Пояснительная записка к проекту федерального закона "О предприятиях, принадлежащих их работникам" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О предприятиях, принадлежащих их работникам"

Досье на проект федерального закона

Выкуп предприятий их работниками широко распространен в США и Западной Европе. В большинстве развитых стран запада существуют специальные государственные программы, направленные на поощрение и поддержку перехода собственности на предприятия в руки их работников (с предоставлением адекватной компенсации прежним собственникам). В Российской Федерации, а ранее в СССР широко применялась такая форма приватизации, как аренда с выкупом, в результате которой работники становились собственниками предприятий. Сегодня в России действует несколько тысяч такого рода предприятий.

В то же время опыт их функционирования показывает, что в российском законодательстве не существует организационно-правовой формы, которая отражала бы специфику работы предприятий, принадлежащих их работникам. В настоящее время большинство таких предприятий существует в форме открытых или закрытых акционерных обществ, причем в скором времени в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" значительная часть последних должна быть преобразована в открытые акционерные общества.

В результате текучести кадров происходит размывание собственности трудового коллектива, при этом существует постоянная угроза утраты трудовым коллективом права контроля за предприятием. В этой связи необходимы специальные механизмы, позволяющие сохранять контроль работников за предприятием при соблюдении имущественных прав граждан, разрывающих свои трудовые отношения с предприятием.

На решение этой задачи и направлен проект федерального закона "О предприятиях, принадлежащих их работникам".

Проект состоит из 12 глав, из которых первая и последняя - "Общие положения" и "Заключительные положения" достаточно стандартны.

Во второй главе описывается порядок создания предприятий, принадлежащих их работников. При этом предполагается, что такого рода предприятие может быть создано только путем постепенного преобразования предприятий иных форм по соглашению между трудовым коллективом и собственниками предприятия.

В третьей главе описывается порядок формирования и изменения уставного капитала, фондов предприятия, а также порядок оценки чистых активов предприятия и их соотношение с чистыми активами.

В четвертой главе регламентируются права и обязанности работников предприятия. Особое внимание при этом уделяется соблюдению имущественных прав увольняемых работников. Также предусмотрен механизм, исключающий чрезмерную концентрацию долей уставного капитала в руках ветеранов предприятия в ущерб интересам вновь нанятых работников.

Пятая глава описывает особенности трудовых отношений на предприятии с учетом того обстоятельства, что работники одновременно являются и собственниками.

Главы с шестой по восьмую описывают компетенцию, порядок формирования и функционирования органов управления и контроля: общего собрания, наблюдательного совета, дирекции и контрольной комиссии.

При этом, в частности, предусмотрено два типа голосования на общем собрании: по принципу "один человек-один голос" и "одна доля-один голос". Случаи, при которых применяется второй тип голосования исчерпывающим образом перечислены в законе.

Девятая глава регулирует деятельность органов управления предприятия в ситуациях конфликта интересов.

Десятая глава регламентирует порядок ведения учета и документации на предприятии.

Одиннадцатая глава регламентирует порядок реорганизации и ликвидации предприятия, принадлежащего его работникам.

Проект федерального закона разработан с учетом мирового опыта функционирования предприятий, принадлежащих их работникам, а также с учетом накопленного опыта деятельности аналогичных предприятий в Российской Федерации и бывшем СССР.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О предприятиях, принадлежащих их работникам"

Принятие федерального закона "О предприятиях, принадлежащих их работникам" не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых необходимо для реализации федерального закона "О предприятиях, принадлежащих их работникам"

Принятие указанного федерального закона потребует дополнить параграф 2 главы 4 Гражданского Кодекса РФ ("Хозяйственные товарищества и общества") статьей или разделом "Предприятия, принадлежащие их работникам".