Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 сентября 2019 г. по делу N 33-7271/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Гуревской Л.С,

судей Кислицыной С.В. и Шабалиной О.В,

при секретаре Коротич Л.Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ФИО3 о запрещении деятельности по эксплуатации гостевого дома "Байкальские медведи" до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно -эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, запрете использовать земельные участки не в соответствии с их видом разрешенного использования, освобождении самовольно занятых земельных участков

по апелляционной жалобе ответчика ФИО3 на решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 31 мая 2019 года по данному делу,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований прокурор указал, что в результате проведенной проверки на предмет исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при организации деятельности гостевого дома "Байкальские медведи" в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, расположенного по адресу: "адрес изъят", установлено, что ИП ФИО2 для размещения рекреационного объекта гостевого дома использует земельные участки, с разрешенным видом использования - под индивидуальное жилищное строительство, расположенные по вышеуказанному адресу, а также самовольно занятые смежные земельные участки по адресам: "адрес изъят"А, с кадастровым номером 38:25:040102:459 и "адрес изъят", с кадастровым номером 38:25:040102:14.

Вышеуказанные земельные участки, находятся в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

ИП ФИО2 в процессе предпринимательской деятельности осуществляется добыча подземных вод посредством эксплуатации водозаборной скважины в отсутствии лицензии на пользование недрами, что является нарушением законодательства о недрах, выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности.

В связи с чем, уточнив заявленные требования, Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просил суд запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 деятельность по эксплуатации гостевого дома "Байкальские медведи", расположенного на земельных участках по адресам: "адрес изъят", с кадастровым номером 38:25:040102:460, "адрес изъят"А, с кадастровым номером 38:25:040102:459, "адрес изъят", с кадастровым номером 38:25:040102:14, до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, а именно:

до получения лицензии на пользование недрами для скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 38:25:040102:460;

до разработки проекта зоны санитарной охраны водного объекта и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект о соответствии его санитарным правилам, для скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 38:25:040102:460;

до оборудования помещений зданий - дом "ВИП", дом "Бунгало-Люкс, дом "Комфорт", расположенных на территории гостевого дома "Байкальские медведи" датчиками пожарного извещателя в соответствии со Сводом правил-5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования";

до оборудования автоматической пожарной сигнализацией зданий - дом "Медведи", дом "Дружба", здания "Бани", здания "Столовой", расположенных на территории гостевого дома "Байкальские медведи";

до приведения в соответствие с п. 4.4.2 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширины проступи (ступени) на лестничном марше ведущего с 1-го этажа на 2-ой этаж в здании- дом "Медведи", на лестничном марше ведущего с 1-го этажа на 2-ой этаж в номере Номер изъят здания- дом "Бунгало-Люкс", на лестничном марше ведущего с 1-го этажа на 2-ой этаж в помещение столовой здания- дом "Столовая";

до приведения ширины эвакуационных выходов в зданиях-дом

"Медведи", дом "Комфорт", в здании бани, расположенных на

территории гостевого дома "Байкальские медведи" в соответствии с п. 4.4.2 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

до приведения ширины маршей лестниц в зданиях - дом "Бунгало-Люкс", дом "Комфорт", расположенных на территории гостевого дома "Байкальские медведи" в соответствии с п. 4.4.1. "г" СП-1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

до демонтажа встроенной котельной в здании - дом "Бунгало Люкс", расположенной на территории гостевого дома "Байкальские медведи";

до оборудования контейнерной площадки для сбора твердых

коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием в соответствии с

СанПиНом 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий

населенных мест".

Запретить ФИО3 использовать земельные

участки с кадастровыми номерами 38:25:040102:460, 38:25:040102:459,

38:25:040102:14 не в соответствии с их видом разрешенного использования.

Обязать ФИО3 освободить самовольно

занятые земельные участки: земельный участок, площадью 0,65 кв.м, расположенный смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:25:040102:459, в указанных в иске координатах, самовольно занятый земельный участок, площадью 75,08 кв.м, расположенный смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:25:040102:460, в указанных в иске координатах; самовольно занятый земельный участок, площадью 0,19 кв.м, расположенный смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:25:040102:14, в указанных в иске координатах.

Обжалуемым решением исковые требования прокурора удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе ответчик ФИО3 просит решение суда изменить в части требований об освобождении самовольно занятых земельных участков. В обоснование жалобы указывает, что суду первой инстанции были представлены материалы документарной и выездной проверки Управления Росреестра по "адрес изъят" от Дата изъята, по результатам которой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:25:040102:14 используется по целевому назначению, была выявлена площадь фактически огороженных смежных земельных участков, которая составила 3060 кв.м, что на 68 кв.м. меньше суммы площадей, установленных из выписок из ЕГРН. Кроме того государственный земельный надзор вынес предписание об устранении выявленного нарушения в срок до Дата изъята. На основании изложенного, апеллянт просит решение суда изменить и дать возможность устранить указанные нарушения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Западно-Байкальский прокурор ФИО9 просит решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от Дата изъята N 7-ФЗ (далее Закона "Об охране окружающей среды") закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; др.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Статьями 5 и 43 Водного Кодекса РФ указан перечень водных объектов, к которым относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Определено, что порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу положений ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пунктом 1 ст. 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами отнесено к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.

В силу ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В силу ст. 34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно статье 38 указанного Федерального закона N 69-ФЗ собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ (далее Федеральный закон N123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вышеуказанные требования обязательны для соблюдения ответчиками.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресам: "адрес изъят", с кадастровым номером 38:25:040102:460; "адрес изъят"А, с кадастровым номером 38:25:040102:459; "адрес изъят", с кадастровым номером 38:25:040102:14. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - под индивидуальное жилищное строительство, что следует из выписок из ЕГРН.

В ЕГРН также зарегистрировано право собственности ФИО3 на жилой дом, общей площадью 115,4 кв.м, расположенный по адресу: "адрес изъят".

Указанные обстоятельства подтверждены также свидетельствами о государственной регистрации права от Дата изъята, Дата изъята, Дата изъята.

Согласно выписке из ЕГРИП от Дата изъята ФИО2 является индивидуальным предпринимателем. Основным видом ее деятельности является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.

Решением заместителя Западно - Байкальского межрайонного природоохранного прокурора от Дата изъята было определено провести проверку в отношении ИП ФИО2 с целью установления исполнения законодательства об охране окружающей среды. Настоящее решение доведено до сведения ФИО10, администратора, горничной, о чем последняя расписалась в решении. Срок проверки был определен с Дата изъята по Дата изъята.

В целях исполнения требования Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Номер изъят от Дата изъята в рамках прокурорского надзора, были привлечены специалисты из Росреестра, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по "адрес изъят", Роспотребнадзора, Росприроднадзора, из заключений которых следует следующее.

Согласно заключению врио начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по "адрес изъят" управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по "адрес изъят" Трунёва В.Г. от Дата изъята проведена проверка объекта защиты гостевого дома "Байкальские медведи" ИП ФИО2 на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и установлено, что гостевой дом состоит из комплекса зданий: дом "Медведи", дом "Дружба", дом "ВИП", дом "Бунгало люкс", дом "Комфорт"- двухэтажные здания; одноэтажное здание бани, двухэтажное здание столовой, кухни и гаража. Класс функциональной пожарной опасности Ф1.2, 5 степени огнестойкости.

В ходе проверки гостевого дома "Байкальские медведи" выявлены нарушения правил пожарной безопасности, в том числе:

- установлено по одному датчику пожарного извещателя в помещениях - дом "ВИП", дом "Бунгало-Люкс, дом "Комфорт", что является нарушением ст.ст. 4, 6, 54, 83, 151 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", нарушением пп. 13.3.2, 13.3.3. СП-5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", нарушением п.п 12.16, 12.17 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования";

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях - дом "Медведи", дом "Дружба", здание "Бани", здание "Столовой", что является нарушением ст.ст. 4, 6, 52, 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; приложения А, таблица А.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"; таблица 1 НПБ 110-ФЗ "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией";

- отсутствует автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях - дом "Медведи", дом "Дружба", здание "Бани", здание "Столовой", что является нарушением ст.ст. 4, 6, 52, 54, 84 Федерального закона от Дата изъята Номер изъят-Ф "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; раздел 7, таблица Номер изъят СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", раздел 3, 5 таблица Номер изъят НПБ 104-03 "Систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

- не соответствует ширина проступи (ступени) на лестничном марше ведущего с 1-го этажа на 2-ой этаж в здании - дом "Медведи" (фактически составляет от 0,12 метра до 0,15 метра при нормативном размере не менее 0,25), на лестничном марше ведущего с 1-го этажа на 2-ой этаж в номере Номер изъят здания- дом "Бунгало-Люкс" (фактически составляет 0,17 при нормативном размере не менее 0,25), на лестничном марше ведущего с 1-го этажа на 2-ой этаж в помещение столовой - дом "Столовая" (фактически составляет 0,17 при нормативном размере не менее 0,25), что является нарушением ст.ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.4.2 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

- не соответствует ширина эвакуационного выхода в свету из номера слева на первом этаже под лестничным маршем в здании- дом "Медведи", не соответствует ширина эвакуационного выхода в свету из номера слева на втором этаже в здании- дом "Комфорт", не соответствует ширина эвакуационного выхода в свету из номера справа на втором этаже здания - дом "Комфорт", не соответствует ширина эвакуационного выхода в свету из здания "Баня", что является нарушением нарушения ст.ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", нарушением п. 4.2.5. СП-1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

- не соответствует ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей со 2-го этажа на 1- этаж в номере Номер изъят, со 2-го этажа на 1 этаж в номере Номер изъят, со 2-го этажа на 1-этаж в номере Номер изъят здания - дом "Бунгало-Люкс"; не соответствует ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей со 2-го этажа на 1- этаж в здании- дом "Комфорт"; не соответствует ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей со 2-го этажа на 1- этаж из помещения столовой здания - дом "Столовая", что является нарушением ст.ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.4.1. "г" СП-1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

- размещение встроенной котельной смежно с жилыми помещениями между номерами Номер изъят и номером Номер изъят в здании - дом "Бунгало Люкс", что является нарушением ст.ст. 4, 6, 52 (5), 57, 58, 97 Федерального закона от 22.07.2008г N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.9.6 СП 4.13330.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Согласно заключению специалиста Управления Росреестра по "адрес изъят" от Дата изъята по проведению проверки земельных участков с кадастровыми номерами 38:25:040102:460, 38:25:040102:459, 38:25:040102:14, расположенных в границах водоохраной зоны Байкальской природной территории, установлено следующее.

Гостевой дом "Байкальские медведи" размещается на 3-х земельных участках с кадастровыми номерами 38:25:040102:14, 38:25:040102:459 и 38:25:040102:460, доступ на территорию ограничен, земельные участки огорожены по внешним границам общим ограждением, как единый участок. Внутри границы земельных участков по поворотным характерным точкам координат на местности не определены. Проезд/проход на земельный участок осуществляется со стороны "адрес изъят", через ворота с калиткой.

В огороженной территории расположены капитальные строения двух и одного этажей, размещена детская игровая площадка, деревянная горка, крытые веранды, навесы, туалет. Перед входом на уровне второго этажа на здании размещен баннер следующего содержания "Байкальские медведи телефон Номер изъят".

В ходе проверки выполнен обмер огороженного участка спутниковым геодезическим приемником. По результатам расчета фактическая площадь огороженного земельного участка составила площадь 3096 кв.м. При суммировании площадей земельных участков с кадастровыми номерами - 38:25:040102:14, 38:25:040102:459 и 38:25:040102:460, согласно сведений ЕГРН площадь составляет 2992кв.м. В результате проверки установлено, что фактическая огороженная площадь участка больше на 104кв.м. площадей земельных участков с кадастровыми номерами -38:25:040102:14, 38:25:040102:459 и 38:25:040102:460, внесенных в ЕГРН.

Таким образом, выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка площадью 104 кв.м. из земель общего пользования, расположенного смежно с земельными участками с кадастровыми номерами 38:25:040102:14, 38:25:040102:459 и 38:25:040102:460.Разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 38:25:040102:14, 38:25:040102:459 и 38:25:040102:460 установлен под индивидуальное жилищное строительство. В нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ фактически земельные участки используются под гостевой дом, о чем свидетельствует вывеска "Байкальские медведи телефон Номер изъят" и размещение на сайте: vk.com/public407374496 рекламы гостиницы, турбазы Гостевой дом Байкальские медведи с указанием реквизитов - адреса и телефонов.

Из дополнительного заключения специалиста- государственного инспектора "адрес изъят" по использованию и охране земель от Дата изъята следует, что в связи с тем, что по результатам расчета фактическая площадь огороженного земельного участка составила площадь 3096 кв.м, однако при суммировании площадей земельных участков с кадастровыми номерами - 38:25:040102:14, 38:25:040102:459 и 38:25:040102:460, согласно сведений ЕГРН площадь составляет 2992кв.м. В связи с чем установлено самовольное занятие земельного участка площадью 104 кв.м. (3096 -2992), установлен расчет площади самовольно занимаемого земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, состоящего из трех участков:

земельный участок, площадью 0,65 кв.м, расположенный смежно с

земельным участком с кадастровым номером 38:25:040102:459, в координатах:

301548.237 3321385.545

301549.009 3321385.014

301550.318 3321387.306

301549.240 3321385.569

301548.500 3321386.101

301548.237 3321385.545,

самовольно занятый земельный участок, площадью 75,08 кв.м, расположенный смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:25:040102:460, в координатах:

301580.234 3321439.730

301577.910 3321441.095

301565.538 3521415.974

301553.430 3321394.047

301550.890 3321389.450

301551.358 3321389.124

301580.234 3321439.730,

самовольно занятый земельный участок, площадью 0,19 кв.м, расположенный смежно с земельным участком с кадастровым номером 38:25:040102:14, в координатах:

301535.830 3321465.662

301537.488 3321464.775

301535.928 3321465.839

301535.830 3321465.662.

Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по "адрес изъят" от Дата изъята установлено, что специалист Управления Роспотребнадзора по "адрес изъят" принимал участие в качестве специалиста в проверке исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части соблюдения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии законодательства при эксплуатации ИП ФИО2 гостевого дома "Байкальские медведи", расположенного на земельных участках с кадастровым номером 38:25:040102:460, 38:25:040102:459, 38:25:040102:14 по адресу: "адрес изъят",6А,4 соответственно.

В ходе проверки специалистом установлено, что гостевой дом "Байкальские медведи", в котором ведет деятельность ИП ФИО2 состоит из гостевых домиков - "Медведи", "Дружба", "VIP", " Бунгало люкс", "Комфорт", предназначен для проживание 36 человек. На территории гостевого дома "Байкальские медведи" также расположены 2-х этажное

здание столовой (на 1-м этаже гараж), баня, бассейн летний, надворный туалет, скважина, колодец.

Водоснабжение от водозабора подземных вод - индивидуальной скважины с разводящей сетью. Скважина расположена на территории гостевого дома. Вода из скважины используется на питьевые и хозяйственно бытовые нужды, проживающих в гостевом доме. Ограждение вокруг скважины отсутствует. Проект зоны санитарной охраны на источник водоснабжения (скважину) и санитарно - эпидемиологическое заключение - отсутствуют.

На территории гостевого дома отсутствует площадка для мусорного контейнера, контейнеры для временного сбора твердых бытовых отходов установлены на земле, водонепроницаемое покрытие отсутствует, полностью заполнены мусором. Имеется договор на оказание по вывозу и размещению твердых бытовых отходов, заключенный с ИП ФИО1 от Дата изъята Номер изъят. Сбор жидких бытовых отходов от гостевого дома "Байкальские медведи" осуществляется в выгреба (2), расположенные на территории гостевого дома. Договор организации вывоза жидких бытовых отходов, акты выполненных работ (или другие подтверждающие документы на вывоз ЖБО) не представлены, отсутствуют.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения ч. ч.3, 4 ст. 18 Федерального закона от Дата изъята г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п, 1.5, п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2. Дата изъята -02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", п. 3.7 СП 3.1./ Дата изъята -13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 4.2. СанПиН 2. Дата изъята -01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п. п.1.1,1.8, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест".

Согласно заключению Росприроднадзора от Дата изъята для размещения рекреационного объекта гостевого дома "Байкальские медведи" используются земельные участки с разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство, по адресу: "адрес изъят", с кадастровым номером 38:25:040102:460, а также смежные земельные участки по адресам: "адрес изъят"А, с кадастровым номером 38:25:040102:459 и "адрес изъят", с кадастровым номером 38:25:040102:14.

Проверка соблюдения требований природоохранного законодательства проводилась путём натурного осмотра, обследования территории земельного участка, запроса соответствующей документации.

Обследуемые земельные участки расположены в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в границы водоохранной зоны озера Байкал не входят.

При проведении проверки установлено следующее.

В ходе визуального осмотра установлено, что территория рекреационного объекта гостевого дома "Байкалськие медведи" огорожена единым забором. На воротах размещена вывеска "Байкальские медведи".

Вместимость данного объекта рекреации 51 человек, 18 благоустроенных номеров.

На территории земельных участков используемого ИП ФИО2 для эксплуатации гостевого дома "Байкальские медведи", расположены 5 благоустроенных корпусов для размещения отдыхающих, баня с печным отоплением.

Система водоснабжения объекта рекреации гостевого дома осуществляется посредством колодца глубиной 12 м. Колодец оборудован для добычи подземной воды для обеспечения гостевого дома в хозяйственно-бытовых целях. Данный колодец имеет признаки эксплуатации в целях добычи подземных вод, так как сообщается с благоустроенными корпусами единой системой водоснабжения, подключенной к электропитанию. Колодец оборудован глубинным насосом.

В бытовом помещении для проживания персонала имеется накопительная емкость с датчиками давления. Вода по системе водоснабжения, расположенной под землей подведена к благоустроенным корпусам гостевого дома "Байкальские медведи".

Вместе с тем, ИП ФИО2 осуществляется добыча подземных вод из водозаборного колодца глубиной 12 м. при отсутствии лицензии на пользование недрами, что является нарушением абз. 5 ст.9 Закона РФ "О недрах".

Система водоотведения гостевого дома представляет собой локальную канализационную сеть, с отводом образованных стоков в 2 заглубленные металлические емкости.

Площадка для складирования твердых коммунальных отходов на территории гостевого дома представлена одним контейнером-накопителем без крышки или навеса, контейнерная площадка не оборудована.

В ходе осуществления предпринимательской деятельности при эксплуатации гостевого дома образуются виды отходов, 4 класса опасности.

Однако у ИП отсутствуют паспорта на виды отходов: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания и отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления - отходы IV класса опасности не разработаны.

Заключения специалистов составлены компетентными органами, являются допустимыми доказательствами.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства, на основании вышеприведенных доказательств, судом первой инстанции установлено наличие нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно - эпидемиологического законодательства, земельного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

В заключении Управления Роспортебнадзора по "адрес изъят" от Дата изъята указано на то, что вода из скважины используется и на питьевые и на хозяйственные нужды.

Факт наличия нарушений требований пожарной безопасности нашел свое подтверждение, доказательств устранения нарушений ответчиком ИП ФИО2 суду не представлено, гостевой дом является объектом с массовым пребыванием людей, что свидетельствует об угрозе нарушения прав лиц, посещающих указанный объект. Эксплуатация данного помещения ответчиком ИП ФИО2 с выявленными нарушениями является недопустимым.

В рассматриваемом случае имеется реальная опасность для неопределенного круга лиц в случае эксплуатация вышеуказанного гостевого дома с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности, может привести к необратимым трагическим последствиям, чрезвычайным ситуациям и, как следствие, к жертвам среди людей. Существующие параметры эвакуационных выходов не могут обеспечить надлежащую эвакуацию граждан, в случае пожара, чем создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Эксплуатация гостевого дома с нарушением правил пожарной безопасности несет в себе общественную опасность, продолжение деятельности по эксплуатации гостевого дома в таких условиях, может нанести существенный вред охраняемым интересам.

В ходе проверки, как следует из материалов дела, было также установлено, что земельные участки по адресу: "адрес изъят", 6А, и 4, используются не в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Вышеперечисленные земли используются в соответствии с установленных для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно чч. 1,2 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

Согласно выпискам из ЕГРН, карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Утуликского муниципального образования "адрес изъят" вид разрешенного использования спорных земельных участков, находящихся в собственности ФИО3 - для ИЖС.

Согласно п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ под индивидуальным жилищным строительством понимается постройка отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.

Вместе с тем, проверкой установлено, что объекты, расположенные на участках используются для размещения гостиничного комплекса - гостевого дома ФИО2, что свидетельствует и факт ее регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Довод ответчиков о том, что спорный объект - жилой дом, предназначен для личного проживания и проживания родственников, следовательно и земельные участки используются по их разрешённому виду использования, суд признает необоснованным, поскольку он противоречит установленным обстоятельствам дела. Так, в ходе проверки установлено, что гостевой дом предназначен для 51 человека, имеются 18 благоустроенных номеров. На воротах имеется вывеска "Байкальские медведи". Кроме того, видом основной деятельности индивидуального предпринимателя, из которой последний получает прибыль - деятельность по предоставлению мест для временного проживания.

Кроме того, прокурором в материалы дела представлены распечатки с сети "Интернет", с официальных сайтов администрации "адрес изъят", администрации "адрес изъят", из которых следует вся информация о гостевом доме "Байкальские медведи": адрес, телефон, стоимость, акции, реклама. Из публикаций следует, что информация предоставлялась по состоянию на 2018 год.

Из объяснений ФИО10 от Дата изъята, которая участвовала при проверке гостевого дома следует, что на тот момент она работала администратором - горничной в гостевом доме "Байкальские медведи. В ее обязанности входило встреча, расселение гостей, регистрации их в гостевом доме, уборка помещений. Указала, что владельцем гостевого дома является ФИО2, которая на тот момент находилась в "адрес изъят". Для бронирования номеров имелась информация на сайте.

Судом установлено, что ответчик ИП ФИО2 использует вышеназванные земельные участки, имеющие вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительств, для размещения гостевого дома, что свидетельствует о нецелевом использовании данных земельных участков. Доказательств обратному суду не представлено.

Согласно заключению специалиста Управления Росреестра по "адрес изъят" от Дата изъята выявлено самовольное занятие земельного участка площадью 104 кв.м. из земель общего пользования, расположенного смежно с земельными участками с кадастровыми номерами 38:25:040102:14, 38:25:040102:459 и 38:25:040102:460.

Факт самовольного занятия смежного земельного участка подтверждается постановлением о назначении административного наказания от Дата изъята, вынесенным государственным инспектором "адрес изъят" по использованию и охране земель в отношении ФИО3

Довод апелляционной жалобы ответчика ФИО3, о том, что нарушения в виде самовольного занятых участков был устранен в ходе судебного заседания, а также о наличии сроков устранения до ноября 2019 года не влияют на законность и обоснованность решения суда. Более того, указание ответчика на несоответствие в площадях самозанятых участков со ссылкой на акт Управления Росреестра не может быть принято судебной коллегией. Как следует из пояснений истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции, специалистом составившим акт, на который ссылается ответчик, при выяснении разницы в площадях земельных участков необоснованно был применен расчетный метод. Со стороны истца был осуществлен выезд на место и каждый самовольно-занятый земельный участок был отмерен и обозначен в координатах и таким образом была определена его площадь. В тоже время акт не опровергает координаты самовольно-занятых земельных участков, их площади и не содержит данных об их освобождении.

В связи с тем, что собственником спорных земельных участков является ФИО3 обязанность в части устранения нарушений по использованию земельных участков по назначению и освобождении самовольно занятых участков правильно возложена на нее.

При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно не оставил без внимания, что Дата изъята по решению 20-й сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО, озеро Байкал было включено в Список всемирного природного наследия. Согласно резолюции ЮНЕСКО 1996 года, участок Всемирного наследия - территория, определенная законом о Байкале.

Исходя из Федерального закона от Дата изъята N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (ст.2).

В связи с чем, учитывая принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, учитывая установленный в судебном заседании факт реальной опасности (угрозы) причинения вреда окружающей среде, а также факт угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия населения и здоровья неопределенного круга лиц, имеющих доступ к услугам гостевого дома, а также учитывая особую значимость территории, в состав которой входит озеро Байкал, являющийся не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, они подробно мотивированы в решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и имеющихся в деле доказательствах, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к иной оценке обстоятельств дела и представленных доказательств, повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования, каждому доводу в решении дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы суд первой инстанции не принял. Доводы жалобы, которые оспаривают только выводы суда в части установления и устранения нарушений, допущенных ответчиками в сфере землепользования, не опровергают выводов суда по существу спора, не содержат указаний на новые обстоятельства и не ставят под сомнение обоснованность постановленного решения, поэтому не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 31 мая 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Л.С. Гуревская

Судьи В.О. Шабалина

С.В. Кислицына