365-neodimovyj-magnit-50h30.html, https://neodim64.ru, https://vse-elektrichestvo.ru/elektromontazh/elektricheskie-schetchiki/el ektroschetchik-s-pultom-upravleniya.html, https://profazu.ru/elektrooborudovanie/schetchiki/elektroschetchik-s-pult om.html, https://220v.guru/elementy-elektriki/schetchiki/otklyuchenie-elektrichesk ogo-schetchika-pultom-upravleniya.html, http://law-uradres.ru/pult-ot-schetchika-elektroenergii-kakie-nazhimat-kn opki/, http://sebestroj.ru/ehlektrosnabzhenie/ehlektroschetchik-s-pultom.html, http://magnitsouz-yaroslavl.com, http://magnitsouz-cherepovets.com, http://magnit-on.ru, http://neodimmarket.club, http://magnitsouz-ulyanovsk.com, http://magnitsouz-tambov.com, http://magnitsouz-syktyvkar.com, https://voronezh.goodster.ru/cat/62177/, https://voronezh.goodster.ru/magnit_dlya_ostanovki_schyetchika_vody/, https://magnitinaschetchik.ru, http://alfa-magnit9.ru, http://magnitsouz-ufa.com,

https://your-magnet.ru, http://neodimmarket.club, http://magnitsouz-stavropol.com, http://magnitsouz-sochi.com, http://serpmagnit.ru, http://volgograd.areviews.ru/magnity, http://magnitsouz-volgograd.com, http://magnitsouz-arkhangelsk.com, https://neodimagnit24.ru, https://24neo.ru, https://www.virage24.ru/shop/elektrotovary/neodimovye-magnity/, http://magnitsouz-bamaul.com, http://magnitsouz-astrakhan.com, https://neodimovie-magniti.ru, http://magnitsouz-msk.com, http://magnitsouz-chelyabinsk.com, http://magnitsouz-cheboksary.com, http://your-magnit.ru, http://kemagnit.ru, https://neomags.ru, http://магнит-новосибирск.рф, http://magnitsouz-tula.com, http://magnitsouz-tomsk.com, http://magnitsouz-tver.com, http://magnetoff.ru, информации о продаже магнитной продукции, в том числе - неодимовых магнитов, оказывающих влияние на работу приборов учета коммунальных услуг. На некоторых из указанных интернет-страниц и сайтов содержится информация с указанием конкретного способа незаконного вмешательства в работу приборов учета коммунальных услуг, внесения в них изменений, их остановок, замедления действия.

На некоторых из указанных выше сайтов размещена рекламная информация о продаже модифицированных приборов учета электрической энергии с устройствами, позволяющими производить остановку и замедление действия таких приборов, неодимовых магнитов для установки на счетчики, осуществляющие учет коммунальных ресурсов, а также информация о возможности и способах приобретения указанных приборов.

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции не учел, что возникший по настоящему делу спор затрагивает права и интересы владельцев доменных имен сайтов, на которых содержится информация, о признании запрещенной к распространению которой просит прокурор.

Между тем, как видно из представленных суду интернет - страниц, они имеют различные доменные имена, например, silamagnit.ru; magnitmag.com; 74magnita.ru; neomagnit.ru; 2magnita.ru; magnit96.com. и т.д.

При этом, на некоторых из интернет - страниц прямо указано на возможность приобретения магнитов для остановки счетчиков (л.д. 43, 48, 60, 74 и т.д.), на некоторых - содержится рекламная информация о магнитной продукции.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 7 статьи 15.1 Закона об информации).

Частью 8 статьи 15.1 Закона об информации установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в течение суток.

Таким образом, судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность удалить эту информацию.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04 июля 2018 г.), администратор (владелец) доменного имени, а также владелец сайта, заявляющий о нарушении своих прав, признается лицом, чьи права, свободы и законные интересы затрагиваются указанным решением суда.

Из содержания представленного свидетельства о регистрации доменного имени, выданного 10 ноября 2017 г. ООО "Регистратор доменных имен РЕГ.РУ" видно, что владельцем доменного имени http://magnit96.com является индивидуальный предприниматель Топорков А.А. (л.д. 119), соответствующая информация размещена на интернет-странице

magnit96.com

/contakts

/.

Однако, Топорков А.А. не привлечен к участию в административном деле, несмотря на то, что принятое по итогам рассмотрения административного дела решение суда затрагивает его права и возлагает на него обязанность удалить из сети интернет-страницу.

В силу части 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

При этом пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.

Согласно подпункту 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Сведения о владельце доменного имени и его контакты указаны на соответствующих интернет - страницах, соответствующая информация также может быть предоставлена по запросу ООО "Регистратор доменных имен РЕГ.РУ", который с соблюдением общих требований в отношении обработки и обеспечения защиты персональных данных (политика конфиденциальности), тем не менее предусматривает передачу персональных данных субъекта размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по сетевому адресу: https://www.reg.ru/company/privacy информации, по мотивированному запросу как в органы прокуратуры, так и в судебные органы.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит безусловной отмене, поскольку судом разрешен спор о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в том числе и подателя апелляционной жалобы - ИП Топоркова А.А, с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит определить круг лиц, участвующих в деле, установить юридически значимые обстоятельства (часть 1 статьи 218, части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям и постановить законное и обоснованное решение.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, другие доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 06 мая 2019 года отменить.

Материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора города Ставрополя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Апелляционную жалобу ИП Топоркова А.А. удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: